长沙市中级人民法院关于规范案件质量若干问题的规定
湖南省长沙市中级人民法院
长沙市中级人民法院关于规范案件质量若干问题的规定
长沙市中级人民法院审判委员会（2005）第16次会议通过
为了保证法官及其工作人员依法行使职权，加强法院内部案件质量监督管理，提高案件质量，规范司法行为，确保公正司法，根据我国有关法律和司法解释以及《湖南省人民法院案件质量评查规则（试行）》的规定，结合本市法院的实际情况，现就规范案件质量若干问题作出如下规定：
一、立案
1、审批立案和登记立案的案件，其立案审批表由立案庭办理立案手续统一编写案号后入卷，不允许一案多号、多案一号或结案后才编号。
2、审批立案和登记立案必须在法定期限内，并在三日内将案卷材料（含案件流程管理表）移送相关业务部门。
3、审查立案时，应收集提起诉讼所需的相关证明材料，如：身份证、工作证、户口簿、工商登记资料、收养证明等，离婚案件应收集结婚证和当事人所在地的社区或村一级计划生育的证明。
4、减、免、缓交诉讼费的，应有申请人的报告，并按审批程序办理手续入卷。
5、立案不得违反级别管辖和地域管辖的规定，不得对符合立案条件不予立案，不符合立案条件予以立案。
6、案由应规范准确，案由的确定依照最高院关于案由的相关规定确定案由。 7、及时将诉讼风险告知书、案件受理通知书送达给原告，并交受送达人签收送达回证。
8、管辖异议案件、不交费按自动撤诉处理以及复查维持原裁判的案件应立卷归档。
二、庭前准备
9、民事案件应在法定期限内向各方当事人送达受理通知书、应诉通知书、起诉状副本、答辩状副本、举证通知书、开庭传票、出庭通知书、告知合议庭组成人员通知书，并交当事人签收送达回证，适用简易程序审理的应告知当事人听取当事人意见并记入笔录。被告提出反诉的，应由合议庭审查立案后报立案庭登记，亦应在法定期限内将反诉副本送达给原告。
10、刑事案件送达起诉书副本应制作送达笔录，对未成年人犯罪案件，开庭时不满十八周岁的被告人应将其法定代理人作为诉讼参与人，并送达相关诉讼文书。附带民事诉讼案件应依法通知附民原告参加诉讼活动。
11、开庭公告应于开庭前三日张贴并将底稿入卷。
12、应收集当事人身份证明、委托人、辩护人书面委托手续、资格证明。 13、收集各类证据时，其证据来源、收到或收集时间、何人经手等均应说明并签字，复印证据应与原件核对后加盖与原件核对无误印章。当事人提交的证据，应逐一分类编号并附证据清单，对证据来源、证明对象和内容作简要说明，签名盖章，注明提交日期。
14、审查代理人、辩护人资格和代理权限，送达各类文书不得遗漏。
15、审查增加或变更的诉讼请求及追加的诉讼主体。
16、案件需延期审理的必须在法定审限内办理延期手续。
17、合议庭成员更换的，应在开庭三日前将更换后的合议庭组成人员书面告知当事人（发给合议庭成员更换通知书）并填写送达回证。
三、开庭审理
18、开庭时间必须与开庭传票、公告确定的时间相一致。
19、开庭时应核对诉讼参与人到庭情况。
20、诉讼参与人诉讼权利及义务、证人作证的权利义务及法律责任等应依法告知。
21、法庭调查、法庭辩论、当事人最后陈述及当庭调解等程序不得混乱或遗漏。
22、举证、质证、认证层次要清楚；认证要严格依照证据规则，未经质证的证据不能作为定案的依据。
23、法庭辩论时，应及时归纳诉辩焦点，提高审判效率。
24、不能当庭宣判的，应宣布休庭。
25、调解应遵循自愿原则，依调解程序进行，调解应制作调解笔录。
26、庭审笔录上应当有合议庭成员、书记员、及所有诉讼参加人的签名，调解笔录上应有主持人、记录人、当事人的签名。
27、书记员记录要做到全面、客观、清楚。
28、适用简易程序审理的民事案件，有最高院《关于适用简易程序审理民事案件若干规定》第十四条中规定的六类案件的，在开庭审理时应当先行调解。 29、适用简易程序审理的案件在审理中发现案情复杂需要转为普通程序的，应当在审限届满前及时作出决定，下达《程序转换通知书》，并送达当事人。民事案件审理中当事人反诉、增加或变更诉讼请求的，应在举证期限届满前提出，经合议庭决定同意后报立案庭登记，应延期开庭重新指定举证期限，通知对方当事人答辩。
四、评议与裁判
30、刑事、民事、行政一审案件、再审案件和二审案件除适用简易程序审理、调解、撤诉或按撤诉处理的外，均应制作审理报告。
