河南省洛阳市人民政府


洛阳市火车站地区综合管理规定（试行）

（2008年3月7日洛阳市人民政府第8次常务会议审议通过 2008年3月21日洛阳市人民政府令第99号公布 自2008年4月10日起施行）

第一章 总则
第一条 为了加强火车站地区的综合管理，维护公共秩序，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 位于或者进入火车站地区的单位和个人，均应当遵守本规定。
第三条 本规定所称火车站地区，是指以洛阳火车站广场为中心，东至联络路，西至纱厂北路，北至陇海铁路线南侧（铁路部门管辖区域除外），南至春晴路。
第四条 洛阳车站地区管理处负责火车站地区管理的指导和协调工作，并受相关行政管理部门的委托，对火车站地区有关违法行为实施行政处罚。
第五条 铁路部门依法做好管辖区域内的治安、公共卫生等工作，并配合洛阳车站地区管理处做好火车站地区地方行政事务的管理工作。
第二章 市容和环境卫生管理
第六条 单位和个体经营者应当按照市容和环境卫生管理法规的要求，做好责任区内的清扫保洁及其他相关工作，并接受洛阳车站地区管理处的监督和检查。
第七条 建（构）筑物、路灯、路标、供水、排水、供气、电信、环卫、交通等公共设施的所有人或者管理人应当经常对其进行维护，保证设施安全、整洁美观。
第八条 单位和个体经营者对其名称、字号、标志等标识的设置，应当符合市容标准和有关技术规范要求。
第九条 禁止在火车站广场范围内设置各类货亭、摊点。在其他区域设置的，应当依法办理行政许可手续，并保持设施完整和环境整洁。
第十条 禁止下列违反市容管理的行为：
（一）店外占道经营、沿街流动销售商品；
（二）擅自设置户外广告设施；
（三）擅自设置各类棚亭、摊点或者搭建建（构）筑物；
（四）乱投送各类宣传品，在建（构）筑物或者其他设施上乱涂写、乱刻画、乱张贴；
（五）在临街建筑施工中未按规定设置围挡、堆放物料；
（六）违反规定在临街房屋的房顶、阳台、外走廊和窗外，搭建、堆放、吊挂有碍市容的篷帐、杂物；
（七）在树木花草上晾晒衣物等物品；
（八）其他有碍市容管理的行为。
第十一条 禁止下列违反城市环境卫生管理的行为：
（一）随地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖、便溺；
（二）乱扔烟头、果皮、纸屑等废弃物；
（三）乱倒污水、垃圾、粪便；
（四）扒捡垃圾；
（五）焚烧落叶、枯草、杂物、垃圾；
（六）擅自在广场和道路两侧冲洗车辆；
（七）损毁或者擅自拆除、迁移、占用各类环境卫生设施及其附属设施；
（八）其他有碍城市环境卫生管理的行为。
第三章 道路交通和市政设施管理
第十二条 单位和个人应当自觉遵守道路交通、市政设施和城市绿化管理方面的法律、法规，维护道路交通秩序，爱护道路交通、城市绿化等市政设施。
第十三条 单位和个人不得擅自占用、挖掘城市道路和火车站广场；确需临时占用、挖掘的，应当依法办理行政许可手续。行政许可部门作出许可后，应当将许可事项内容告知洛阳车站地区管理处。
经批准占用、挖掘的，应当按照批准的地点、时间、方式等要求实施。占用、挖掘结束后，应当及时恢复原状；造成损坏的，应当给予赔偿。
第十四条 禁止下列违反道路交通秩序管理的行为：
（一）在明令禁止通行的区域或者路段、时段通行；
（二）未按规定停放机动车辆、非机动车辆；
（三）公交车辆、出租汽车未按规定的站点停靠、上下乘客；
（四）长途客运车辆在站外停靠、上下乘客；
（五）残疾人代步车、三轮车、摩托车以及其他车辆非法营运；
（六）擅自设立车辆停靠站点；
（七）损毁或者擅自移动路标、交通标识、交通隔离护栏、窨井盖等道路附属设施；
（八）擅自在慢车道、人行道范围内设置临时停车场（泊位）；
（九）其他违反交通秩序管理的行为。
第十五条 禁止下列违反城市绿化及其设施管理的行为：
（一）损毁或者擅自占用草坪、花坛、花带、绿地；
（二）在树木上刻划、钉钉或者擅自缠绳、架设电线电缆等照明设施；
（三）损毁树木花草或者擅自挖掘、砍伐、移植苗木；
（四）其他违反城市绿化及其设施管理的行为。
第四章 公共秩序管理
第十六条 单位和个人应当自觉遵守公共场所管理法规，维护公共秩序。
第十七条 单位和个人应当采取措施防止噪声污染，不得使用高音喇叭或者其他产生高噪声的方式进行生产经营。
