吉林省白山市人民政府


《白山市信访接待处理暂行规定》已经2001年2月19日市政府第12次常务会议通过，现予发布施行。

市 长

二○○一年三月一日


白山市信访接待处理暂行规定

为了进一步加强全市的信访接待处理工作，完善信访
工作机制，强化和落实工作责任，妥善处理信访案件，依
据《吉林省信访条例》等法规、规章，结合实际工作，制
定本规定。
一、信访接待处理工作是各级行政机关的法定职责。
各级行政机关应当依照《吉林省信访条例》的规定，设立
相应的信访工作机构或者配备专（兼）职信访工作人员，
做出信访接待处理工作承诺，提高信访工作效率，全面完
成信访接待处理工作任务。
各信访工作机构应当做出以下承诺：
（一）对信访人（到行政机关来信来访的公民、法人
和其他组织，以下同）的信访陈述和要求，各级信访工作
机构均应认真登记和记录。符合《吉林省信访条例》、《吉
林省行政机关信访工作实施细则》规定受案范围的，信访
工作机构应当受理。并由信访接待工作人员填制《信访案
件处理意见卡》，依据信访工作程序妥善处理。
对于应当通过诉讼、仲裁、行政复议、行政监察等渠
道解决的信访案件，信访接待部门应当进行疏导，告知解
决途径和办法，必要时可以按照机关工作程序进行案件转
送。
（二）信访接待工作人员在工作中，要态度和霭、礼
貌、公正、负责、诚恳，使用文明规范用语，耐心听取信
访人的陈述，依据法律法规和政策，认真解决信访人提出
的问题。
（三）遵守信访案件办结期限的规定。集体上访和其
他情况紧急的案件，立即办理，及时结案；上级机关对于
办结期限有限定的，在规定期限内办结；其他一般初访案
件应在30日内办结；其他比较复杂案件应在60日内办结；
其他重大疑难案件应在90日内办结。逾期不能办结的，
应当向上级机关和信访人说明情况。
（四）处理信访案件，要组织深入细致的调查研究，
了解掌握真实情况，依据党和国家的政策、法律公正处理，
切实做到事实清楚，证据确凿，处理得当。
（五）信访案件办结之后，及时将处理结果告知信访
人，并听取信访人对处理结果的意见。
二、理顺工作体制，明确工作责任、任务，落实信访
案件分级负责、归口管理的工作原则。
（一）凡是到市政府上访的信访人，由市政府信访办
公室（以下简称市信访办）接待室统一接待。进入市政府
办公楼大厅的信访人，由机关事务执勤人员将其引导到市
信访办接待室。
对于人数较多的集体信访，市信访办可以组织集体信
访人推举出一定数量的代表，代表集体信访人进行集体信
访活动。
（二）对于信访人到市政府的一般性上访，市信访办
可以直接接待处理，也可以会同有关行政主管部门或者单
位共同处理。
对于应当由行政主管部门或单位接待处理的信访案
件，市信访办可以按照信访工作程序，向行政主管部门或
单位转办、交办信访案件。
重大信访案件的处理，由市政府办公室、市信访办以
“两函一书”的形式，组织督促案件处理。
（三）市信访办在接待处理集体信访案件工作中，需
要有关行政主管部门或者单位派员前来协助处理时，市信
访办应当及时通知有关行政主管部门或单位。有关部门或
单位接到通知后，应当立即派员到场研究处理意见，答复
和疏导上访群众，协助接待处理。
信访人在市政府办公楼内滞留的，有关主管部门或单
位有责任全程跟踪处理，维护信访工作程序和机关工作程
序。
（四）须由主管副市长或副秘书长接待处理的信访案
件，由市信访办或者行政主管部门向主管副市长或者副秘
书长请示汇报，并进行接待的组织准备工作。
（五）须由市长接待处理的信访案件，由副市长或者
副秘书长向市长请示汇报，市政府办、信访办或者有关行
政主管部门进行组织准备工作。
（六）市政府对信访案件做出的处理决定，应当形成
书面文件，由市信访办负责答复信访人，并进行说明和解
释工作。
（七）信访人对信访处理决定不服，申请给予复查的，
信访工作机构应当进行研究审查。经审查认定原处理决定
正确的，不再进行处理；经审查认为原处理决定不当的，
应当给予复查处理。
复查处理信访案件的工作程序，依照信访工作程序进
行。
（八）对于信访人在信访过程中的不当行为，信访工
作机构和信访工作人员应当进行耐心细致地说服、教育和
劝阻，引导信访人按照党和国家的政策、法律进行信访活
动，维护正常的社会秩序和工作秩序。对于信访人的无理
纠缠、妨碍公务、扰乱工作秩序和社会秩序等违法行为，
由信访工作机构协调公安行政部门依据《吉林省信访条
例》第三十条、《吉林省行政机关信访工作实施细则》第
二十五条规定处理。
三、建立信访法律服务窗口，开展法律服务，依法接
待处理信访案件。
（一）由白山市司法局安排律师，在市信访办设立法
律服务窗口。
（二）法律服务窗口的主要任务是引导信访人依法进
行信访活动，解答信访人、信访工作机构提出的有关法律
问题，帮助信访人维护自身合法权益，协助市信访办依法
处理信访案件，并为市政府处理重大信访案件提供法律服
务。
（三）信访案件接待工作中，遇有信访人需要法律援
助时，信访工作人员应将其引导到信访法律服务窗口，由
法律工作者为其提供法律帮助。
四、实行信访投诉和责任追究制度，督促信访工作
机构和信访工作人员履行职责，维护信访人的合法权益，
提高信访工作的质量和效率。
（一）信访人对信访工作中存在不履行工作职责、失
职渎职以及其他违法违纪行为的信访工作机构或信访工作
人员，可以向有关部门领导、行政监察机关或市长公开电
话进行投诉。投诉可以采取信件、电话或者面谈等方式进
行。
（二）接到信访投诉的行政机关，应当对案件进行记
录和登记，认真对待，妥善处理。对于不属于本机关管辖
的投诉案件，应当向有权机关移送；对于需要本机关立案
查处的，有关部门要进行深入调查，查清事实，依据法律
法规及时做出处理。
（三）凡经查实，在信访工作中存在不履行职责、失
职渎职以及有其他违法违纪行为的信访工作机构和信访工
作人员要依法追究行政责任。
（四）在信访工作中，有下列情形之一的部门、单位
以及负有责任的工作人员，由市政府给予通报批评：
1.接到市信访办的紧急办案通知后，不到现场或者不
能及时赶到现场工作的；
2.负有信访案件跟踪处理责任的部门，未能履行跟踪
处理责任，造成一定后果的；
3.无正当理由，未在规定期限内办结案件的。
（五）有下列情形之一的，除给予责任部门或单位通
报批评外，对直接负责的主管人员视情节给予通报批评或
者行政处分：
1.无正当理由，不执行或者不完全执行上级行政机关
对信访案件做出的处理决定的；
2.无正当理由，贻误、拖延信访案件的处理，造成案
件升级或者重大社会影响的。
（六）对信访工作机构及其信访工作人员在信访工作
中的违法违纪行为，由行政监察部门依照《中华人民共和
国行政监察法》的规定处理。
五、本规定自发布之日起执行。