31、合议庭应当在庭审结束后五个工作日内对案件进行合议，案件承办人应当在合议庭作出决定或审委会研究决定后五个工作日内制作裁判文书。
32、合议庭合议案件应当按顺序发言，审判长应当最后发言。审判长承办的案件，可以先发言，但应待其他合议庭成员发言后对实体处理作最后总结。 33、合议庭成员应对案件事件的认定及法律条款的适用和对案件的处理发表意见，不能只作“同意”简单表态。
34、在诉讼过程中，凡需作出书面裁定或决定的必须进行合议并制作合议笔录。
35、合议庭成员均应当在合议笔录上签名。
36、裁判文书应适应审判方式改革的要求，按新的文书格式制作。根据本院相关规定，分别由审判长、庭长、院长签发。
37、裁判文书原稿应由保密员在核对签发人无误后加盖院印。
五、宣判与送达
38、一审案件宣判一律公开进行，应当制作宣判笔录，当事人对裁判结果的意见应如实记录在卷。宣判人员、书记员以及当事人应当在宣判笔录上签名。 39、二审裁判应当宣告需要委托宣判、送达的必须办理手续，指明委托事项完成的期限，受委托人应当签名并及时宣判和送达，送达回证应及时收回入卷。 40、民事案件无法宣判，以公告、邮寄或留置方式送达的，应在送达回证或公告底稿、邮件存根上记明原因和经过并附卷，上述送达方式不能滥用，必须符合法律规定。
41、送达回证填写应工整、全面、准确，送达人和受送达人应当在送达回证上签名。
42、送达不得遗漏当事人，属代收人签收的，应说明代收人与受送达人的关系，刑事案件的生效判决文书应当送达被告人近亲属、被告人所在单位或户籍所在派出所。
43、结案诉讼费收据应分别填写受理费和其它诉讼费，其数额应与裁判文书确定的诉讼费用相符，不相符的，应分别作出说明。
六、结案时间及审理、执行期限
44、人民法院判决书、裁定书宣告或者调解书送达最后一名当事人的日期为结案时间，有下列情形之一的，结案时间遵守以下规定：
①留置送达的，以裁判文书留在受送达人的住所日为结案时间；
②公告送达的，以公告刊登之日为结案时间；
③邮寄送达的，以交邮日期为结案时间；
④通过有关单位转交送达的，以送达回证上当事人的签收的日期为结案时间。
45、案件的审理期限从立案次日起计算，除不计审理期限的法定情形外，按下列规定：
（1）刑事案件：①适用普通程序审理的第一审、二审刑事公诉案件，被告人被羁押的一审刑事自诉案件期限为一个月，至迟不得超过一个半月，还不能审结的，可报请省高院延期一个月；②适用简易程序审理的刑事案件，审理期限为二十日；③刑事附带民事诉讼案件，超过一个半月的，报本院院长批准，可延长二个月，还不能审结的报高院延期一个月；④审理刑事自诉案件、被告未羁押的期限为六个月，报本院院长批准可延长3个月。
（2）民事案件：①适用普通程序审理的一审民事案件，期限为六个月，报本院院长可延长6个月，还可报高院批准再延长3个月；②适用简易程序审理的民事案件，期限为三个月；③特别程序审理的民事案件，期限为三十日，可报本院院长批准延期30日；④二审上诉案件审理期间为3个月，报本院院长批准可延长3个月，裁定上诉审理期限为30日；⑤对罚款、拘留民事决定不服申请复议的，审理期限为五日。
（3）行政案件：①对审理一审行政案件期限为三个月，报高院批准可延期三个月；②二审案件审理期限为二个月，报高院批准可延期二个月，重大疑难案件再报高院顺延。
（4）再审案件：①刑事再审案件期限为三个月，报本院院长批准可延期3个月；②民事、行政再审案件，分别适用一、二审期限。以上审限均不含司法鉴定、民事案件、当事人申请庭外和解等依法可不计入审限的时间，但剔除审限的审批表应当入卷。
46 、执行案件应当在立案之日起六个月内执结，非诉执行案件应当在立案之日起三个月内执结，报本院院长批准可延期3个月。委托执行的案件一个月执结，至迟不得超过六个月。刑事罚金案件三个月内执结，至迟不得超过六个月。
七、执行
47、执行由立案庭审查立案，应将审批立案手续连同申请人提供的执行依据入卷。
48、申请非诉行政执行的案件，应由行政庭组成合议庭对申请执行人的具体行政行为是否合法先行合议，符合法定条件的裁定进入执行程序。
49、立案时应收集申请执行人的身份证明和资格证明，告知申请人提供被执行人可供执行的财产情况。
50、向被执行人送达执行通知书，告知履行期限和不自动履行的法律责任。 51、采取强制措施，必须制作裁定书，依法告之当事人享有的权利。
