湖南省株洲市人民政府


株洲市人民政府关于印发株洲市国家建设项目审计监督办法的通知

株政发〔2010〕18号


各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：

　　《株洲市国家建设项目审计监督办法》已经市人民政府研究同意，现予印发，请认真执行。

二○一○年七月十七日

　　 株洲市国家建设项目审计监督办法

　　第一条　为了加强国家建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《湖南省国家建设项目审计监督办法》等法律法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市的国家建设项目（以下简称建设项目）应当依法接受审计监督。勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、代理等单位与建设项目直接有关的财务收支，也应当依法接受审计监督。

　　第三条　本办法所称的国家建设项目包括下列投资或者融资为主的基本建设项目、技术改造项目：

　　（一）全部使用财政性资金、政府借贷的资金、政府专项补助资金的；

　　（二）政府在土地征用、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公益性建设项目；

　　（三）政府资金在项目总投资中占主要部分，或政府拥有项目建设或者运营实际控制权的；

　　（四）接受或者使用社会捐赠、国际组织和外国政府援助、贷款的和社会公益性资金投资的；

　　（五）国有及国有控股企业和事业组织投资的；

　　（六）其他依法应当接受审计监督的。

　　第四条　县级以上人民政府审计机关（以下简称审计机关）按照审计管辖权限开展建设项目工程结算审计，并有计划地开展预算执行情况审计和竣工决算审计。本办法所称工程结算审计，是指审计机关在单位工程竣工验收后对工程所涉及的现场签证、隐蔽工程记录、设计变更、设备材料采购、合同执行等内容及工程造价的真实性、合法性进行审计监督。第五条任何单位和个人不得拒绝、阻碍审计机关依法进行建设项目审计。政府有关部门、金融机构，应当在各自的职责范围内协助审计机关做好建设项目审计监督工作。审计机关审计建设项目，可以向有关单位和个人调查取证，被调查的单位和个人应如实反映情况，并提供材料或证据。

　　第六条　审计机关和审计人员办理建设项目审计事项，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。

　　第七条　审计机关实施建设项目审计所需专项经费，由本级人民政府予以保障。

　　第八条　审计机关审计建设项目，可以聘请社会中介组织和具有与审计事项相关专业知识的人员参加。审计机关应当加强对聘请机构和人员的监督管理。

　　第九条　对本办法第三条规定的建设项目，发展改革部门、建设项目主管部门应当自建设项目和投资计划批准（核准、备案）之日起20日内，将建设项目审批文件和投资计划抄送审计机关；建设单位应当自建设项目开工后30日内将建设项目投资规模和资金来源等基本情况报审计机关。

　　第十条　审计机关应当按下列规定对建设项目进行审计监督：

　　（一）审计机关应当对投资额十万元以上的单位工程进行工程结算审计；小于十万元的，由建设单位组织内部审计，审计结果报审计机关，必要时审计机关可以进行抽审；

　　（二）审计机关按照全面审计、突出重点的原则，有计划地进行建设项目预算执行情况审计和竣工决算审计；

　　（三）对建设领域的重要的或共性的事项，审计机关可以进行专项审计和审计调查；

　　（四）审计机关进行预算执行情况审计和竣工决算审计以及专项审计和审计调查的审计程序和审计处理，依照国家有关法律、法规、规章规定执行。

　　第十一条　审计机关应当编制年度建设项目预算执行情况审计和竣工决算审计计划。审计机关应当将纳入年度审计项目计划的建设项目名单抄送项目管理部门和财政部门。

　　第十二条　纳入审计机关年度审计项目计划的建设项目，未经审计机关审计，有关部门和单位不能办理财务决算。第十三条审计机关作出的审计决定，被审计单位、有关部门和单位以及个人应当执行。审计机关出具的审计报告，是建设单位办理项目结算与竣工决算、财政部门拨付项目资金、财政部门与建设单位办理项目财务决算的依据。

　　第十四条　审计机关应当定期向本级人民政府报告建设项目审计结果，并及时报告审计中发现的重大或重要问题。审计机关可以依照有关规定将建设项目审计结果向有关部门通报或者向社会公布。审计机关通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国家的有关规定。

