国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2004〕46号




关于发布《核技术利用放射性废物库选址、设计与建造技术要求》（试行）的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：


　　为贯彻《中华人民共和国放射性污染防治法》和《城市放射性废物管理办法》，保护环境，保障人体健康，规范核技术利用放射性废物贮存库的选址、设计、建造工作，现发布《核技术利用放射性废物贮存库选址、设计与建造技术要求》（试行），请遵照执行。
　　附件：《核技术利用放射性废物库选址、设计与建造技术要求》（试行）

　　

　　二○○四年三月十七日















附件：



核技术利用放射性废物库
选址、设计与建造技术要求

（试行）










国家环境保护总局
二○○四年二月


目 次

1 总则 1
1.1 编制目的 1
1.2 适用范围 1
1.3 编制依据 1
1.4 废物库的性质与分类 1
1.5 废物库的形式 2
1.6 废物库的库容和设计寿命 2
1.7 废物库接收的废物和放射性水平 2
2 选址 3
2.1 一般要求 3
2.2 选址的步骤 3
2.2.1 初选 3
2.2.2 场址确定 3
2.3 场址条件 4
2.3.1 场址的自然条件 4
2.3.2 场址的社会与经济条件 4
2.4 应收集的基本资料 5
3 设计 6
3.1 设计阶段的划分 6
3.2 设计依据 6
3.3 引用标准 6
3.4 设计原则 7
3.5 设计输入 8
3.6 工程项目组成及总图布置 8
3.6.1 工程的子项及其任务 8
3.6.2 总图布置 9
3.7 工艺过程和布置 9
3.7.1 废物接收 10
3.7.2 废物贮存库 10
3.7.3 废物处理车间 13
3.8 辐射防护 14
3.8.1 辐射防护设计原则 14
3.8.2 辐射分区 14
3.8.3 辐射屏蔽设计 15
3.8.4 辐射监测 16
3.8.5 个人防护 16
3.8.6 环境监测 17
3.9 建筑 17
3.9.1 建筑布置 17
3.9.2 建筑防火等级 18
3.9.3 地面设计 18
3.9.4 屋面设计 18
3.9.5 建筑涂装 18
3.9.6 门窗设计 19
3.9.7 地下部分设计 19
3.10 结构 19
3.10.1 基本准则 19
3.10.2 结构荷载和荷载组合 19
3.10.3 混凝土结构 20
3.10.4 废源贮存坑和盖板设计 20
3.10.5 地下或半地下的废物库设计 21
3.11 通风 21
3.11.1 通风设计原则 21
3.11.2 通风换气次数 21
3.12 给排水 22
3.13 电气 22
3.14 通信 22
3.15 安全保卫 22
3.15.1 出入口控制系统 22
3.15.2 闭路电视监视系统 23
3.15.3 周界照明和报警系统 23
3.16 环境影响与辐射安全评价 23
3.16.1 环境影响评价 23
3.16.2 辐射安全评估 23
3.17 事故预防和应急 24
3.17.1 可能发生的事故 24
3.17.2 事故预防措施 24
3.17.3 事故应急措施 24
3.18 退役 24
3.18.1 一般原则 24
3.18.2 退役计划 25
3.19 质量保证 25
3.19.1 一般要求 25
3.19.2 质量保证大纲的基本要求 25
3.20 人员编制 26
4 建造 27
4.1 总则 27
4.1.1 引用标准 27
4.1.2 质量计划 27
4.1.3 不符合项处理 28
4.2 土石方工程 28
4.3 钢筋混凝土工程 28
4.3.1 材料、材料运输和贮存 28
4.3.2 混凝土配合比设计 29
4.3.3 混凝土搅拌 29
4.3.4 混凝土的表面处理 29
4.4 预制盖板 29
4.5 涂料施工 30
4.5.1 涂料要求 30
4.5.2 混凝土表面处理 30
4.5.3 涂料施工 31
4.5.4 涂装质量的检验 32
4.6 土建工程验收 32
4.7 安装工程 33




核技术利用放射性废物库选址、设计与建造技术要求（试行）

1 总则
1.1 编制目的
制订本规范的目的是为了加强对核技术利用中产生的放射性废物和废放射源的管理，规范核技术利用放射性废物贮存库（以下简称废物库）的选址、设计和建造工作，促进核技术的利用，保护人民健康和环境安全，保障社会安定。
1.2 适用范围
本规范适用于核技术利用产生的放射性固体废物和废放射源贮存库的选址、设计和建造。
1.3 编制依据
本规范的编制依据：
⑴ 《中华人民共和国环境保护法》
⑵ 《中华人民共和国放射性污染防治法》
⑶ 《放射性废物管理办法》国家环保局
1.4 废物库的性质与分类
废物库是地区性放射性固体废物和废放射源贮存库，属社会公益性环境保护设施。
废物库主要接收来自工农业、科研、医疗、教学等领域在核技术利用过程中产生的低水平放射性固体废物（以下简称废物）和不再使用的或废弃的密封放射源（以下简称废源）。废物库中贮存的废物应是可回取的，废物库应实行动态管理，满足周转使用的需要。
根据地区废物产生的形态和量以及废物处理、整备能力的情况，废物库可分为二类：包括废物处理、整备装置和废物贮存设施的一类库和仅设贮存设施的二类库。
1.5 废物库的形式
废物库可根据当地条件和选址结果采用地面、地下、半地下或洞穴库的形式。
1.6 废物库的库容和设计寿命
应根据当地核技术应用的具体情况确定废物库的库容，一般有效库容不应小于500m3。设计寿命不得低于100年。
1.7 废物库接收的废物和放射性水平
废物库接收的放射性废物一般不应超过GB9133规定的低放水平。接收的单个废密封放射源或不在用密封放射源的活度一般不应超过4×1012Bq（100Ci）。贮存设施仅接收符合有关法规、标准规定的废物包和废放射源。