52、法律规定在执行中应当提供担保的，申请执行人必须提供执行担保。 53、中止、终结执行要制作中止报告或执结报告，并附相关材料说明执行情况。中止、终结执行应经合议决定制作裁定书。裁定书必须送达各方当事人。 54、当事人达成执行和解协议的，该协议应有双方签名或盖章。
55、执行程序中重大事项的决定，应由三名以上执行员讨论并按规定报请批准。
56、对被执行人的财产进行调查、搜查、查封、扣押、冻结、拍卖，或委托有关机构审计、评估、拍卖、变卖以及解除查封、扣押、冻结，必须依法进行。 57、不得违反规定暂缓执行、中止执行、终结执行或应当恢复执行而不予恢复执行。
58、根据申请执行第三人到期债权的，对第三人提出的异议不予审查。
59、变更和追加被执行主体必须符合法律规定。
60、多个债权人对一个债务人申请执行时，应当按参与分配程序及原则进行。
61、对案外人就执行标的提出的异议应当依法审查，审查期间不能对有异议的财产进行处分。
62、被执行人被人民法院宣告破产后，或以被执行人为债务人的破产申请已被人民法院受理的，对被执行人的执行措施应当停止。
63、被执行人提出证据证明仲裁裁决不应执行的，应组织三名以上执行员进行合议、审查核实，不得无法无据裁定驳回申请。合议情况应制作笔录，参加合议的执行员应当在笔录上签名。
64、采取强制措施须由主管院长签发文书。执行应当制作执行笔录，查封、扣押财产应制作查封、扣押财物清单交被执行人和在场人签名，如拒绝签名的应作出情况说明。
65、执行款物应按规定及时交接，确保手续完备。
66、委托执行应当按有关规定办理。
八、案卷装订及归档
67、卷宗的装订必须牢固、整齐、美观，便于保管和使用。裁判的案件（除简易程序案件，减刑、假释案件，自动撤诉、不予受理、管辖异议案件，执行裁判案件和司法技术鉴定案件外）均应装正、副卷，每卷的厚度以不超过15毫米为宜，材料过多的，应按顺序分册装订，每册案卷都应重新编写页号。卷宗装订齐下齐右、三孔一线，不得压盖卷内文字，长度以160毫米左右为宜，并在卷底装订线结扣处粘贴封条、签名。
68、卷宗装订前，要对文书材料进行全面检查，材料不完整的要补齐，破损或褪色、字迹扩散的要修补、复制。
纸张过大的要修剪折叠，纸张过小、订口过窄的要加贴衬纸。（衬纸应为A4白纸）
作为证据查考日期的信封，保留原件，打开展平加贴衬纸。
卷宗内严禁留置金属物。
69、卷宗封面使用A4标准，封面填写字迹工整、内容全面、准确。
70、卷内使用A4纸张，未达到A4纸幅的文件、证据、票证等，均用A4纸粘贴入卷。
71、目录顺序依照案件的办理程序先后秩序编排，不得混乱、遗漏。
72、案卷页码必须依顺序编码，凡两面有文字的应当双面编码。
73、案卷正卷只装一份裁判文书，证物袋内放三份裁判文书，不得乱放、多放无需装袋的文件、物品。
74、立卷人应签名，检查人应按标准认真检查并签名。
75、案卷在结案后应及时立卷，在规定的时间内归档，确因特殊原因不能归档的不能办理案件报结。
76、立卷后由承办法官进行案件质量自查；一周内审判长审查、一月内由庭长复查，院考评办每季进行评查。自查、审查、复查、评查人必须在案件质量考核评议表上签名。
77、档案室、评查办验收归档时，对不合格的案卷有权要求补正，不补正的可以拒收，直至合格方可归档。
九、奖励与惩罚
78、案件质量评查结果是法院工作绩效考核排名的重要指标。年度案件质量评查结果将作为单位和个人评先评优及晋职晋级的重要依据。
79、案件质量考评奖惩工作实行分级负责制。即主管院长对分管业务庭局的案件质量负责；业务庭局负责人对本庭、局的案件质量负责；主审法官对自己主审的案件质量负责；适用普通程序组成合议庭审理的案件，审判长负主责，合议庭其他成员承担相应责任。
80、案件质量考评的奖励和处罚，由院考评办提供考评依据，经司法质量考核评议工作领导小组审核确认后，依照《案件质量评查管理规则》和《岗位目标责任制》的规定确定奖罚措施，交本院相关职能部门执行。
十、其他
81、本院此前制定的规定与本规定不一致的，以本规定为准。
82、本规定自2005年6月29日起执行。
锦州市行政执法监督实施办法
辽宁省锦州市人民政府
锦州市行政执法监督实施办法
锦州市人民政府令第4号
《锦州市行政执法监督实施办法》已经2010年6月17日市政府第17次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王文权
二〇一〇年六月二十五日