　　第十五条　建设项目单项、单位工程验收后，建设单位应当及时向审计机关提交完整的工程结算资料。

　　第十六条　审计机关实施建设项目工程结算审计，主要审计下列事项的真实性、合法性和有效性：

　　（一）建设项目合同中与建设资金相关条款内容及履行情况；

　　（二）隐蔽工程记录、现场签证及设计变更情况；

　　（三）定额及取费标准的执行情况；

　　（四）建设项目设备、材料等物资采购和工程管理情况；

　　（五）依法应当审计的其他事项。

　　第十七条　审计机关应当及时对单项、单位工程进行结算审计，并出具工程结算审计报告。对相关单位、个人不配合审计或无正当理由拒不对工程结算审计结果签署意见的工程项目，审计机关可根据相关的规定作出审计结论。

　　第十八条建设单位在与施工单位订立施工承包合同时，应明确以审计机关的审计结果或财政部门的评审结果作为双方办理工程价款结算的依据。

　　第十九条　建设单位应当按照已完工程施工形象进度的25%预留工程款，预留的工程款应当在结算审计完成后才能支付。第二十条审计机关实施建设项目预算执行情况审计，主要审计下列事项的真实性、合法性和有效性：

　　（一）建设项目投资情况；

　　（二）本办法第十六条规定的审计内容；

　　（三）建设项目的财务收支情况；

　　（四）建设项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、代理等单位资质等级及其收取费用标准；

　　（五）依法应当审计的其他事项。

　　第二十一条　审计机关实施建设项目竣工决算审计，主要审计下列事项的真实性、合法性和有效性：

　　（一）竣工决算报表和竣工决算说明书；

　　（二）建设项目规模及总投资预算的执行情况，资金到位情况以及对项目建设的影响；

　　（三）征地拆迁、勘察、设计、监理、咨询、代理等费用支出；

　　（四）招标投标的财务收支情况；

　　（五）建设项目建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资的列支内容和分摊、转出、核销情况；建设单位的管理费提取和开支；

　　（六）交付使用资产情况；

　　（七）建设项目收入的来源、分配、上缴和留成使用情况；

　　（八）建设项目尾工工程的未完工程量和预留建设资金情况。

　　第二十二条　建设单位以及与建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、代理等单位（以下统称被审计单位），应当按照审计机关的要求提供资料，不得拒绝、拖延、谎报。被审计单位及其负责人对本单位所提供资料的真实性、完整性负责。

　　第二十三条　被审计单位违反本办法规定，不按照审计机关的要求提供有关资料或者提供虚假资料的，由审计机关依法处理、处罚和追究责任。

　　第二十四条　被审计单位未按本办法规定预留25%工程款、未经审计而办理结算的，审计机关应当提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第二十五条　审计机关对社会中介机构出具的建设项目工程造价审计报告进行核查，有关社会中介机构应当予以配合。经核查，有关社会中介机构出具的建设项目工程造价审计报告存在问题的，该社会中介机构应当根据审计机关核查结果修改或者重新出具建设项目工程造价审计报告。

　　第二十六条　审计核减的建设项目资金，按有关规定处理。建设单位多付、违规支付的工程款，由审计机关责令建设单位或者移送至有关部门追回，被追回的资金按有关规定处理。被审计单位应计、应缴而未计未缴的各种税费，依法追缴。

　　第二十七条　被审计单位及其有关人员在建设项目中违法违规行为，属于审计机关处理、处罚职权范围内的，由审计机关依照国家法律、法规、规章和有关规定处理、处罚，并建议有关部门对有关责任人给予行政处分；对不属于审计机关处理、处罚职权范围内的，移送有关部门处理、处罚，有关部门应当依法及时作出处理、处罚，并将处理、处罚结果书面通知审计机关；构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

　　第二十八条　社会中介机构承办建设项目工程造价审计业务，有下列行为之一的，审计机关核查后向社会公告核查结果，并建议有关部门依法给予行政处罚：

　　（一）故意少算或者高估冒算工程造价的；

　　（二）出具虚假审计报告的；

　　（三）其他的违法违规行为。

　　第二十九条审计人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

　　（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避造成严重后果的；

　　（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

　　（三）索贿、受贿的；

　　（四）隐瞒被审计单位重大违法违规行为的；

　　（五）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；

　　（六）其他影响公正执行公务造成严重后果的。

　　第三十条中央、省直驻株洲单位的建设项目，由审计署、湖南省审计厅授权进行审计监督。已由审计署、审计厅授权地方审计的建设项目，其审计监督适用本办法。

　　第三十一条本办法自发布之日起施行，株洲市审计局可以根据本办法制定建设项目审计的具体管理办法和操作规则。原《株洲市建设项目审计监督办法》（株政发〔2004〕23号）废止。