2 选址
2.1 一般要求
废物库的选址应满足以下一般要求：
⑴ 满足废物库的建造、运行、扩建和退役的需要；
⑵ 考虑外部人为事件和自然事件对废物库的影响以及废物库可能的放射性与有害物质的释放对公众和环境的影响，保证在设计寿期内为放射性废物提供与公众、环境间有足够的隔离和良好的包容性能，满足审管部门的要求；
⑶ 考虑对当地社会、经济发展的制约因素和废物库建造与运行的经济合理性。
2.2 选址的步骤
废物库的选址通常包括初选和场址确定二个步骤。
2.2.1 初选
2.2.1.1 目标
初选的目标是通过对区域初步调查和初步评价，选出2～3个候选场址。特殊情况下，经审管部门同意可以只对指定的场址进行初步调查和评价。
2.2.1.2 区域调查
在本地区范围内对可能建立废物库的诸地区进行图上选址（包括行政区划、人口分布、地形、水文、地震等），必要时可以进行现场踏勘或查勘。
2.2.1.3 场地特性初步评价
对各区域的地质稳定性、工程地质、气象和水文条件，社会和经济学因素以及业主和当地政府和公众的意向进行初步评价，选出候选场址。
2.2.2 场址确定
2.2.2.1 目标
场址确定的目标是通过对候选场址的详细调查、评价和论证，确定一个推荐场址。
2.2.2.2 详细调查
对候选场址进行详细的自然条件和社会与经济条件的资料和现场调查，以便为设计、环境影响评价和申请许可证提供必需的场址资料。
2.2.2.3 场址特性评价和论证
在详细调查的基础上，从技术、安全、环境和经济各方面对候选场址的适用性、安全性和与环境相容性进行评价和论证分析，确定推荐场址。
2.3 场址条件
场址条件应以不影响废物库安全运行和废物库运行不影响附近地区的环境安全和社会与经济发展为原则。
2.3.1 场址的自然条件
— 地形地貌比较平坦、坡度较小的地区。
— 地质构造较简单，地震烈度较低的地区。
— 地下水位较深。离地表水距离较远的地区。
— 工程地质状态稳定（无泥石流、滑坡、塌陷、冲蚀等不良工程地表现象），岩土的透水性差、有足够承载力的地基土层的地区。
— 气象条件较好的地区。
2.3.2 场址的社会与经济条件
— 附近没有可以对废物库安全造成影响的军事试验场、易燃易爆与危险物生产或储存等设施。
— 附近没有具有重要开发价值的矿产区、风景旅游区、饮用水源地保护区或经济开发区。
— 交通方便和水、电供应便利的地区。
2.4 应收集的基本资料
选址阶段应收集候选场址区域范围内以下的资料：
⑴ 行政区划图（包括省、市、县）和人口分布资料；
⑵ 交通（包括铁路、公路、水路）图和交通运输资料；
⑶ 地形图和地貌特征与分布资料；
⑷ 地质、构造和地震资料；
⑸ 岩土特性资料；
⑹ 地表水和地下水资料；
⑺ 气象资料（包括降水量、蒸发量、风向、风速、气温、灾害性天气等）；
⑻ 辐射环境本底资料（包括区域g天然辐射本底水平及空气、地表水、地下水、土壤、动植物中放射性核素的活度浓度）；
⑼ 其他可能收集到的资料（例如军事设施、危险品仓库的位置等）。