锦州市行政执法监督实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强行政执法层级监督，保证法律、法规和规章的正确实施，促进行政机关严格依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《辽宁省行政执法条例》、《辽宁省行政执法监督规定》等有关法规、规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法监督，是指上级政府对下级政府、各级政府对所属行政执法部门、上级行政执法部门对下级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动实施的监督。
第三条 各县（市）区人民政府（含锦州滨海新区、锦州市松山新区管委会，下同）及市、县（市）区政府所属行政执法部门（含省以下垂直管理的部门，法律、法规授权执法和依法委托执法的组织，下同）及其行政执法人员，均应当遵守本办法。
第四条 行政执法监督工作应当遵循依法、客观、公正、公开和有错必纠的原则，实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合，保障各级行政机关和行政执法人员严格依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
第五条 市、县（市）区政府领导本行政区域内的行政执法监督工作，并对所属行政执法部门和下一级政府的行政执法活动实施监督。
市政府所属行政执法部门负责对本系统下一级行政执法部门的行政执法活动实施监督。
第六条 市政府法制部门主管全市行政执法监督工作，在市政府的领导下负责对全市各级行政机关行政执法工作进行监督和指导。
各县（市）区政府法制部门和市政府所属行政执法部门法制机构在本级政府、本部门领导下负责本行政区域、本系统内的行政执法监督工作。
监察、审计、财政等部门按照各自职责依法对行政执法活动实施监督。
第七条 各级政府或者行政执法部门应当对在行政执法监督工作中作出突出成绩的单位和个人给予表彰。
第八条 行政执法监督工作所需经费纳入本级政府财政预算予以保障。
第二章 监督内容
第九条 行政执法监督的主要内容：
（一）法律、法规、规章、行政规范性文件的实施情况；
（二）行政执法部门是否具备行政执法主体资格；
（三）行政执法人员是否具备行政执法资格和条件；
（四）行政规范性文件的制定和备案审查情况；
（五）上级机关的行政决定、命令的执行情况；
（六）行政复议决定的履行情况；
（七）行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决等具体行政执法行为是否合法和适当；
（八）推进行政执法体制改革、相对集中行政处罚权、综合行政执法、规范行政处罚自由裁量权和规范行政审批自由裁量权等工作情况；
（九）行政执法举报、投诉案件的处理情况；
（十）行政执法部门之间行政执法争议的协调情况；
（十一）行政执法人员配备和行政执法经费的保障情况；
（十二）罚缴分离、收支两条线及罚没财物的管理、处置情况；
（十三）行政执法责任制和评议考核制的落实情况；
（十四）行政执法过错责任的追究情况；
（十五） 其他应当监督的事项。
第十条 实行行政执法情况报告制度。县（市）区政府应当每年向市政府报告行政执法工作；市、县（市）区直属行政执法部门应当每年向本级政府报告行政执法工作。
法律、法规、规章、政府规范性文件实施满一年的，自期满之日起30日内，负责实施的行政执法部门应当经由政府法制部门向本级政府书面报告下列情况：
（一）法律、法规、规章、政府规范性文件的学习宣传；
（二）相应配套措施和制度的制定；
（三）行政执法队伍的建设、培训和考核；
（四）违法案件的查处；
（五）行政执法中存在的问题和改进的措施；
（六）对法律、法规、规章内容的意见和建议；
（七）其他需要报告的事项。
第十一条 实行行政执法主体资格审核公告制度。市、县（市）区政府法制部门应当对本级政府所属行政执法部门的行政执法主体资格进行审核确认，审核确认结果在本行政区域内新闻媒体上公告。
第十二条 实行行政执法人员资格制度。行政执法人员从事行政执法活动，应当具备行政执法资格，经培训考试合格后，取得行政执法证件。未取得行政执法证件的，不得从事行政执法活动。
