黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈政发〔2004〕15号

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市粮食补贴方式改革实施方案（试行）的通知


各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：
《哈尔滨市粮食补贴方式改革实施方案（试行）》已经省粮食补贴方式改革领导小组批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 哈尔滨市人民政府
　　 二○○四年五月十二日



哈尔滨市粮食补贴方式改革实施方案（试行）





　　为切实做好全市粮食补贴方式改革工作，根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案（试行）的通知》（黑政发〔2004〕24号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想
　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以粮食购销市场化改革为取向，改革现行粮食补贴方式；调动农民种粮积极性，保障国家粮食安全；优化农村经济结构，增加农民收入；深化粮食企业改革，搞活粮食流通，切实维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益。

　　二、基本原则
　　（一）突出重点，兼顾一般。补贴分配向粮食主产区倾斜，调动主产区农民种粮积极性，确保国家粮食安全；兼顾非粮食主产区，各地区补贴标准差距不过大。
　　（二）有税有补，无税不补。对原农业税计税土地给予补贴，非计税土地不予补贴；基数内补贴面积不扩大，补贴标准不降低。
　　（三）直补到户，简便易行。补贴数额核定到户，补贴资金发放到户；补贴办法简便易行，操作公开、公平、公正，便于社会监督。
　　（四）统筹兼顾，配套推进。坚持粮食直接补贴与粮食流通体制改革相结合，积极稳妥推进各项配套改革。

　　三、主要内容
　自2004年起，将国家现行通过国有粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮间接给予农民的补贴，直接补给农民；放开粮食购销市场和收购价格，全面实行粮食购销市场化；国有粮食购销企业在妥善解决“三老”（老粮、老人、老账）问题的基础上，按照市场机制，自主经营，自负盈亏。

　　四、实施办法
　　（一）补贴金额
　1.全市补贴总额。省财政厅下达给我市补贴总额3.07亿元，其中补贴基数3.01亿元；机动补贴0.06亿元（含农场，下同），占补贴基数的2%，用于区、县（市）解决未纳入计税土地面积应享受补贴的特殊问题增加的补贴支出。市级不留机动补贴。

　2.市对区、县（市）补贴额度。按照确定的全市补贴基数，县（市）补贴额度依据2003年农业税计税面积、计税常产和国有粮食购销企业1997至2001年5年（小麦、大豆品种按1997至1999年3年）保护价品种粮食（含定购粮，下同）平均收购量三项因素分别占全市总量的比重及各占50%、40%和10%的权重，核定补贴基数。道里、道外、南岗、香坊、松北、动力和平房7区补贴额度依据2003年农业税计税面积、计税常产两项因素分别占全市总量的比重及各占50%的权重，核定补贴基数；呼兰区按县（市）管理。同时，按区、县（市）补贴基数的2%核定机动补贴。
　3.区、县（市）对农户补贴额度。各区、县（市）按全市核定的补贴基数，结合本地区实际，按农户（农场，下同）2003年农业税计税面积、计税常产（菜田常产按旱田常产计算）或两者各占一定权重制定各区、县（市）统一的对农民补贴具体办法，确定每个农户享受补贴数额。国有农场（含农垦系统农场，监狱、劳教系统农场，其他农牧场，机关、企业、部队、学校农场，下同）、国有林场和其他经济组织、个人农场的计税常产，按农村税费改革试点中重新核定的常产确定。未重新核定常产的，按其所在区、县（市）平均计税常产确定。补贴基数必须全部落实给农户。机动补贴如有节余，可滚动用于下年对农民的补贴，不得挪作他用。

　　（二）补贴对象
　补贴对象为原农业税纳税主体，即原农业实际纳税人，包括原按规定享受农业税政策性减免的纳税人。

　　（三）补贴范围
　　1.2003年农业税计税土地；
　2.国家计划内退耕还林的原农业税计税土地。
　　上述范围外，区、县（市）解决未纳入2003年计税面积享受政策性减免农业税的计税土地等特殊问题增加的补贴支出，由机动补贴资金解决，不足部分由同级财政自行筹措，不得挤占补贴基数。