3 设计
3.1 设计阶段的划分
根据《基本建设设计工作管理暂行办法》（国家计委，1983年）的规定，建设项目一般按初步设计和施工设计两个阶段进行。二类废物库，经主管部门同意，在适当加深可行性研究报告内容，并获批准后可直接做施工设计。
3.2 设计依据
设计的依据包括以下文件：
⑴ 主管部门对可行性研究报告或初步设计的批文；
⑵ 审管部门对环境影响报告书（表）的批文；
⑶ 设计合同及其附件。
3.3 引用标准
下列标准所包含的条文，通过在本规范中引用而构成为本规范的条文。本规范出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本规范的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
GB 9133 放射性废物的分类
GB 11806 放射性物质安全运输规定
GB 14500 放射性废物管理规定
GB 18871 电离辐射防护与辐射源安全基本标准
GB 50007 建筑地基基础设计规范
GB 50009 建筑结构荷载规范
GB 50010 混凝土结构设计规范
GB 50011 建筑抗震设计规范
GB 50023 建筑抗震鉴定标准
GB 50034 工业企业照明设计标准
GB 50037 建筑地面设计规范
GB 50053 10kV及以下变电所设计规范
GB 50054 低压配电装置及线路设计规范
GB 50055 通用用电设备配电设计规范
GB 50057 建筑物防雷设计规范
GB 50108 地下工程防水技术规范
GB 50207 屋面工程质量验收规范
GBJ 13 室外给水设计规范
GBJ 14 室外排水设计规范
GBJ 15 建筑给排水设计规范
GBJ 16 建筑设计防火规范
GBJ 19 采暖通风与空气调节设计规范
GBJ 42 工业企业通信设计规范
GBJ 45 工业与民用电力装置的接地设计规范
GBJ 140 建筑灭火器配置设计规范
EJ/T 1108 密封箱室设计原则
EJ XXXX 放射性废物体和废物包的特性鉴定（报批稿）
HAF 501/01 中华人民共和国核材料管制条例实施细则
HAF 501/02 核动力厂实物保护导则
3.4 设计原则
废物库设计的一般原则如下：
⑴ 满足法规、标准的要求；
⑵ 有利于废物库的建造、运行、维修和退役；
⑶ 方便废物的回取；
⑷ 采用经过实践检验，证明是安全、可靠和有效的技术、工艺、设备和仪器；
⑸ 经费概算应符合国家有关规定。
3.5 设计输入
设计输入主要包括以下方面的内容：
⑴ 设计依据文件中要求的条件；
⑵ 法规和标准规定的要求；
⑶ 设计合同书中约定的技术要求；
⑷ 拟收贮或处理废物的源项应包括废物的数量、物理性状、主要成分及其浓度（或百分比）、所含放射性核素及其活度浓度（或总活度）、非放有害物的组分及其浓度、废物包表面剂量率和表面污染水平等；
⑸ 场址条件应包括建筑占地（长´宽尺寸）、位置、自然条件、人为事故的影响等）。
3.6 工程项目组成及总图布置
3.6.1 工程的子项及其任务
3.6.1.1 一类废物库
一类废物库通常包括以下子项：
⑴ 废物和废源贮存车间，可以在一个车间内设置废物贮存区和废源贮存区，如废物和废源的数量都很大时，经过优化评估也可以分别设置废物贮存车间和废源贮存车间；
⑵ 废物处理车间，根据废物源项情况和废物库的接收准则，选择所需的废物处理、整备装置；
⑶ 实验室，包括废物处理和贮存所需的分析与测量实验室和辐射防护测量实验室；
⑷ 办公用房。根据场址条件，也可将办公用房与实验室设在一个建筑物内；
⑸ 专用车库，用于停放放射性废物运输车；
⑹ 车库，用于停放公务车和家用车；
⑺ 洗衣房，用于接收和洗涤工作服，通常也设洗净工作服的存放和发放点；
⑻ 备品备件和材料库，用于存放运行、检修所需的各种工具材料；
⑼ 室外工程，包括大门、围墙、室外管网、排水沟、排洪沟、护坡、绿化工程等；
⑽ 其他。
3.6.1.2 二类废物库
除废物处理车间，二类废物库的子项与一类废物库基本相同。对于规模较小的二类废物库，可以考虑合并一些子项。
3.6.2 总图布置
总图布置的原则如下：
⑴ 整个库区分为工作区、办公室和隔离区。工作区和办公室之间应相隔一定距离。放射性建（构）筑物应布置在主导风向的下风向方向。库区围墙外应设立隔离区，隔离距离应保证库区周围公众的年有效剂量达到3.8.3.2规定的要求；
⑵ 尽量缩短废物的运输搬运距离；
⑶ 道路、管网的布置应方便与场外设施的连接、方便运行和维修的作业、有利于场区的排水和防止人流与物流的交叉污染；
⑷ 有利于气载流出物的扩散；
⑸ 预留发展区。
3.7 工艺过程和布置
工艺设计应保证满足废物库运行、检修和退役过程中，废物接收、运输、存放、回取、外运、废物处理与处置、去污与拆除等活动所需的系统、设备、仪器、搬运工具的需求。
3.7.1 废物接收
应考虑在废物库接收废物之前对拟接收的废物按有关法规、标准的规定进行检查、核实的需求。
3.7.1.1 核实
应考虑对废物产生（或送交）单位申请送交的废物进行就地核实的需求。包括：
⑴ 核对废物的数量和标识，根据需要抽查废物的核素及其活度浓度（或总活度），以验证申请报告中的数据的真实性和准确性；
⑵ 检查废物包是否符合有关标准的规定（如表面剂量率、表面污染水平、容器的完整性等）；
⑶ 对核查合格的废物包施封，并按规定标识和记录。
3.7.1.2 运输
应考虑按GB 14500第13章“废物的运输”中的要求组织运输的需求。
3.7.1.3 接收
应考虑废物库在接收前检查废物包的表面剂量率和废物包上的封装和标识是否完好，以及将全部信息输入废物库的计算机管理系统的需求。
特殊情况下（如运输中的事故），应考虑按事故应急措施的规定对废物包进行去污处理和（或）再包装的需求。
3.7.1.4 废物的分类
应考虑按GB 9133和国家环保局制订的放射源分类导则的规定对放射性废物和废源进行分类，并分别存放、处理与整备的需求。
3.7.2 废物贮存车间
3.7.2.1 分区
应根据废物的数量和类别的具体情况，将废物贮存区分为废源存放区、废物存放区、接收与转运存放区和（或）衰变存放区。必要时，可增设较高活度（或较高剂量率）废物存放区。
3.7.2.2 布置原则
废物贮存车间的布置原则如下：
⑴ 废源和废物存放区应分开布置；
⑵ 废源应存放在有屏蔽盖板的贮存坑内。活度小或半衰期很短的废源（如校准源、某些医疗用源）可以存放在地面上的铁柜内；
⑶ 放射性废物宜存放在贮存车间地面上。根据废物的特性，可将地面库分成较低活度间、较高活度间、衰变存放间等。对高活度废物应考虑尽量缩短其搬运距离，其存放间应有适当的屏蔽墙（门）或迷宫式通道；
⑷ 废物和废源均应分类、分组排列存放，各组间留有一定的距离，以便日常的检查、监测、回取和转运，并留有对受损废物包进行再包装的场地；