市、县（市）区政府法制部门负责本行政区域内行政执法证件的管理。
使用国务院所属部门制发的行政执法证件的，由使用单位报本级政府法制部门备案。
市、县（市）区政府法制部门与行政执法部门应当定期对本行政区域内或者本部门行政执法人员进行法律知识、执法技能的教育培训。
第十三条 实行行政规范性文件备案审查制度。按照《辽宁省规章规范性文件备案办法》和《锦州市行政规范性文件备案审查办法》的规定，下级政府制定的行政规范性文件，应当报上一级政府备案审查；各级政府所属行政执法部门制定的行政规范性文件，应当报本级政府备案审查。
市、县（市）区政府法制部门应当定期通报行政规范性文件的报送备案及备案审查情况。
第十四条 实行行政执法监督检查制度。市、县（市）区政府应当对下级政府及所属行政执法部门执行法律、法规、规章和政府规范性文件的情况进行监督检查。
市、县（市）区政府所属行政执法部门应当于每年年底前，向本级政府法制部门提出下一年度行政执法检查建议。政府法制部门根据实际需要，拟定年度行政执法检查计划。
政府法制部门可以会同相关部门组织专项行政执法检查。
行政执法检查结束后，应当对检查中发现的问题提出改进意见和建议，并向本级政府提交检查书面报告。
第十五条 实行行政执法案卷评查制度。市、县（市）区政府及所属行政执法部门应当定期组织行政执法案卷评查，对评查发现的问题，应当及时纠正。
行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收和行政给付等行政执法活动应当依照法定程序进行，形成的检查记录、证据材料、执法文书等应当按照规定的标准进行收集、整理、立卷、归档，并实行集中统一管理。
国家或者省有关部门对行政执法文书格式有规定的，从其规定。国家或者省有关部门未作规定的，行政执法文书应当按照省政府法制部门规定的行政执法案卷立卷标准归档立卷 。
第十六条 实行重大行政处罚决定备案审查制度。按照《锦州市重大行政处罚决定备案审查办法》规定，下级政府作出的重大行政处罚决定应当报上一级政府备案；各级政府所属行政执法部门作出的重大行政处罚决定应当报本级政府备案。
市、县（市）区政府法制部门对报送备案的重大行政处罚决定，应当自收到备案报告之日起60日内审查完毕。经过审查，认为重大行政处罚决定存在问题的，应当向报送机关提出；报送机关应当自行改正，并在15日内将处理结果报送政府法制部门；报送机关拒不改正的，政府法制部门可以报请本级政府予以撤销或者建议其上级主管机关予以撤销。
第十七条 实行行政执法情况统计报告制度。各级政府及所属行政执法部门应当对本行政区域、本部门的行政处罚、行政复议、行政应诉、行政许可、行政强制等情况进行统计分析，并按照有关规定，报送统计分析报告和统计报表。
第十八条 实行规范行政处罚自由裁量权制度。市、县（市）区政府所属行政执法部门应当按照有关规定，制定行政处罚自由裁量权指导标准，建立行政处罚的基准制度、先例制度和说明制度。
第十九条 实行行政执法举报、投诉制度。公民、法人或者其他组织认为行政执法行为违法或者不当的，可以向行政执法部门的上一级部门或者本级政府法制部门举报、投诉。
政府法制部门或者行政执法部门应当对受理的举报、投诉事项在60日内进行调查处理，并将处理结果书面告知举报、投诉人。
举报、投诉采用实名制。受理举报、投诉的部门应当为举报、投诉人保密。
第二十条 实行行政执法争议协调裁决制度。行政执法部门之间发生行政执法争议的，由双方协商解决。
协商不能达成一致的，提请共同上一级政府法制部门协调解决。政府法制部门协调达成一致的，制作《行政执法争议协调意见书》；协调无法达成一致的，报请本级政府裁决。
争议未经协调或者裁决之前，除关系公共安全或者公民人身安全外，行政执法部门不得单方作出行政处理决定。
政府法制部门应当对裁决执行情况进行监督。
第二十一条 实行罚缴分离、收支两条线的财政预算管理制度。行政执法部门不得规定行政处罚指标。
行政执法部门实施罚款、没收违法所得、没收非法财物时，应当向当事人出具省财政部门统一制发的专用票据。
行政执法部门不得损毁和使用、截留、坐支、私分罚没财物。
第二十二条 实行行政执法责任制度。上级政府对下级政府、各级政府对所属行政执法部门、行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员落实行政执法责任制工作情况，应当定期组织评议、考核。
