江西省公路客货运附加费征收管理办法
江西省人民政府
江西省公路客货运附加费征收管理办法
江西省人民政府
第一条 为了规范公路客货运附加费的征收工作，切实增加公路建设有效投入，加快我省公路建设步伐，根据国家发展计划委员会、财政部、交通部计价管〔1998〕1104号文件的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 省交通厅是全省公路客货运附加费征收工作的主管部门。
各级稽查征费机构负责征收汽车（含六轮农用运输车）的客货运附加费，四轮农用运输车及正三轮摩托车的客运附加费。
行政公署、设区的市、县（市、区）交通主管部门负责征收四轮农用运输车、拖拉机的货运附加费以及三轮农用运输车的客货运附加费。
第三条 公路客货运附加费的征收对象为旅客和货主，由车主代收代缴。除国家机关、军队、人民团体和企事业单位及个人不从事取酬运输的车辆外，其他凡在我省境内从事公路客货运输的各类车辆一律征收公路客货运附加费。
租赁公司租出车辆的客货运附加费，按客车、货车标准执行，由租赁公司缴纳。
第四条 对下列取酬特殊车辆免征公路客货运附加费：
（一）只在市区道路固定线路上行驶、属城建部门的公共汽车（不包括任何中、小型营运车）、电车；
（二）驾驶培训单位的教练车；
（三）经省交通厅核实，设有固定装置的下列车辆：
1．城市环卫部门的清洁车；
2．医疗卫生部门、急救站、红十字会的救护车，卫生防疫部门的防疫车、食品检验车、冷链车、疫苗运输车、血站的采血车；
3．企事业单位的消防车。
（四）矿山、油田、林（农）场及大型厂（矿）企业内不挂牌照、完全不行驶公路的各类车辆；
（五）殡葬事业管理部门的殡葬车；
（六）经省交通厅核准的其他不征收公路客货运附加费的车辆。
上述免征公路客货运附加费的车辆，如改变使用性质，应按本办法规定征收公路客货运附加费。
第五条 在城市道路固定线路行驶的公共电、汽车跨行公路在10公里以内的按客车标准的1／3计征公路客运附加费；跨行公路超出10公里在20公里以内的按客车标准的2／3计征公路客运附加费；跨行公路超出20公里的全额计征公路客运附加费。
经县级交通主管部门核定既从事田间作业又从事取酬运输的拖拉机减半征收公路货运附加费。
第六条 经履行报废手续和转移外省的车辆，从次月起停征。
第七条 公路客运附加费的征收标准为每人公里0．03元，具体按下列定额标准征收：
（一）客车每月每座90元；
（二）农用运输车每月每座75元；
（三）城市出租车仍为每月每座129元；
（四）在城市市区道路上营运的中巴仍为每月每座70元；
（五）正三轮摩托车每月每辆120元。
第八条 公路货运附加费的征收标准仍为每吨公里0．02元，具体按下列定额标准征收：
（一）货车3吨以上（含3吨至20吨）每月每吨48元、3吨以下（含六轮农用运输车）每月每吨54元，特大型车辆（20吨以上）按货车标准每趟次运输周转量计征；
（二）全挂车（汽车拖斗）每月每吨32元；
（三）大中型拖拉机每月每吨36元；
（四）手扶拖拉机及三轮、四轮农用运输车每月每吨24元；
（五）客货两用汽车2吨以下（含2吨）每月每车100元，客货两用车2吨以上每月每吨54元。
第九条 各运输企业和单位、个体（联户）按每人（吨）公里在运价中向旅客和货主代收公路客货运附加费，其中客运票价，原每人公里含0．02元附加费，现增加0．01元，具体各类型、各线路票价，按《江西省公路运输客货运价管理规定》确定的管理权限，由物价、交通主管
部门核定。
第十条 应征公路客货运附加费车辆的吨（座）位由征收机构按以下规定核定：
（一）客车（含卧铺车）按厂家核定的实际载客座（铺）位数计征。无核定座（铺）位数的按底盘标记载重吨位折合座位数核定，每吨折合8个座位，底盘标记吨位不足0．5吨的按4个座位核定。
（二）无座位和吨位标记的简易机动车辆，按发动机每20马力折合1吨，每吨折合8个座位核定，尾数不足10马力的（含10马力）按0．5吨核定。
（三）载货汽车以国家定型的底盘标记吨位核定。客货两用汽车按载货吨位加0．5吨核定。
第十一条 各级征收机构应将所征公路客货运附加费全额存入在银行开设的收入待缴专户，按隶属关系先上解省交通厅和地方交通主管部门收入过度户，纳入财政预算管理。任何单位或个人不得截留、挪用、坐支和平调。公路客货运附加费利息收入、滞纳金并入公路客货运附加费一并
上解。