⑸ 应采取措施，加强对高危险源的安全保卫；
⑹ 排风机房的布置应靠近需要排风的贮存坑。
3.7.2.3 废物容器
废物容器的特性应符合GB 11806和EJ XXXX《放射性废物体和废物包的特性鉴定》（报批稿）中相应规定的要求，尽可能采用标准包装容器。为了方便搬运和运输，可以将尺寸较小的废物包放在大的外包装内（小的废源可放在吊篮内）。
3.7.2.4 运输工具、搬运设备和工器具
⑴ 运输工具
应根据废物包的特性和运输路线的状况选择合适的运输车辆。运输车应有足够的承载能力，应配置拴固用的机具和明显的放射性货运标识。必要时应设置屏蔽防护装置。
⑵搬运设备
应根据废物包或空容器等物件的重量、尺寸、数量、放射性活度水平，废物库设计特点和搬运操作的条件，选择合适的搬运设备，如吊车（数控或手控）、叉车（电动或手动）、电瓶车、手推小车等。
对废物包搬运设备的基本要求如下：
① 操作简便、行走平稳、安全可靠；
② 定位准确；
③ 满足废物包堆码高度要求；
④ 起重能力满足最重废物包、吊篮或贮存坑盖板的吊装要求；
⑤ 与容器、抓具、拴固件、外包装相匹配。
⑶ 工器具
应根据废物包的重量、容器（吊篮、外包装）的形状和尺寸，以及搬运设备的要求选择合适的吊装用工器具，如专用的抓具、拴固件、钢丝绳等。
对工器具的基本要求如下：
① 操作简便、安全可靠；
② 有足够的强度；
③ 有可靠的自锁或拴固机构；
④ 与容器（吊篮、外包装）和搬运设备相匹配；
⑤ 无尖锐棱角、毛刺，以免损坏容器和伤害人员。
3.7.2.5 废物包和存放区的识别
应考虑不同类别的废物包和存放区均应有便于识别的标识的需求，以免发生差错。通常用色码来区别不同类别的废物包和用编码来识别废物包。有条件时，可考虑在使用遥控操作搬运设备时，用条码技术来识别废物包。
通常用不同的颜色或墙面（或地面）上的醒目文字来识别不同存放区。
3.7.2.6 废物信息管理系统
废物库应设置废物信息计算机管理系统，以便记录、修改、编辑、查询废物的信息，包括废物的特性、容器的特性、存放地点和位置、发送和接收单位、收发日期、事故和事故处理情况等。应考虑采取措施（如及时下载、设置备份、保存底稿等），保证信息安全的需求。
3.7.2.7 废物的检查、回取、解控和处置
⑴ 废物库的布置和废物包的堆码与存放安排应考虑检查和回取的要求。
⑵ 信息管理系统应能提供以下信息：
① 废物衰变到解控水平。以便及时送指定的填埋厂处置。
② 废物贮存时间达到审管部门规定的期限。以便及时送低中放废物处置场或极低放废物处置场处置。
3.7.3 废物处理车间
废物处理车间通常应包括：废物分拣和存放区、处理与整备操作区、去污检修区、原材料存放区、风机房、配电间、控制室、办公室、工具间、卫生通道等。
3.7.3.1 处理、整备工艺的选择
应根据废物的特性和后续处理与整备、贮存、运输和处置的要求，优化选择合适的工艺，选用安全、高效、便于运行和检修、二次废物量少、包容性能好、技术复杂性小、节能和经济合理的技术和设备。废物处理与整备系统的设计应符合GB 14500第十章和第十一章规定的要求。
密封箱室的设计应符合EJ/T 1108及其各种部件标准的要求。
3.7.3.2 布置原则
废物处理车间的布置原则如下：
⑴ 放射性操作区应与非放工作区隔离，二者通道处应设过渡间或隔离台；
⑵ 应考虑工艺过程的连贯性（如压实后的固定、焚烧后焚烧灰的固化），减少废物转运距离，方便运转操作；
⑶ 不同的处理或整备装置应设置在不同的房间内，避免交叉污染；
⑷ 原材料（如水泥、砂石料等）存放区应紧靠处理车间单独设置。
3.7.3.3 废物包的转运
应考虑处理、整备后对废物包进行检查（包括表面剂量率、表面污染水平和废物包完好性），以及检验合格后转运至废物库贮存的需求。
3.7.3.4 二次废物的管理
废物库设计应考虑废物库运行产生的放射性废物的处理、整备和处置。可以根据本废物库和本地区的条件采取在本废物库或其它有能力的设施中处理、整备和处置二次废物。产生的非放废物可以在本废物库场址范围内或送交地方垃圾填掩场址处置。
3.8 辐射防护
3.8.1 辐射防护设计原则
⑴ 废物库的设计，必须符合GB 18871规定的原则和要求，为从事废物作业的工作人员和公众提供辐射防护措施。
⑵ 从事废物运输、接收、贮存、检查和监测的工作人员及公众的受照剂量应不超过GB 18871所规定的限值。
3.8.2 辐射分区
放射性废物贮存库内的房间按其辐射水平和可能污染的程度分为二区，即控制区和监督区。废物贮存车间、贮源车间、废物处理车间所在区为控制区，其他工作间为监督区。
3.8.3 辐射屏蔽设计
3.8.3.1 屏蔽计算中源项的选取
⑴ 在确定贮存坑盖板及废物库墙体的屏蔽层厚度时，应选取所存废物内可能出现的活度高且γ射线能量较高的核素作为屏蔽计算的主要辐射源项，以适应未来贮存的需要。
⑵ 当废物堆放面积和体积均较大时，可选用半无穷大体源计算屏蔽厚度。
⑶ 由于废源库接收的不在用的或废弃的密封放射源均带有屏蔽容器，根据GB11806《放射性物质安全运输规定》，其表面及一米处的剂量率应符合三级货包运输规定，即表面剂量率小于2mSv/h、距表面一米处小于0.1 mSv/h。屏蔽计算时，可选用点源及点源组合，按钴-60γ射线能量确定屏蔽层厚度。
3.8.3.2 剂量目标值
设计所采取的剂量目标值如下：
⑴ 从事放射性废物运输、检查、监测和贮存等放射性工作的人员，年有效剂量不超过5 mSv；库区周围公众年有效剂量不超过0.1 mSv。
⑵ 在进行屏蔽层厚度计算时，选用的剂量率值分别为：
— 距盖板表面0.5米的剂量率不超过20μSv/h；
— 各贮存间隔墙表面0.2米处剂量率不超过20μSv/h；
— 库体外墙外表面0.2米处剂量率不超过2.5μSv/h。
⑶ 表面污染控制水平按GB 18871 规定值执行。
3.8.3.3 屏蔽材料
废物库主体建筑物的墙体（高度2米以下）、贮存区内的隔墙、贮存坑及贮存坑盖板应选用质量合格的普通混凝土做屏蔽材料，混凝土的密度不低于2.2 g/cm3。
3.8.4 辐射监测
辐射监测设计应提供必要的手段和仪器，保证工作人员的受照剂量、工作场所的外照射水平和空气污染水平、以及废物的放射性水平和废物包的表面剂量和表面污染水平监测的要求。
3.8.4.1 个人剂量监测
采用个人剂量仪监测放射性工作人员的受照剂量，以了解放射性工作人员受照情况及做为对其职业照射评价的依据。
3.8.4.2 工作场所监测
⑴ 外照射水平监测
应提供可携式剂量率仪，对工作场所、废物桶、废源容器、屏蔽层外的外照射水平进行监测，以确定工作方式及贮存位置。
⑵ 表面污染监测
应提供表面污染监测仪，监测工作人员皮肤与工作服、搬运工具、废物包装容器、工作场所等处的表面污染水平，以确定是否符合控制值要求及应采取的对策。