　　（四）补贴兑付方式及时间
　对农民补贴资金兑付工作由乡（镇）财政所承担。每年2月末前，由乡（镇）财政所向农民发放当年《粮食补贴通知书》，3月1日起，农户凭身份证、《粮食补贴通知书》等有效证件到乡（镇）财政所或乡（镇）财政所在村（屯）设立的发放点领取补贴资金。补贴资金原则上在4月末前兑付完毕，由于农民自身原因无法在4月末前兑付的，可延长兑付时间。农民补贴资金不允许集体代领转付。农场（林场）农工（含承包农场耕地的农民）的补贴资金由农场（林场）统一代领转付，补贴资金必须足额转付到农工（承包农民），不得截留。如补贴资金与农工（承包农民）应缴纳的其他费用统一结算，农工（承包农民）总体减负水平不得低于补贴水平。转付情况要报所在区、县（市）财政部门备案。对原跨行政区交税的农场（林场），由原征收农业税的区、县（市）按原农业税征收的区域发放补贴。

　　（五）补贴资金管理
　1.县（市）级以上（含县级）财政部门要在当地农业发展银行、乡（镇）财政所要在当地商业银行乡（镇）级分支机构（或农村信用社）分别开设“粮食直补资金”专户。市财政局于每年2月底（2004年第一批补贴资金于4月10日前，其余补贴资金于4月30日前）前将粮食补贴资金逐级拨付给区、县（市）财政部门。粮食补贴资金实行专户管理，封闭运行。

　2.在各级党委、政府的统一领导下，由财政部门负责粮食补贴资金的筹集、拨补、兑付和管理，并接受监察、审计和农业发展银行等部门的监督。

　五、配套政策和措施
　　（一）放开粮食购销市场和收购价格
　充分发挥国有粮食购销企业作用，鼓励粮食多元购销主体进入粮食收购领域，粮食价格由市场供求决定，实现粮食购销主体多元化和粮食购销市场化。

　　（二）加大国有粮食购销企业“三老”问题解决力度
　对国有粮食购销企业历史形成的“三老”问题，要加大解决力度，减轻企业包袱，推动粮食企业尽快进入市场。

　　（三）加快国有粮食购销企业改革步伐
　各地区、各有关部门要认真贯彻落实省政府关于全面推进国有粮食购销企业改革的各项政策措施。国有粮食购销企业要积极进行组织形式和经营机制创新，发挥优势，增加活力，强化管理，提高市场竞争能力。

　　（四）调整粮食风险基金包干政策和使用范围
　自2004年1月1日起，取消市对县（市）粮食风险基金包干办法。对实行包干政策以来粮食风险基金节余的县（市），在2003年前节余的资金全部留给县（市），按粮食风险基金开支范围使用；对超包干的县（市），在2003年前超包干部分仍由其自行负担。
　取消粮食风险基金包干办法后，粮食风险基金使用范围调整为：
　　1.对农民的直接补贴；
　2.地方储备粮利息费用补贴；
　3.政策性挂账利息补贴，包括陈化粮价差挂账利息补贴、省统一竞价销售陈粮发生的价差挂账利息补贴、经清理认定的1998年6月1日以后政策性亏损挂账利息补贴；
　4.按保护价收购的老库存粮食未销售前发生的费用利息补贴；
　5.对国有粮食购销企业分流人员给予的适当补助；
　6.与直接补贴相关的工作经费。

　　（五）完善宏观调控措施
　建立健全市级储备管理机制，结合储备库布局，选择市级储备粮储存库点；建立粮食预警机制，通过储备粮食吞吐调节，及时调控市场粮食价格，确保粮食市场繁荣稳定。