广东省广州市政府


广州市城镇私有危房修缮和改造管理规定
广州市政府


（一九九一年八月二十八日广州市人民政府颁发）

规定
第一条 为加强本市城镇私有危险房屋的管理，保证城镇私有危险房屋能够及时维修排险，确保房屋使用安全，根据国务院颁布的《城市私有房屋管理条例》等有关规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于广州市行政区域内城镇的私有危险房屋。
房屋所有人、代理人、承租人、使用人及其所在单位，均应遵守本规定。
第三条 广州市房地产管理局是广州市城镇私有危险房屋查险督修工作的行政主管机关，各区、县房屋管理部门负责本地区私有危险房屋查险督修的管理工作。
区、县、镇人民政府和街道办事处，应当加强本地区私有危险房屋查险督修工作的领导，并做好组织协调和检查落实工作。
第四条 本规定所称的私有房屋，是指个人所有或数人共有的自用或出租的住宅及非住宅，其房屋在结构上已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
危险房屋，按国家有关规定分为整幢危房（全危房）、局部危房和有危险点的房屋。
（一）整幢危房是指随时有可能整幢倒塌的房屋。凡有下列情况之一的，属于整幢危房：
1．因地基、基础产生的危险，可能危及主体结构、导致整幢房屋倒塌的；
2．因墙、柱、梁、板或框架的危险，可能造成结构破坏，导致整幢房屋倒塌的；
3．因屋架、桁条的危险，可能导致整幢房屋结构破坏并危及整幢房屋的。
（二）局部危房是指随时有局部倒塌可能，但不危及整幢房屋的。凡有下列情况之一的，屋于局部危房：
1．因地基、基础产生的危险，可能导致房屋局部倒塌的；
2．因墙、柱、梁、板的危险，可能导致房屋局部倒塌的；
3．因屋架、桁条的危险，可能造成局部或整个屋顶结构破坏而导致倒塌的；
4．因楼面桁条的危险，可能造成局部或整间楼面破坏而导致倒塌的；
5．因悬挑构件的危险，可能造成梁、板倒塌的；
6．因楼梯的危险，可能造成整段楼梯倒塌的。
（三）有危险点的房屋，是指不影响整幢房屋结构，但单个承重构件、围护构件或房屋设备处于危险状态的房屋。
第五条 房屋安全鉴定，按下列程序进行。
（一）房屋所有人凭房屋所有权证，房屋承租人凭租赁合约或私房管理部门出具的证明，向当地鉴定部门提出鉴定申请并填写“房屋安全鉴定申请表”，交纳鉴定费。鉴定费标准由市、县物价部门核定。
（二）鉴定人员应在接到鉴定申请书之日起的七日内主动与申请人预约，按预约时间到现场测检、记录房屋各部位损坏情况，并应主动地向房屋所有人、代理人、承租人、使用人出示由市房地产管理局核发的“房屋安全鉴定员证”。不出示此证的，房屋所有人、代理人、承租人、使用
人有权拒绝检查。
（三）安全鉴定必须有两名以上鉴定人员参加。对特殊复杂的鉴定项目，鉴定部门可另外邀请专业人员或有关部门派员参与鉴定。
（四）鉴定人员根据现场测检的技术资料进行综合判断，写出鉴定意见，交主管领导审查签发“房屋安全鉴定书”。
（五）经鉴定属危险房屋的，鉴定部门必须及时发出危险房屋通知书。属于非危险房屋的，应在鉴定文书上注明在正常使用条件下的有效时限；有效时限一般不超过一年。
第六条 对被鉴定为危险房屋的，分为以下四类处理。
（一）观察使用：适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。
（二）处理使用：适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。
（三）停止使用：适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。
（四）整体拆除：适用于整幢危险且已无修缮价值。需立即拆除的房屋。
第七条 被鉴定为停止使用或整体拆除的危险房屋的迁出工作，按下列办法解决。
（一）房屋属房屋所有人自住的，由房屋所有人自行负责；
（二）房屋属出租的，由承租人、使用人所在工作单位负责将住户迁出或安排住房，没有工作单位的由所在街道办事处负责，将住户迁出或安排住房。
第八条 凡经房屋安全鉴定部门鉴定为危险房屋的，其修缮费用按下列办法处理：
（一）自住的私有危险房屋，修缮费用由房屋所有人负责。如房屋所有人及其同住家属经其所在工作单位查核确属无法支付危房修缮费的，可向其所在工作单位申请借款修缮。无职业的孤寡老弱病残救济户，可向房屋所在地房屋管理部门申请抵押贷款修缮或申请抢修代管。
（二）出租的私有房屋，若按市房地产管理局、物价局规定的住宅租金标准收取租金的，除租赁合同另有约定者外，其危房修缮费用可视不同情况作如下处理：
1．房屋所有人确实无经济能力而由承租人垫资修缮的，其投入费用（不计超过原装修项目）可按月抵扣租金。在费用未抵扣完之前承租人迁出的，出租人应退还剩余的费用。
2．房屋所有人、代理人和承租人、使用人均无经济能力支付修缮费的，由承租人、使用人所在工作单位负责垫资，其费用在租金中按月抵扣；或负责将承租人从危房中迁出。承租人、使用人所在工作单位无理拒绝垫付修缮费，或不安排本单位的职工住户从危房迁出，如发生房屋倒塌
，造成伤亡事故，则由承租人、使用人工作单位承担责任。
（三）不属上述（一）、（二）项规定修缮的危房，属县管辖的由县房屋行政主管部门决定抢修代管；属市管辖的由区房屋管理部门报市房地产管理局批准后，区房屋管理部门垫款抢修代管。如房屋所有人同意，也可折价收购。市、县房屋行政主管部门应在房屋档案中注册记载。房屋
所有人在未还清修缮费前，不得办理产权转移或者抵押手续。