⑶ 气溶胶监测
应提供可携式空气取样器，对气态流出物及工作场所、贮存间等地的空气采样，在放射性气溶胶监测仪上进行测量，以确定取样处的空气污染水平及应采取的措施。
3.8.4.3 事故下的监测
应提供上述仪表，以便在能发生的事故工况下，对上述监测内容进行测量，对事故影响作出评价。
3.8.5 个人防护
应为从事废物搬运、吊装、检查、贮存、监测等放射性操作的工作人员，提供必备的个人剂量监测仪表和个人防护用品（包括防护衣、手套、工作鞋、口罩等）。
3.8.6 环境监测
应考虑对库区内、外环境实施监测，以便评价和证实废物库的安全性。
3.8.6.1 外照射水平监测
应选用便携式剂量仪表对库区内、外环境的外照射水平进行测量并与开工前的本底水平进行比较，以便对辐射质量现状进行评价。
3.8.6.2 环境样品监测
应为库区内、外环境中的空气、地表水和地下水、土壤、动植物等样品测量提供必要的仪表。
3.8.6.3 监测仪表
应选择灵敏度较高的低量程仪表，以满足环境监测工作需要。
一类废物库应尽可能建立自己完备的监测系统，包括核素分析及低本底监测仪。二类废物库可视实际情况配置必要仪表或将样品送有资质的单位进行分析测量。
3.8.6.4 记录与数据保存
应为所有监测记录与数据的长期妥善保存提供相应的手段和设备。
3.9 建筑
3.9.1 建筑布置
⑴ 放射性废物库的平面和空间布置应满足工艺布置要求，同时应能防止非获准的人员进入库房。
⑵ 废物库的平面设计应组织好人流和物流，避免交叉污染。人流的路线应遵循从低辐射区进入高辐射区的原则。
⑶ 废物库入口和走道处应设置指示牌和警告牌。不同辐射分区应采用不同色标；
⑷ 工作人员进入或离开贮存区或废物处理操作区，必须通过过渡间或卫生出入口。卫生出入口处应设置手/脚污染监测装置。贮存区或废物处理操作区不能作为通向其他作业区通道的一部分；
⑸ 建筑布置应充分考虑废物装卸、运输和处理等操作空间以及维修设备和工具的贮存场地的需要。
3.9.2 建筑防火等级
废物库设计应符合GB J16的有关规定，废物库贮存物品的火灾危险性分类按丙类设计，建筑物耐火等级为二级。
3.9.3 地面设计
废物库地面设计应符合GB 50037的有关规定。为了便于去除可能产生的放射性污染，贮存区和操作区的地面层应平整，并涂装涂料，其底层应设置防潮层，还需考虑汽车、叉车的通行和物件可能跌落的冲击作用。
应采取措施防止室外雨水侵入室，防止贮存区进水，防止墙体与基础之间渗水。
3.9.4 屋面设计
废物库的屋面设计应符合GB 50207的有关规定，屋面的防水等级为“I”级，库房不应设置内落水。屋面设计应有防止结露的措施。
3.9.5 建筑涂装
废物库内应根据辐射屏蔽设计要求布置钢筋混凝土外墙和内墙。库区的墙面、地面和废源的贮存坑应按工艺要求涂装涂料。涂层应满足以下要求：
⑴ 涂膜在正常使用条件下保持稳定，至少在七年内不出现起泡、裂缝、粉化等外观缺陷；
⑵ 涂层要易于修补；
⑶ 光滑且易清洁；
⑷ 涂层系统应通过试验证明漆膜具有良好的附着力和去除放射性污染的性能；
⑸ 设计中应详细说明混凝土表面涂装涂料的技术要求：包括涂料品种和面漆颜色，涂料的性能和试验验收要求，基层表面的预处理，涂料施工和质量检验等。
3.9.6 门窗设计
为了防止可能的盗窃和放射性气溶胶向外泄漏，库房通常不设窗户。如需窗户，应采用固定窗，设置在2.5m以上，并设防盗栅栏。库房的外门应满足防盗和半气密的要求。
3.9.7 地下部分设计
地下和半地下废物库宜采用钢筋混凝土箱式结构，并采用有效的防水措施。
3.10 结构
3.10.1 基本准则
⑴ 废物贮存库的结构构件，应根据承载能力极限状态及正常使用极限状态的要求，按各使用工况分别进行承载能力及稳定、变形、抗裂、裂缝宽度计算和验算，处于地震设防区的结构，应按GB 50011的有关规定进行结构构件抗震的承载力计算。
⑵ 废物库建筑结构安全等级为二级。处于地震设防区的废物库，其抗震设防分类按GB 50023的规定为乙类。
3.10.2 结构荷载和荷载组合
⑴ 建筑物地基基础设计应遵循GB 50007的有关规定。
⑵ 结构荷载和荷载组合应遵循GB 50009的有关规定。
⑶ 处于地震区的废物库应遵循GB 50011的有关规定。
⑷ 混凝土墙和地坑的设计应考虑大气温度变化产生的效应。
⑸ 废源贮存坑盖板应考虑盖板叠放时荷载和吊物从吊钩垂落引起的冲击力。
⑹ 地下、半地下的废物库应考虑地下水的作用效应。当有充分理由证明在使用期内地下水和上部滞水等不会对地下室产生水力作用时，可不考虑地下水的作用。
3.10.3 混凝土结构
⑴ 混凝土结构设计应遵循GB 50010的有关规定。
⑵ 混凝土结构厚度由辐射防护设计决定，最小厚度不宜小于250mm，混凝土强度等级不宜低于C25，并符合GB 50010规定的有关混凝土耐久性的要求。
⑶ 废物库外墙内侧，废源贮存坑的墙和盖板宜采用精制模板，处理后用作油漆涂装的基层，不宜采用水泥砂浆抹面。
3.10.4 废源贮存坑和盖板设计
⑴ 为满足辐射屏蔽要求，盖板周边均要设计成企口，盖板铺设后不应出现通缝。企口尺寸不小于100mm。盖板相互缝隙和盖板与墙体之间的缝隙尺寸不应超过10mm。
⑵ 盖板的分块应与吊车起重量相适应。
⑶ 为了保护盖板周边不会因吊运的撞击造成边角损坏，盖板周边和企口处、墙与盖板的接合处应包镶角钢。
⑷ 盖板铺设后要求平整，盖板吊钩不宜高出地面，吊钩部位要求光滑和便于去除放射性污染。
3.10.5 地下或半地下的废物库设计
地下或半地下的废物库应遵循GB 50108的有关规定。防水等级为二级，采用防水混凝土，混凝土抗渗等级不低于S6。结构外侧宜采用防水措施。
3.11 通风
3.11.1 通风设计原则
放射性废物库的通风设计原则如下：
⑴ 通风设计应确保气流组织由放射性水平低的区域流向放射性水平高的区域；
⑵ 从事开放性操作的区域（如密封箱室内）和在正常条件下有可能受放射性污染的区域（如贮存镭源的贮存坑和废物处理操作间）应单独设立通风系统，以免交叉污染；
⑶ 应根据场址气候条件决定是否设置机械进风。对沙尘较多的地区应设置有效的进风过滤系统，防止室外的沙尘进入，抑制放射性污染扩散；
⑷ 应采取措施保持特定区域（如密封箱室）内在运行和停运工况下的适当负压，以防放射性气载物泄漏和扩散；
⑸ 向环境排放放射性物质应满足相关法规、标准和审管部门规定的要求；
⑹ 除上述要求外，采暖通风与空调系统的设计应符合EJ/T 1108、GBJ 19和相关规范的规定。
3.11.2 通风换气次数
通风换气次数如表1。
表1 通风换气次数表
工作区 换气次数 负压Pa
非放工作区 约2次/时，或自然通风 常压
废物贮存车间 约2次/时 约20
排风机房 约4次/时 约30
废物处理车间 约5次/时 约50
工作箱 不小于5次/时 200～300