　六、实施步骤
　全市粮食补贴方式改革工作大体分4个阶段进行。
　　（一）人员培训和宣传发动阶段（2004年4月10日前）。各区、县（市）按照本方案内容和要求，对各级领导和工作人员及村级干部进行全面的业务培训，使其提高对粮食补贴方式改革必要性、紧迫性及重大意义的认识，充分了解和掌握补贴方式改革的内容、方法及各项政策。各地区要通过电视、报刊、广播等媒体，广泛宣传粮食补贴方式改革的意义、目的、内容及相关政策，使广大农民充分了解改革、理解改革、支持改革。

　　（二）制定实施方案阶段（2004年4月10日至5月5日）。各区、县（市）按照本方案要求，在认真调查摸底、测算核实的基础上，制订切实可行的具体实施方案。区、县（市）实施方案要在4月20日前报市粮食补贴方式改革领导小组审批。市于4月30日前完成对区、县（市）实施方案的批复工作，并报省粮食补贴方式改革领导小组备案。各区、县（市）依据市批复的实施方案，于5月5日前印发《致农民群众的一封公开信》。

　　（三）组织实施阶段（2004年5月6日至6月30日）。各区、县（市）按照市批复的实施方案，严格操作程序，规范操作办法，制定详细的分阶段实施计划，积极稳妥地组织实施。指导乡（镇）认真做好测算工作，及时将补贴分解落实到每个农户，并张榜公布，接受群众监督。在此基础上，于5月15日前向农户发放《粮食补贴通知书》。张榜公布与粮食补贴通知书发放之间的间隔时间不得少于5天。为使农民在春耕前得到补贴，2004年补贴兑付工作分两步进行，4月15日先兑付部分补贴，兑付额度不低于总额的50%；5月16日起兑付剩余部分补贴；原则上6月底前全部兑付完毕。

　　（四）组织验收阶段（2004年7月1日至8月15日）。粮食补贴兑付工作结束后，各区、县（市）粮食补贴方式改革领导小组组织对下一级粮食补贴方式改革情况进行检查验收，并于8月20日前将补贴落实情况及工作总结报市粮食补贴方式改革领导小组。县、乡级要将补贴发放情况予以公示。

　七、组织领导
　　（一）健全组织机构。成立市粮食补贴方式改革领导小组，组长由分管副市长担任，副组长由市财政局、农委、粮食局和农发行省分行营业部主要负责同志担任，成员由市委宣传部、市监察局、审计局、林业局和团市委等部门有关负责同志担任。领导小组办公室设在市财政局，主任由市财政局局长兼任。办公室工作人员从领导小组成员单位抽调。各区、县（市）、乡（镇）也要成立相应的组织机构，负责组织领导本地区粮食补贴方式改革工作。乡（镇）财政所要设置粮食直补专管员，具体负责本乡（镇）粮食直补资金的发放和管理工作。

　　（二）建立指导督查制度。在实施过程中，市将派出指导督查巡视组，深入各区、县（市）指导、督查粮食直接补贴政策的落实。各区、县（市）对下级也要派出指导督查组，切实加强对粮食补贴方式改革工作的检查指导。

　　（三）建立监督网络。在乡、村两级团组织中聘请粮食补贴方式改革义务监督员，监督粮食补贴方式改革政策的落实。建立信息反馈制度，及时反馈粮食补贴方式改革政策落实情况，确保各项政策落到实处。各级粮食补贴方式改革领导小组办公室要设立政策咨询及监督举报电话，受理群众反映的问题，定期向监察部门通报情况，及时化解矛盾，维护社会稳定。

　　八、工作要求
　为确保粮食补贴方式改革工作顺利进行，各区、县（市）要切实做到“两个到村，五个到户，六个不准”，即公告张贴到村，补贴数额张榜公布到村；政策宣传到户，《公开信》印发到户，《实施方案》讲解到户，《粮食补贴通知书》发放到户，资金兑付到户；不准擅自修改《粮食补贴通知书》确定的补贴数额，不准以补贴抵扣任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，除农场（林场）外，不准由乡（镇）其他部门或村屯代领和转付补贴资金，不准无故拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。