第十二条 公路客货运附加费的收费票据按省财政票据管理的有关规定执行。
第十三条 应征车辆于每月月末前到征收机构缴交次月公路客货运附加费。新车从车主购入月起，15日之前按全月征收，15日之后按半月征收。
第十四条 应征车辆被依法封存、扣押2个月以上，车主应当提供有效凭证，经征收机构核实后，免征其停止运行期间的公路客货运附加费。
第十五条 不征、免征公路客货运附加费的车辆，由车属单位、个人分别于每年的6月15日、12月15日前到征收机构办理公路客货运附加费免费凭证。没有办理免费凭证的车辆，视同取酬运输车辆征收客货运附加费。
第十六条 公路客货运附加费缴免费证应当随车携带，以备查验。
第十七条 对拖、欠、漏、逃公路客货运附加费的，由征收机构责令其补缴，并按每逾期1日处以应缴费额1％的滞纳金。
按本办法不征收公路客货运附加费的车辆，改变使用性质从事取酬运输的，应于改变之日起10日内办理缴费手续。未办理手续的，由征收机构责令其补缴全额客货运附加费，并按每逾期1日处以缴费额1％的滞纳金。
第十八条 公路客货运附加费的使用办法由省计委、省财政厅、省交通厅另行制定。
第十九条 本办法具体应用中的问题由省交通厅负责解释。
第二十条 本办法自1998年7月1日起实行。
1998年7月23日
消费者隐私权保护的现状及途径探究
莫小春
摘要：消费者隐私权不断被侵犯的事实使得消费者隐私权的保护备受关注。但在我国法律中没有将隐私权作为一项独立的人格权，使得在实践中消费者隐私权无法得到有效地保护。保护消费者隐私权是科学发展观以人为本的必然要求和体现，是一个国家文明程度和法治进步的体现，可以尽快实现与国际接轨，加速我国经济信息技术发展的步伐。其措施主要是完善立法、增强消费者防范意识。
关键词：消费者；隐私权；网络隐私权
Abstract: consumer privacy has been infringed the fact that consumer privacy protection to people's attention. But in no privacy laws in China will be as a independent personality, make consumer privacy in practice cannot be effectively protected. To protect consumers' privacy is people-oriented scientific development view and reflect the inevitable requirement, is a national civilization and progress of the rule of law as soon as possible, can achieve with international standards, and accelerate the development of China's economic information technology. The main measures to perfect the law, strengthen the consumer is on guard consciousness.
Keywords: consumer；Privacy；Network privacy
随着市场经济的进一步发展和互联网的普及，不管是现实生活中，还是网络环境下，侵犯消费者隐私权的事件都日益增多，特别是2008年广州“资料门”事件的发生，引发了众多消费者的思考和慨叹：谁来保护消费者的隐私权？[1]并且，随着科技发展的日新月异，网络上势必还将出现更多侵犯消费者隐私权的现象。用美国学者的话来说就是“我们正生活在一个透明的社会里”，“社会中每个人所拥有的个人隐私正在消失”。[2]因此，对消费者隐私权的保护己经成为亟需解决的现实问题。如不及时关注消费者隐私权的保护，对严重侵犯了消费者权益的行为加以规制，对市场经济和网络经济的健康发展都将会造成极大的阻碍，甚至会使我国在迅猛发展的电子商务大潮中错失发展的良机。
一、消费者隐私权概述