第十八条 民政部门应当对火车站地区的流浪乞讨人员，提供救助。
洛阳车站地区管理处及其工作人员在执行公务过程中，发现流浪乞讨人员的，应当及时告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站。
第十九条 火车站地区发现的无主尸体，由公安机关依法确认后，通知民政部门依照有关规定处理。
第二十条 禁止下列妨害社会管理和扰乱公共秩序的行为：
（一）未经许可从事杂耍、卖艺等营利性表演活动；
（二）反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰方式乞讨钱物；
（三）以相面、算命等迷信活动扰乱社会秩序、骗取财物、损害他人身体健康；
（四）在进出站口或者主干道沿线等处以叫喊、推拉、举牌、拦截等方式为营运车辆及其他经营者招揽顾客；
（五）无证提供劳务、旅游、中介等经营性服务；
（六）卖淫嫖娼或者引诱、容留、介绍他人卖淫；
（七）制售、出租、传播各类非法出版物；
（八）伪造、变造、倒卖车票及其他有价票证；
（九）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序；
（十）其他妨害社会管理和扰乱公共秩序的行为。
第五章 管理监督
第二十一条 洛阳车站地区管理处受市人民政府和西工区人民政府的建设行政管理部门委托，对违反市容和环境卫生管理的违法行为实施行政处罚权。
其他行政管理部门也可以将相关行政处罚权依法委托给洛阳车站地区管理处实施。
第二十二条 委托处罚的双方应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定签订书面委托书。委托书应当载明委托机关和受托组织的名称，委托依据、事项、权限、期限以及法律责任等内容。
洛阳车站地区管理处应当按照委托书的约定，并以委托机关的名义实施行政处罚，不得再委托其他任何组织或者个人实施。
第二十三条 洛阳车站地区管理处实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。
委托机关应当对洛阳车站地区管理处实施行政处罚的行为进行监督和指导，并对该行为的后果承担法律责任。
第二十四条 公安、工商、交通等有关行政管理部门，应当依法履行管理职责，并接受洛阳车站地区管理处的指导和协调。
第二十五条 公安、工商、交通部门和洛阳车站地区管理处应当在火车站广场设立值勤服务点，公布服务电话，并按照有关技术规范安装监控设施。
第二十六条 行政管理部门受理投诉、报案的，应当按照法定的权限和程序进行处理，并将处理结果在作出后5个工作日内书面反馈给投诉人、报案人。
第二十七条 单位和个人对行政管理部门及其工作人员在火车站地区管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为，有权依法举报、控告。
第六章 法律责任
第二十八条 履行火车站地区管理职能的行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者拒不服从洛阳车站地区管理处的指导和协调，造成火车站地区管理混乱的，由市监察、法制部门依据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《河南省行政机关执法条例》等法律、法规和规章查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 有关行政管理部门违反本规定第二十一条第一款、第二十五条、第二十六条的，由市监察部门依据《中华人民共和国行政监察法》及其他有关规定予以查处。
第三十条 违反本规定第二十条第（四）项的，由洛阳车站地区管理处予以处罚。对于首次违反的，处以警告并记录在案；对于再次违反的，根据情节处以200元以上1000元以下罚款。
违反本规定的其他行为，由有关行政管理部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《洛阳市城市市容和环境卫生管理办法》等法律、法规和规章处理。
第七章 附则
第三十一条 本市其他火车站地区的管理，参照本规定执行。
第三十二条 本规定自2008年4月10日起施行。