第二十三条 实行行政执法过错责任追究制度。各级政府、各行政执法部门应当对行政执法过错行为依法追究责任人的责任。
第三章 监督程序
第二十四条 行政执法监督部门应当履行下列职责：
（一）制定行政执法监督的相关制度；
（二）提出行政执法监督的计划和方案并组织实施；
（三）处理行政执法监督过程中发现的问题；
（四）指导、督促和检查下级行政执法监督工作；
（五）检查、调查内容涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当保守秘密；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
第二十五条 行政执法监督可以采取以下措施：
（一）要求行政执法部门及行政执法人员就行政执法监督检查、调查涉及的问题作出解释和说明；
（二）询问行政执法部门负责人、行政执法人员、行政管理相对人、证人等，并制作询问笔录；
（三）调阅有关材料，查阅行政执法案卷及账目、票据、凭证等，必要时可以复制上述有关资料；
（四）暂扣涉及违法案件的有关材料和物品；
（五）委托有关机构进行鉴定、评估、检测；
（六）暂扣或者收缴涉嫌实施违法行政行为人员所持有的行政执法证件；
（七）责令行政执法部门及行政执法人员停止行政执法行为；
（八）责令行政执法部门及行政执法人员限期履行法定职责或者限期改正行政执法行为；
（九）撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法，以及责令重新作出具体行政执法行为；
（十）责令消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，赔偿损失；
（十一）责令对有关违法责任人追究行政责任或者移送司法机关追究刑事责任；
（十二）法律、法规、规章规定的其他措施。
相关行政执法部门及行政执法人员应当对行政执法监督工作予以配合，不得拒绝或者销毁、转移证据。
第二十六条 行政执法监督部门在进行检查、调查时应当出示《辽宁省行政执法监督证》。
行政执法监督人员应当在规定的区域或者系统内从事行政执法监督工作。
第二十七条 行政执法监督部门根据工作需要，可以邀请人大代表、政协委员、新闻工作者和其他人员参与行政执法监督活动。
第二十八条 行政执法监督部门在行政执法监督过程中，发现行政执法行为可能严重损害公共利益或者公民、法人和其他组织合法权益、引发群体性事件及对社会造成恶劣影响等情形的，经行政执法监督部门负责人批准，可以下达暂停通知，并书面告知当事人。
行政执法监督部门应当及时对被暂停的行政执法行为依法进行审查。经审查，确认行政执法行为合法的，行政执法监督部门应当下达恢复通知书，并书面告知当事人；确认行政执法行为违法的，行政执法监督部门应当责令停止行政执法行为，并书面告知当事人。
第二十九条 行政执法监督活动中，行政执法监督人员有下列情形之一的，应当回避：
（一）系当事人或者当事人的近亲属；
（二）与本人或者本人近亲属有利害关系；
（三）与当事人有其他关系，可能影响公正监督的。
行政执法监督人员的回避，由行政执法监督部门负责人决定。
第三十条 行政执法监督部门认为监督事项需要听证的，或者行政管理相对人和利害关系人要求听证且行政执法监督部门认为有必要的，应当组织听证。
第三十一条 上级行政执法监督部门认为有必要的，可以直接办理下级行政执法监督部门负责的行政执法监督事项。
第三十二条 行政执法监督部门作出行政执法监督处理决定的，应当制作行政执法监督文书，并及时送达被监督部门。
行政执法监督部门责令停止、限期履行法定职责或者限期改正行政执法行为的，应当制作《行政执法监督通知书》；依法撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法，以及责令重新作出具体行政执法行为的，应当制作《行政执法监督决定书》。
《行政执法监督通知书》或者《行政执法监督决定书》自送达之日起生效。被监督部门应当自收到之日起20日内，向行政执法监督部门报告执行情况。
第四章 监督责任
第三十三条 对行政规范性文件备案审查中发现的问题，由市、县（市）区政府法制部门按《辽宁省规章规范性文件备案办法》、《锦州市行政规范性文件备案审查办法》的规定处理。