　每年补贴发放工作结束后，各区、县（市）要组织人员对补贴发放情况进行检查，对违反政策规定和要求的要立即纠正，并按有关规定追究当事人和领导责任。
　本方案执行中遇到的问题，请及时向市粮食补贴方式改革领导小组办公室反映（联系人：王有珍，联系电话：0451-84853214）。




　　　　　　　　　　　　论核心证据效力变更的溯及力及法官的自我保护


作者：余秀才[1]


摘要：

行政机关因行政许可、行政确认而颁发的诸多证书，都是法院审理民事案件的核心证据，其因真实性可能无效的情形屡见不鲜，一审法官审理时已注意到其瑕疵，经当庭询问、释明后，作为证书利害关系人的一方当事人坚持不申请行政撤销。法院无权中止审理，无奈只能判决。二审期间，当事人启动行政撤销程序，即带来了效力变更的溯及力问题。

关键词：

证据效力的变更、溯及力、权利可抛弃、程序正义

引言：

笔者近日遇到这样一案例：原告李某诉被告王某侵犯其林地承包经营权，要求停止侵权、返还原告经营管理并赔偿损失。为证明其主张，原告向法院提交了由县政府颁发的林权证为证。被告王某认为林权证不真实，系登记错误，并提交了与村民小组签订的《承包合同书》为证。法院受理后，以涉及土地权属争议，不属法院受案范围，应由政府解决为由驳回起诉。原告上诉后，二审法院认为在林权证被撤销前应认定其有效，指令一审法院立案受理。一审法院在审理过程中多次释明、告知被告王某申请行政撤销，其均置之不理。无奈，法院判决确认林权证虽有瑕疵，但未对其效力构成根本性影响，进而确认原告享有承包经营权。判决作出后，被告不服上诉，并申请了行政撤销。二审法院根据行政机关的正在办理行政撤销的报告，撤销原判，发回重审。此关键证据效力变更带来的诸多问题，引发了笔者的思考——

一、核心证据效力变更的种类

在民事案件审理过程中，会导致证据效力变更的情形主要有以下几种：

（一）来源于刑事方面的

依先刑后民之原则，如民事案件涉及刑事犯罪，一般都要中止审理，待刑事审结后再恢复审理，故来源于刑事方面会产生效力变更的证据只有刑事判决书、裁定书。依民诉法第一百七十九条“当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：……（十三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。”之规定，此刑事判决书证据效力的变更不仅在实体上具溯及力，且在程序上也有溯及力，致原已完成之诉讼程序需重新来过——即再审。

（二）来源于民事方面的

来源于民事方面证据效力变更情形可分为三种：

1、来源于本案之外的。即该证据的效力变更不由本案审理本身引起，情形与上述刑事同。

2、案件审理本身造成证据效力的变更。最常见的合同效力的变更，即一审认定有效（或无效），二审认定无效（或有效）。

3、来源于本案审理本身之外，却在本案审理过程中的效力变更。最常见的情形是二审重新鉴定时的结论推翻一审的鉴定结论。

毫无疑问，这些证据效力变更都具有溯及力，不仅会导致实体结果变更，有时甚至导致案件发回重审。

（三）来源于行政方面的

来源于行政方面的证据效力的变更，最常见的来源于四种具体行政行为：行政许可、行政确认、行政奖励和行政裁决。行政裁决结果之证据效力的变更的溯及力与前面刑事同。前三种行政行为一般会向公民或法人颁发某种证书，如营业执照、各种执业资格证书（行政许可），房产证、林权证、结婚证（行政确认），获奖证书（行政奖励）。此三类证书中，尤以行政确认产生的证书对当事人的实体权利影响最大，也往往最易成为民事案件争议的焦点，也是本文讨论的重点。

二、核心证据效力变更带给法院的尴尬

法院民事审判庭无权直接认定行政机关颁发的证书无效或撤销之，给法院和法官带来诸多尴尬：

（一）一审法院、法官的尴尬

首先，行政机关颁发的证书在被撤销前合法有效，法院无权否认其效力。