3.12 给排水
放射性废物库的给排水设计原则如下：
⑴ 放射性废物和废源的贮存库内不应设置供水点，以防漏水造成废物包受浸和放射性污染扩散；
⑵ 应采取措施，将有可能因放射性泄漏而污染的上水系统与其他的生产上水、生活上水隔离；
⑶ 应采取措施，将有可能受污染的生产下水和排水系统与其他非放系统隔离，并单独收集和处理；
⑷ 向环境排放的废水应满足相关法规、标准和审管部门规定的要求；
⑸ 除上述要求外，给排水系统（包括消防）的设计应符合GB J13、GBJ 14、GBJ 15、GBJ 16和GBJ 140规定的要求。
3.13 电气
放射性废物库的电气设计应满足GB 50034、GB 50053、GB 50054、GB 50055、GB 50057、GBJ 45等规范的要求。
3.14 通信
放射性废物库的通信设计应满足GBJ 42的要求，并考虑多种手段的可靠性。
3.15 安全保卫
应根据放射性废物库的放射性源项和周边社会与安全环境情况参照HAF 501/01和HAD 501/02的规定设置适当的安全保卫系统，包括出入口控制系统、闭路电视监视系统和（或）库区周界照明和报警系统。
3.15.1 出入口控制系统
应在废物库区的出入口，特别是废物贮存车间和废物处理车间的出入口设置合适的控制系统，如证件检查、可视对讲、密码输入或读卡控制系统。出入口控制系统应与出入登记系统和（或）闭路电视监视系统相连，以便确认、记录和（或）监视出入人员。