第三十四条 行政执法监督部门在实施行政执法监督过程中，发现行政执法行为有下列情形之一的，应当责令限期改正；逾期不改的，应当作出撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法，以及责令重新作出具体行政执法行为的决定：
（一）主要事实不清、证据不足；
（二）适用法律、法规、规章错误；
（三）违反法定程序；
（四）超越职权或者滥用职权；
（五）行政执法行为明显不当；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第三十五条 行政执法监督部门在实施行政执法监督过程中，发现行政执法部门有下列情形之一的，应当责令限期改正；逾期不改的，给予通报批评，并建议任免机关、监察机关按照干部管理权限，对主要负责人和直接责任人给予行政处分：
（一）未按规定执行行政执法工作报告制度的；
（二）未按规定执行行政执法主体资格审核公告制度的；
（三）安排不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；
（四）未按规定实行行政规范性文件备案审查制度的；
（五）不执行上级机关的行政决定、命令和行政复议决定的；
（六）对上级机关部署的行政执法检查拒不组织实施的；
（七）未按规定建立和实行行政执法案卷评查制度的；
（八）未按规定备案重大行政处罚决定的；
（九）未按规定上报行政执法情况统计分析报告和统计报表或者虚报、瞒报有关统计数字的；
（十）擅自开展相对集中行政处罚权工作或者擅自变更相对集中行政处罚权权限范围的；
（十一）未按规定制定行政处罚自由裁量权指导标准及相关配套制度的；
（十二） 拒绝受理举报投诉案件或者对举报投诉案件查处不力的；
（十三）不执行行政执法争议协调意见和裁决决定的；
（十四）未按规定执行罚缴分离、收支两条线的财政预算管理制度的；
（十五）规定行政处罚指标的；
（十六）未建立行政执法责任制及组织评议考核、追究行政执法过错责任的；
（十七）妨碍行政执法监督检查、调查工作的；
（十八）拒绝执行行政执法监督处理决定的；
（十九）法律、法规、规章规定的其他情形。
第三十六条 行政执法监督部门发现行政执法人员有下列行为之一的，可暂扣、收缴其行政执法证件，并建议其所在部门给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位等处理；依法应当给予行政处分的，建议任免机关、监察机关按照干部管理权限给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）使用无效或者私印、伪造、变造行政执法证件的；
（二）未出具省财政部门统一制发的专用票据的；
（三）非法收费或者截留、坐支、私分罚没财物的；
（四）擅自使用罚没物品或者由于管理不善致使罚没物品严重受损或者灭失的；
（五）不履行法定职责或者超越、滥用职权的；
（六）徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；
（七）对举报人、投诉人进行打击报复的；
（八）法律、法规、规章规定的其他情形。
行政执法监督部门应当自暂扣行政执法证件之日起3日内通知行政执法人员所在单位和行政执法证件颁发机关。行政执法监督部门可以根据情况收缴或者提请行政执法证件颁发机关收缴行政执法证件。
暂扣行政执法证件的期限最长不得超过6个月。行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动。被收缴行政执法证件的，应当调离行政执法岗位。
第三十七条 任免机关、监察机关及审计、财政等部门接到行政执法监督部门有关行政过错责任追究和案件查处的建议后，应当立案调查，依法进行处理并将处理结果抄送行政执法监督部门。
第三十八条 行政执法监督人员有下列情形之一的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）不依法履行行政执法监督职责的；
（二）利用行政执法监督职权谋取私利的；
（三）有其他失职、渎职行为的。
第五章 附 则
第三十九条 本办法由市政府法制办公室负责组织实施。
第四十条 本办法自发布之日起施行。 1990年11月28日市政府发布的《锦州市行政执法监督管理暂行办法》（锦政规［1990］23号）同时废止。本办法有效期为五年。