目前学界一般认为，隐私权的概念和理论产生于十九世纪末的美国，以1890年哈佛大学法学院教授萨谬尔D•沃伦和路易斯D•布兰戴斯在当年第四期的《哈佛法学评论》上发表的一篇具有开拓性意义的论文—《隐私权》为标志。[3]（P171）该论文发表后在美国侵权法领域产生了巨大的影响。此后，美国法学家发表了大量关于隐私权理论研究的文章。与此同时，隐私权应受法律保护的观念也得到了美国大多数法院的支持。历史发展到1974年时，美国联邦议会正式制定了《隐私权法》对公民的隐私权进行保护，随后，又陆续出台了《家庭教育及隐私权法》、《电子通讯隐私法》、《财务隐私法》等针对具体事项保护隐私权的法律，使美国成为目前隐私权立法最发达的国家。世界上其他国家也随着美国隐私权概念的提出，陆续认可并立法保护隐私权。但关于什么隐私权，目前世界各国尚无统一的定义。如《牛津法律大词典》将隐私权解释为“不受他人干扰的权利，关于人的私生活不受侵犯或不得将他人的私生活非法公开的权利要求。”张新宝教授认为“隐私权是指公民享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开等的一种人格权。”[4]（P41）王利明教授认为“隐私权是自然人享有的对其个人的与公众利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。”[5](P487）
笔者赞同王利明教授的观点，因为隐私主要是指个人不愿被他人知道的个人信息，私人活动，私有领域。而其核心主要是个人信息。现实生活中，侵犯公民隐私权的行为也主要表现为侵犯公民的个人信息。由于我国《消费者权益保护法》规定的9项消费者权益中，并没有关于消费者隐私权的相关规定。因此，“消费者隐私权”一词并非法定概念，它是学者们从学理角度在隐私权的基础上提出的一个新概念。消费者隐私权是指为个人生活消费需要购买、使用商品和接受服务的自然人所享有的个人的与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域依法受到保护，不被他人非法侵扰，可以自由支配的一种人格权。消费者隐私权就其实质而言，仍属于隐私权的一种，是隐私权在消费者这个特殊群体上的具体体现，是对消费者权利内容的扩展和重要补充。目前学界普遍认为，消费者隐私权主要包括以下内容：一是隐私隐瞒权。公民对自己的隐私有权隐瞒，使其不为人所知；个人有权对个人信件、日记、电报、电话、传真及谈话的内容加以保密，禁止他人非法窃听或窃取，公开、利用；有权对身高、体重、收入、生活经历、家庭电话号码，病患经历等个人信息加以保密，不受非法公开和扩大知晓范围[6](P181)；二是自主选择权。消费者有权依照自己的意志决定是否公开自己的隐私、向谁公开、在何种程度和场合公开，也可以自主选择放弃全部或部分隐私；三是隐私收益权。随着市场经济的进一步，消费者的个人信息具有广泛的财产价值，是经营者希望获得的潜在商机。因此，消费者隐私权也具有一定的财产性，消费者对其提供的个人数据有权要求收集或使用者支付相应的对价。对侵犯消费者隐私权，不合理强求消费者让渡其隐私的行为，消费者可以要求获得相应的财产赔偿；四是知情权。消费者有权知悉、了解与自己相关的经营者收集个人隐私的权限范围、收集的目的、用途等情况，有权获知其所提供的隐私被使用的目的和情况；五是安全保障权。消费者有权要求经营者采取必要的、合理的措施以保障个人隐私的安全性，防止不当泄漏或恶意使用。六是隐私救济权。消费者对于自己的隐私所享有的排除他人非法侵害的权利。
二、我国法律层面和实践层面对消费者隐私权保护的现状
在当今电子通讯、网络等飞速发展的信息社会中,消费者私人生活面临的威胁与侵害变得愈加严重，消费者隐私权也越来越受到各国立法的普遍承认和保护，甚至可以说，加强对消费者隐私权的立法及司法保护已成为大多数文明国家的共识。
（一）我国法律层面对消费者隐私权的保护现状