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司法部


关于开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的意见



各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

为认真贯彻党中央、国务院关于更加注重保障和改善民生的决策部署,深入开展“为民服务创先争优”活动,深化“法律援助便民服务”主题活动, 更好地为困难群众提供法律援助，司法部决定自2012年1月至12月开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，现就有关问题提出如下意见：

一、充分认识开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的重要意义

开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，是贯彻落实国家“十二五”发展规划，进一步推进法律援助事业发展的重要措施，是司法行政系统深入开展“为民服务创先争优”活动的重要内容，也是对2009年司法部部署开展的“法律援助便民服务”主题活动的进一步深化。开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，对于进一步推进法律援助工作改革发展，加强和改进法律援助工作，提高法律援助工作能力和水平，更好地服务保障和改善民生，促进社会和谐稳定具有重要意义。各级司法行政机关要充分认识开展活动的必要性和重要性，切实增强责任感和使命感，把开展活动作为服务困难群众的有力抓手，全面深入地贯彻中央工作部署和第五次全国法律援助工作会议精神，把法律援助做大做强做优，为维护困难群众合法权益、保障社会公平正义、维护社会和谐稳定作出新贡献。

二、 指导思想和目标

认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强和创新社会管理，以困难群众满意为根本标准，以深化法律援助便民服务为着力点，进一步拓宽服务领域，创新服务方式，完善基础设施，推进机构队伍建设，努力提供更加优质便捷高效的法律援助服务，切实维护困难群众合法权益，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

通过开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，进一步完善便民服务措施，进一步做好法律援助服务困难群众的工作，在维护人民群众权益中创先进、争优秀，使广大法律援助机构、法律服务机构和法律援助人员为民服务意识不断增强，服务能力显著提升，服务质量和效果明显优化，维护困难群众权益取得新成效。