内蒙古自治区包头市人大常委会


包头市河道管理条例

（2012年11月1日包头市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过2012年11月29日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）


第一章 总 则

第一条 为了加强河道管理，保障防洪安全，维护河道功能，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内河道(包括堤防、行洪区、湖泊、蓄滞洪区、人工水道)的整治、保护及其监督管理，适用本条例。
第三条 本市河道管理实行全面规划、综合整治、严格保护、分类管理、分级负责和服从防洪的原则。
第四条 市人民政府水务主管部门是全市河道的主管部门，负责全市河道的监督管理工作，可以委托其设立的监督管理机构负责具体监督管理工作。
旗县区人民政府水务部门是该行政区域河道的主管部门，按照管理权限负责本行政区域内的河道管理工作，并接受市河道主管部门的指导和监督。
包头稀土高新技术产业开发区管委会按照市人民政府的规定负责所辖区域内的河道管理工作。
发展和改革、财政、规划、国土资源、城乡建设、交通运输、农牧业、林业、环境保护等行政管理部门和大青山自然保护区管理机构应当按照各自职责，共同做好河道管理的相关工作。
第五条 河道管理、整治和堤防维护的经费，按照分级负责的原则，由市和旗县区人民政府根据实际需要列入同级年度财政预算。
第六条 市和旗县区人民政府及其河道主管部门、乡镇人民政府、街道办事处应当加强河道管理法律法规的宣传教育，普及河道保护的相关知识，引导社会组织和公民自觉遵守河道管理的法律法规，提高防御洪水灾害的意识。