1、在隐私权的保护方面。我国法律对隐私权保护的规定散见于宪法、民法通则、刑事诉讼法等及最高人民法院的司法解释之中。我国宪法和作为我国最基本的保护公民各项人身权利的法律的《民法通则》都没有把公民的隐私权作为公民的一项独立的人格权来保护。也就是说，我国对于隐私权的保护方式采取的间接保护方式，即法律不承认隐私权为一项独立的人格权，当公民个人的隐私受到侵害时，受害人只能将这种损害附从于其他诉因，请求法律保护与救济。《最高人民法院关于执行若干问题的意见(试行)》作为民法通则的实施细则，也没有将隐私权当作一项独立的人格权来对待，只是在第139条规定了侵犯公民的肖像权、第140条规定了“以书面、口头等形式宣扬他人隐私的行为”这两种与公民的隐私权有关的侵权形式。最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》明确指出:“对未经他人同意，擅自公布他人隐私材料，或者以书面、口头方式宜扬他人隐私，致使他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。”2002年12月23日，九届全国人大第三十一次会议首次审议的《民法典》（草案）在人格权一编明确规定，自然人享有隐私权。此外，我国第一部有关个人信息隐私保护的法律《个人信息保护法》虽已形成草案，但至今为止尚未出台。
2、在消费者隐私权的保护方面。专门针对消费者隐私权保护的立法，只有地方性法规对消费者隐私权的保护作了些专门规定，《上海市消费者权益保护条例》是最先对消费者隐私权保护进行规定的地方性法规，它在第29条中明确规定：“经营者提供商品或服务时，不得要求消费者提供与消费无关的个人信息”，“经营者未经消费者本人同意，不得以任何理由将消费者的个人信息向第三人披露”。其中列入保护范围的个人信息包括消费者的姓名、性别、职业、学历、联系方式、婚姻状况、收入和财产状况、指纹、血型、病史等与消费者个人及其家庭密切相关的信息。根据这一规定，经营者必须对消费者的个人信息予以保密，一旦遇到个人隐私权受侵害，消费者可以依法要求赔偿。[7]近年来，已有几个省如福建、北京、浙江、宁夏等省市、自治区都先后对如何保护消费者隐私权作出了规定。还有已于2008年10月1日实施生效的《河南省信息化条例》也明确规定，“公民、法人和其他组织将有权向开发利用其信息的单位和个人了解相关情况，对不实的信息，将有权要求修改或者清除”。但是由于上述规定毕竟是地方性法规，立法层次较低，起到的作用相对较小，影响面也不够广泛。
3、关于消费者网络隐私权的保护方面。我国对网络隐私权的保护只是处于探讨阶段，只有信息产业部于2000年l0月8日通过的《联网电子公告服务管理规定》第12条对消费者的网络隐私权规定，“电子公告服务提供者应当对上网用户的个人信息保密，未经上网用户同意不得向他人泄露，法律另有规定的除外。”
综上所述，隐私权还没有成为我国法律体系中的一项独立人格权，在隐私权的保护方面没有专门的法律法规，仅在司法实践上确认将隐私权归于名誉权下加以保护或作为一般人格利益的内容之一。可以说，关于消费者隐私权的保护特别是网络隐私权的保护基本上处于一种无法可依的状态。
（二）实践层面对消费者隐私权的保护现状
由于我国法律未明确规定隐私权，因此，对隐私权的含义、主体、客体、内容等均无详细、具体地规定，而对所谓隐私权的侵权行为和侵权责任的规定也过于抽象和笼统，缺乏可操作性，使得司法实践中法官适用法律时无所适从，消费者的隐私权难以得到全面有效的保护。在网络消费环境下，消费者隐私权受到侵害后，消费者要求损害赔偿的诉讼更加举步维艰。因为在传统的营销模式中，经营者与消费者是面对面的接触，那么消费者比较容易界定诉讼的主体，举证也相对容易，但进入互联网时代后，在网络的虚拟环境里，取证、侦察、诉讼都是相当困难的。无论是打到家里的推销电话，还是寄到家里的各种宣传资料，消费者的地址、姓名全都准确无误。那么消费者的个人信息等隐私是如何是泄露出去的呢？人们除了怀疑以外，一般很难拿出有力的证据，也因此防不胜防。就正如2008年广州发生的“资料门”事件，如果不是内部人员揭发，谁也无法想到是厂家免费赠送的物业管理软件将业主的所有信息资料“盗走”。所以，如果没有法定义务的规制，没有对消费者隐私予以保护的敏感度，没有大众舆论谴责的压力，消费者面对经营者肆无忌惮地侵犯隐私权的状况始终是无能为力。
三、对消费者隐私权进行保护的社会价值
（一）对消费者隐私权进行保护是以人为本的必然要求和体现
每一个人都是现实或潜在的消费者，但是由于消费者与经营者专业信息不对称，因此，消费者在消费关系中始终处于弱势地位。也正是基于此，我国专门立法制定了《消费者权益保护法》。当消费者意识到大量的垃圾邮件、垃圾短信、莫名的电话推销等等已经严重扰乱了他们的生活安宁，使他们缺乏安全感时，他们要求保护其隐私权的呼声越来越高，他们的权利意识也不断增强。目前全国各地正在深入学习实践科学发展观，而科学发展观的核心就是以人为本。所以法律对消费者隐私权进行保护是以人为本的必然要求和体现，是顺应民心的大工程。