（四）出租的私有房屋不是按市房地产管理局规定的租金标准计租的，其房屋修缮费用，由房屋所有人、代理人负责。如其房屋因修缮不及时发生塌房事故的，由房屋所有人、代理人承担全部责任。
第九条 私有危险房屋。其危险部位有公私关系或私私关系的，需要修缮或技术处理，应按国家建设部颁布的《城市异产毗连房屋管理规定》，由连带各方协商处理。协商不成，可向当地房地产仲裁委员会申请仲裁或直接向人民法院起诉。
第十条 因城市建设需要拆除的私有危险房屋，自拆迁人领取建设用地规划许可证至用地通告发布之前的危房正常养护工作，由房屋所有人、代理人负责。其发生的养护费用，由征地单位与房屋所有人、代理人通过协议在拆除前给予适当的补偿。建设用地拆迁通告发布后，其危房的一
切安全措施由征地单位负责。
第十一条 私有房屋的所有人、代理人、承租人或使用人，可持“房屋安全鉴定书”和房屋所有权证或区、县、镇房屋管理部门出具修缮证明，向房屋所在地的城市规划行政主管部门申请办理报建手续。城市规划行政主管部门在接到报建申请后，应在十五天内予以答复。对于持“特急
危房证书”的，可实行先拆或排危的同时办理报建手续。“特急危房证书”由市、区、县房地产管理局局长签发。
第十二条 房屋出现本规定第四条第（一）、（二）款所列的险情时，如房产的所有人、代理人、承租人及使用人无力或不在限期内进行抢修者，区、县、镇房屋管理部门可根据行政首长的命令，先行排险抢修。任何人（包括房屋所有人、代理人、承租人、使用人）不得以任何借口阻
挠抢修排险工作。凡拒绝、阻挠抢修排险者，应当给予治安管理处罚的，由当地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第十三条 城市规划行政主管部门应公开私有危险房屋修缮和改造的报建程序及收费标准。市房地产管理局每年制定总的危旧房改建计划，报市人民政府批准后，由各职能部门根据各自的职责负责组织落实。
第十四条 建立市、区、县私有危房的修缮和改造基金，列入市、区、县的财政预算。基金来源于市、区、县每年收入的私房房产税。市财政从一九九二年开始，每年从市本级掌握的房产税中拿出20％作基金使用。各区、县建立的基金的比例和数额由区、县自行决定。区、县房屋管
理部门历年贷出的修缮贷款回收资金也列入基金。基金实行统一掌握使用，分级管理的原则，主要用于：
（一）难以分清修缮责任的危房。
（二）放弃管业的危房。
（三）危房修缮贷款。
（四）抢修代管的修缮费用。
基金由市、区、县房屋管理部门负责管理，市、区、县财政局进行监督。
第十五条 各区、县人民政府应充实加强私房管理人员的配备和管理，做好私有危房修缮改造工作。
第十六条 私房安全检查制度和抢修代管办法由市房地产管理局制定公布；私有危房修缮和改造基金的使用管理办法由市房地产管理局与市财政局、物价局共同制定公布。
第十七条 本规定由广州市房地产管理局负责解释。
第十八条 本规定自公布之日起施行。



1991年8月28日