第二章 河道整治

第七条 河道主管部门根据经济社会发展与防洪安全需要，编制河道整治与建设规划和年度计划，报同级人民政府审定后组织实施。
第八条 河道整治应当符合国家、自治区规定的防洪标准和其他有关技术要求。
河道整治措施主要包括修建维护堤防、险工、护岸、涵闸，疏浚、截污、拓宽等。
第九条 河道整治工程项目符合国家、自治区规定的建设工程项目招标范围和规定标准的，应当依法进行招标。
第十条 河道整治项目应当编制工程建设方案，按照河道管理权限报送河道主管部门审查同意后，建设单位方可按照基本建设程序履行审批手续。
将河道建设为景观河道的整治项目，应当提前组织专家进行论证和防洪评估，其工程建设方案应当报经市河道主管部门审查同意。
河道整治工程建设方案应当包括整治目标、具体整治措施、完成时间和保障措施等内容。
第十一条 河道整治工程项目应当严格按照经审查同意的工程建设方案进行。河道主管部门应当对工程建设方案实施情况、施工质量等进行监督检查。
第十二条 河道整治工程项目的勘察、设计、施工、监理单位和人员，应当具有相应资质和执业资格，并遵守国家和自治区有关技术规范和标准。
第十三条 河道采砂实行许可证制度，按照科学规划、合理布局、持证采砂、总量控制的原则进行管理。河道采砂应当结合河道整治规划，进行河道疏浚，拓宽行洪断面，消除行洪隐患，保障行洪安全。

第三章 河道保护
第十四条 本市河道分为主要河道和一般河道。
市河道主管部门会同有关行政管理部门对主要河道定期进行普查评估，编制河道名录，载明主要河道的名称及其起止界址，报市人民政府审定。
第十五条 河道按照下列规定设立管理范围：
(一)有堤防的河道，为两岸堤防之间的水域、滩地、行洪区、堤防、防洪通道及护堤地(哈德门沟、昆都仑河、四道沙河、二道沙河、东河、五当沟、水涧沟、美岱沟等黄河一级支流护堤地为堤防两侧外坡堤脚向外三十米，其他河道护堤地为堤防两侧外坡堤脚向外二十米)；
(二)无堤防的河道，根据历史最高洪水位或者规划设计洪水位确定。
河道有堤防的河段按照下列规定设立保护范围：
(一)黄河一级支流河道管理范围外三十米；
(二)其他河道管理范围外二十米。
第十六条 主要河道的具体管理范围和保护范围，由市河道主管部门按照国家、自治区和本条例有关规定，会同相关行政管理部门和旗县区人民政府负责划定，报经市人民政府审定后，连同河道名录一并向社会公布。
主要河道管理范围、保护范围发生变化的，应当根据前款规定履行相关程序。
第十七条 主要河道的管理范围和保护范围应当设立界桩。
任何单位和个人不得擅自移动、毁损界桩。
第十八条 在河道管理范围内，禁止下列行为：
(一)非管理人员操作河道上的涵闸闸门的；
(二)侵占或者毁坏堤防、险工、护岸、涵闸、泵站等水工程设施及其通讯、照明、监测等设施的；
(三)围垦河道，种植阻碍行洪的林木和高秆作物的；
(四)建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
(五)倾倒矿渣、砂石、煤灰、泥土、垃圾等物体的；
(六)在属于水工程的管理范围内进行爆破、打井、采矿、采石、采砂、取土、挖掘、葬坟的；
(七)其他影响河势稳定、危及河岸堤防安全和妨碍行洪的行为。
在有堤防河道保护范围内不得从事前款第六项规定的行为。
第十九条 城市规划区内的河道禁止采砂。
城市规划区外的河道下列区域内不得采砂：
(一)河床凹岸、堤防险工地段及河道整治工程周边一百米以内；
(二)铁路桥及国家级公路桥、引道及防护工程上下游各一千米以内；一般公路桥、城市道路的跨河桥梁、涵洞、引道及防护工程上下游各五百米以内；
(三)拦河闸坝、泵站引水口上下游各三百米以内；
(四)水文测验断面和设施上下游各一千米以内；
(五)跨河道电缆、高压线的塔(杆)及穿河道管线上下游各二百米以内。
第二十条 编制和审查沿河城镇(村)规划时，应当征求河道主管部门的意见。
第二十一条 建设为景观河道的河段，日常管理维护由建设单位负责，并服从防汛防洪的统一调度管理。景观河道应当在河道名录中公布。
第二十二条 在河道上设置入河排污口，应当在向环境保护部门报送建设项目环境影响评价报告之前经河道主管部门同意。
城市排水管网覆盖的区域，一律不得增设入河排污口。
第二十三条 建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、道路、管道、缆线、取水、排水等工程设施以及其他建(构)筑物，应当符合防洪标准、岸线规划和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其工程建设方案应当经有关河道主管部门审查同意。
前款工程设施需要占用河道管理范围内土地，跨越河道空间或者穿越河床的，建设单位应当经有关河道主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照河道主管部门审查批准的位置和界限进行。
第二十四条 在蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请本市有关行政管理部门批准时，应当附具有关河道主管部门审查批准的洪水影响评价报告。在蓄滞洪区内建设的铁路、公路、电厂、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。
前款规定的建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经河道主管部门验收。
第二十五条 对本条例施行前已经建成的占用河道妨碍行洪和危及堤防安全的各类建筑物、构筑物及设施，由河道主管部门提出意见，报请同级人民政府责令工程建设单位或者个人限期拆除或者整治。
第二十六条 对于河道管理范围和保护范围内依照本条例规定建设的工程设施，河道主管部门有权依法检查；河道主管部门检查时，被检查者应当如实提供有关的情况和资料。
前款规定的工程设施竣工验收时，应当有河道主管部门参加。
第二十七条 工程施工可能影响堤防安全、河道行洪、排灌功能正常发挥的，建设单位应当采取补救措施或者停止施工，造成河道堤防等设施损坏的应当恢复原状或者负责赔偿。
第二十八条 建设项目竣工后，建设单位应当在竣工验收前按照河道管理要求清除临时设施、施工残渣、引道、围堰，平整河床，恢复原貌。
第二十九条 因自然灾害影响河势稳定和防洪安全时，应当暂停河道管理范围内相关活动，并由河道管理部门发布通告和监督检查。
第三十条 在可能发生地质灾害的河段，禁止从事开山、采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。山区河道可能发生山体滑坡、崩岸、泥石流等灾害的河段，河道主管部门应当会同国土资源等部门加强监测，设置警示标志。
第三十一条 河道管理范围和保护范围内的涵闸、泵站以及桥梁、引道等跨河、穿河的工程设施，设施管理单位应当定期检查和维护，制定汛期防洪预案，并服从河道主管部门的安全管理。
河道主管部门应当会同有关部门对前款规定的设施定期组织安全检查；存在安全隐患的，及时告知设施管理单位采取补救措施。不符合堤防安全要求和防洪要求的，由河道主管部门提出意见，报经同级人民政府责成设施管理单位改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从紧急处理决定。
第三十二条 河道主管部门应当建立河道检查巡查制度，定期或者适时对河道管理范围和保护范围内的活动进行巡查和监督管理。