（二）对消费者隐私权进行保护是一个国家文明程度和法治进步的体现
隐私权作为公民的一项重要权利理应作为公民人格权的独立组成部分，成为法律保护的对象，因此，隐私权的保护力度往往与社会的文明程度成正比，社会文明程度越高则对隐私权的保护力度越大，反之，则越小。从这个意义上讲，强化和提升对消费者隐私权的立法保护是社会进步的大势所趋。确立和保护消费者隐私权是人类文明发展的标志，是实现消费和谐和消费发展，从而达到整个社会发展和安定的目的。目前，各国越来越重视对消费者隐私权的保护，无论在理论上还是在司法实践中，无论在国外还是在国内，对消费者隐私权进行保护均呈加强趋势。
（三）加强对消费者隐私权的法律保护，可以尽快实现与国际接轨，加速我国经济信息技术发展的步伐
进口废物装运前检验管理办法（试行）
国家商检局
进口废物装运前检验管理办法（试行）
（一九九六年十月三日 国家商检局）
第一条 为加强进口废物检验管理，防止境外有害废物向我国转运，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例和有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 对国家允许作为原料进口的废物，必须实施装运前检验。
第三条 中华人民共和国国家进出口商品检验局（简称国家商检局）统一管理进口废物装运前检验工作。中国口岸的商检机构（简称口岸商检机构）对运抵口岸的进口废物实施检验和监督管理。
第四条 国家商检局可认可在出口国（地区）具有法人资格的检验机构承办进口废物的装运前检验，并对其相关业务实施监督管理。口岸商检机构可根据贸易关系人的申请组织检验小组到发运地实施装运前检验。
第五条 收货人与发货人签订的废物进口贸易合同中，必须订明所进口的废物须符合中国环境保护控制标准的要求，并约定由国家商检局认可的检验机构实施装运前检验，检验合格后方可装运。收货人在能够提供实施装运前检验所需必要条件的情况下，可也在贸易合同中约定由口岸商检机构到装运地实施检验。
第六条 具备装运前检验条件的境外检验机构可向国家商检局提出申请，经国家商检局审查、考核、批准后，可作为被认可的检验机构（简称认可检验机构）承办指定种类进口废物的装运前检验。
认可检验机构由国家商检局予以公布。
第七条 认可检验机构凭贸易关系人的申请办理进口废物装运前检验，必须按中国的环境保护控制标准对进口废物检验把关，保证运往中国的废物符合这些标准的要求。对贸易合同中约定的环境保护控制标准规定以外的品质项目，也可同时实施检验。
第八条 认可检验机构对于经检验符合环境保护控制标准要求的进口废物，以集装箱船舶运输的，必须将集装箱编号、封识编号等在检验合格证明中注明；以散装船舶运输的，必须将船名、装运舱位等在检验合格证明中注明；以货运列车运输的，必须将车皮编号、封识编号等在检验合格证明中注明。
第九条 认可检验机构不能保证进口废物检验工作质量或经检查不符合有关规定的，国家商检局可以暂停或取消对其认可的资格，并及时予以公布。
第十条 收货人应于进口废物运抵中国口岸十天前向卸货口岸商检机构作出报告。货物运抵口岸后，收货人持《进口废物批准证书》和装运前检验机构出具的检验合格证明以及其他必要单证向口岸商检机构报验。
第十一条 口岸商检机构凭装运前检验合格证明和有关单证受理进口废物报验后，核查装运前检验合格证明，并对相应的货物实施查验、抽检或全面检验，符合环境保护控制标准要求的方准进口。
第十二条 口岸商检机构对所有进口废金属（包括含金属的其他废物）必须进行放射性检测。
第十三条 口岸商检机构对已运抵口岸但未经装运前检验的进口废物，可以不受理报验。
第十四条 对于在具有隔离控制地带的边境公路口岸以小批量进口的废物，凡在隔离地带内具备检验条件和场地的，由边境口岸商检机构在隔离地带内实施检验，经检验不符合环境保护控制标准要求的，责令其就近退运出境。
有关边境口岸商检机构可根据国家对进口废物管理的有关法规，结合边境贸易的实际情况制定公路口岸进口废物检验的具体管理规定。
第十五条 本办法由国家商检局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起实施（第十三条自一九九六年十一月一日起实施）。