三、活动内容

为实现活动目标，“法律援助为民服务创先争优年”活动的内容主要包括：

（一）扩大法律援助覆盖面。根据国家制定实施的社会保障政策，调整法律援助经济困难标准和补充事项范围，适应困难群众民生需求，依法扩充法律援助事项范围，进一步降低门槛，逐步将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至低收入群体；已经调整的地方要加大执行力度，确保更多困难群众享受法律援助。突出重点服务对象，做好农民工、下岗失业人员、残疾人、妇女儿童等困难群众法律援助工作，推出专项服务措施，组织实施中央专项彩票公益金法律援助项目，帮助他们依法解决切身利益问题。加大刑事法律援助工作力度，加强侦查和审查起诉阶段法律援助工作，积极参与刑事和解、刑事被害人救助、量刑规范化工作，加强法律援助与司法鉴定的衔接，依法为犯罪嫌疑人、被告人和被害人等提供辩护和代理，促进司法公正。

（二）完善便民服务举措。加强基层服务平台建设， 保持“12348”法律服务热线畅通，有条件的地方开设针对农民工、妇女等群体的维权专线，发挥法律援助工作站和联系点的作用，方便群众获取信息、提出申请。推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制，推行标准化审批流程，在法定审批时限内尽可能缩短审批时间；有条件的地方建立法律援助对象和受援人动态数据资料库，促进简化审批环节。加强便民窗口规范化服务，推行柜台式服务开放办公，规范履行便民窗口的服务指引、法律咨询、申请受理、查询答疑等职责。推行网络便民服务，提供网上咨询服务，有条件的地方实行网上受理、审批、指派。指导监督法律援助人员严格遵守法定程序和执业规范，对重大疑难案件进行集体讨论，确保提供符合标准的法律援助。建立健全案件质量评估体系，综合运用重点案件评查、庭审旁听、案卷检查、受援人回访等措施，促进提高办案质量。

（三）创新服务方式方法。广泛运用电话、手机、互联网等，利用博客、QQ群等搭建服务平台，推行延时服务、错时服务、预约服务、流动服务。加大不同地区法律援助机构在转交申请、调查取证、送达法律文书等环节的协作力度，方便受援人异地维权。结合办案人员专业特长进行案件指派，对于死刑、未成年人等案件要严格资质要求，有条件的地方逐步推行点援制，提高案件办理专业化水平。针对不同群体特点，提供有针对性的法律援助，并根据易发纠纷类型做好政策宣传和法制教育工作，提高维护群众权益的实效性。尊重当事人意愿，根据案情需要引导当事人采取非诉讼方式解决纷争，做到每办一件案子就化解一起纠纷、增加一份和谐。探索通过引进社会工作者加入法律援助工作、开通心理热线等方式，加强对当事人的心理疏导和关爱，努力实现最佳纠纷解决效果。

（四）营造创先争优良好氛围。积极开展“学十佳比业绩，争当优秀服务标兵”活动，通过职业竞赛、岗位练兵、技能比武等形式培育一批服务标兵和先进典型，调动律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者等人员提供法律援助的积极性，更好地服务困难群众。推进“便民服务示范窗口”创建活动，推行阳光服务、微笑服务、高效服务、廉洁服务，做到着装整洁、举止文明、态度热情，树立便民服务窗口良好形象，努力使各项服务让群众满意。拓展民意沟通渠道，设置群众满意度评价器和意见箱（簿），有条件的地方开辟网络沟通渠道，引入社会监督和公众评议，广泛听取群众的意见建议，引导法律援助工作者在争优中提高业务技能，在创先中改进工作作风。

四、组织领导

开展“法律援助为民服务创先争优年”活动是今年司法行政工作的一项重要任务。各级司法行政机关要高度重视，加强组织领导，扎实有序推进。

（一）精心组织实施。各省（区、市）司法厅（局）要把开展好活动摆上重要议事日程，根据司法部下发意见，迅速制定工作方案，明确实施步骤，落实责任分工，推进活动顺利开展。要立足本地实际，拓展活动内容，丰富活动形式，让群众切实感受到活动带来的新变化。要加强对活动开展情况的监督检查，查找薄弱环节，注意及时发现解决问题，及时跟进指导，务求活动各项工作任务落到实处。

（二）加强基础保障。要充分利用开展活动的契机，争取党委政府重视和有关部门支持，帮助解决法律援助工作中的困难问题，为活动的顺利开展创造良好外部条件。要积极推动政府建立与财政收入和办案量增幅相适应的法律援助经费保障机制，进一步提高办案补贴标准，提高经费保障水平。要积极争取支持推进便民窗口基础设施建设，提高法律援助机构业务装备水平，加大全国法律援助信息管理系统推广应用力度，为开展活动提供必要保障。

（三）加强舆论宣传。要加大活动宣传力度，充分利用报刊、电视、网络等媒体，广泛宣传司法行政机关推进活动的措施和成效，形成声势，为开展活动营造良好氛围。要对活动中涌现的先进典型和经验，通过多种形式进行宣传推广，进一步巩固活动成果。司法部将于年底对评选出的“便民服务示范窗口”和“优秀服务标兵”予以表彰，组织编写法律援助为民服务优秀案例选，用身边人、身边事教育引导广大法律援助机构和人员争创佳绩。

各地贯彻落实本意见情况请及时报部。


二O一二年一月三十日