第四章 法律责任

第三十三条 违反本条例第十条、第十一条规定，河道整治项目未将工程建设方案报送河道主管部门审查同意，或者未按照经审查同意的工程建设方案施工的，由河道主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第十三条、第十九条规定，未办理《河道采砂许可证》擅自采砂的，在城市规划区内的河道和城市规划区外河道禁止采砂的区域内采砂的，由河道主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处一万元以上十万元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第十七条规定，擅自移动、毁损界桩，由河道主管部门责令改正，恢复原状，处二百元以上二千元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第十八条第一项至三项规定，在河道管理范围内，非管理人员操作河道上的涵闸闸门，侵占或者毁坏堤防、险工、护岸、涵闸、泵站等水工程设施及其通讯、照明、监测等设施的，围垦河道，或者种植阻碍行洪的林木和高秆作物的，由河道主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十七条 违反本条例第十八条第一款第四至七项和第二款规定，在河道管理范围内从事建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，倾倒矿渣、砂石、煤灰、泥土、垃圾等物体的，在属于水工程的管理范围和有堤防河道保护范围内进行爆破、打井、采矿、采石、采砂、取土、挖掘、葬坟的，由河道主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，处一万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十八条 违反本条例第二十二条规定，擅自设置入河排污口的，由河道主管部门责令限期恢复原状，处五万元以上十万元以下罚款；虽经审查同意，但是未按要求设置入河排污口的，责令限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第二十三条规定，未经河道主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照有关河道主管部门审查批准的位置、界限，在河道管理范围内从事工程设施建设活动的，由河道主管部门责令停止违法行为，限期
补办审查同意或者审查批准手续，处一万元以上五万元以下罚款；逾期未补办手续或者补办未被批准的，责令限期恢复原状，并处五万元以上十万元以下罚款。
第四十条 违反本条例第二十四条第一款规定，在蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，未编制洪水影响评价报告的，由河道主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处五万元以下的罚款。
违反本条例第二十四条第二款规定，防洪工程设施未经验收，即将建设项目投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，限期验收防洪工程设施，可以处五万元以下的罚款。
第四十一条 违反本条例第二十八条规定，建设单位未按照河道管理要求清除施工废弃物及相关阻水障碍物、恢复河道原状的，由河道主管部门责令改正，处一万元以上五万元以下罚款。
第四十二条 河道主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)河道整治规划和年度计划未能全面实施，造成重大损失的；
(二)违反本条例第二十三、第二十四条规定，不按防洪标准审批工程建设项目的；
(三)违反本条例第二十五条规定，未对已建成违法占用河道的建筑物、构筑物及设施，提出意见，报请同级人民政府责令建设单位或者个人限期拆除或者整治的；
(四)违反本条例第十一、第二十四、第二十六条规定，对工程质量监督不力达不到标准的；
(五)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，对破坏河道行为未依法及时制止和进行处罚的。

第五章 附 则

第四十三条 黄河干流及其它跨盟市河道的管理按照国家、自治区的有关规定执行。
第四十四条 本条例自2013年3月1日起施行。