　　修改后的刑诉法明确规定“适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭”，并取消了三年以下有期徒刑的限制条件，简易程序案件也将大幅增加。笔者认为，检察机关要出好简易程序这个庭，履行好对简易程序案件的法律监督，除了不断完善出庭模式和工作机制，提高司法效率，还应做好以下几个方面工作:

一、保障犯罪嫌疑人的知情权

被告人由于法律知识缺乏，对于其本身行为有罪无罪、此罪或彼罪的界限分不清，若因渴望得到司法机关的从轻处理，而对指控的犯罪事实虽不属实仍无异议，而适用简易程序审理，则被告人的合法权益很有可能受到损害，甚至出现错案。为保障被告人对案情的知悉权，就审查起诉工作而言，可增加以下几项内容:第一，讯问同时要释法，向犯罪嫌疑人解释其行为的性质、危害后果及相应的法律规定，告知其可能接受的刑罚以及具备的法定情节，必要时向其展示定案的核心证据，让犯罪嫌疑人了解控方掌握的证据，以及其行为在刑法上的“违法性”、“当罚性”及应罚的程度。第二，起诉书中明确表述，不仅要对犯罪事实和各种法定、酌定情节作详尽的描述，还要明确指出被告人具有的法定情节及应适用的法律。第三，量刑建议尽早提出。依据被告人的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，随同起诉书一并向法院提出相对具体的量刑建议。

二、保障被告人对是否适用简易程序的选择权

实践中，简易程序的启动基本上是由检察院提出适用简易程序的建议，法院在送达起诉书时履行告知职责，被告人处于完全被动的承受定罪科刑的位置。修改后的刑诉法规定，审判人员应当告知被告人适用简易程序审理的法律规定，确认被告人是否同意适用简易程序审理。如果被告人在庭审时才表示不同意适用简易程序，则会降低诉讼效率，造成司法资源的浪费。因此，笔者认为，检察机关在决定建议法院适用简易程序前或人民法院决定适用简易程序之前，应增加一个告知程序，向被告人告知简易程序的相关法律规定，在被告人自愿选择的情况下，启动简易程序。具体可在检察院讯问犯罪嫌疑人时释法部分或法院送达起诉书副本时实施这一工作。只有让被告人充分权衡适用该程序的风险及好处，保障被告人与司法机关合作的自愿性，才能减少甚至杜绝简易程序案件转为普通程序审理和简易程序案件上诉情况的发生，确保提高诉讼效率，节省司法成本。

三、保障被告人庭审中的各项诉权

出庭的检察人员履行法律监督职责，就应在庭审中保障被告人的各项诉讼权利，特别要保障被告人充分行使辩护权，辩护权是被告人庭审中的核心权利，必须得到尊重和保障。没有检察员出庭的简易程序案件之所以遭人非议，一个重要方面就是“被告人丧失了辩论的对象，变相被剥夺了辩护权”。笔者认为，就检察人员出席简易程序案件的具体工作中，宣读起诉书、讯问、举证、质证均可采用相对简略的方式进行，但法庭辩论不可采用简略模式，而应按普通程序的标准进行。而对于其他诉讼权利的保障，检察机关可在审查起诉阶段告知辩护权时一并告知，使被告人提前知晓并领会相关权利的含义和具体内容，正确地行使这些诉讼权利。出庭的检察人员要监督法院在庭审时有无剥夺被告人的诉讼权利，并对被告人行使权利的情况做好出庭笔录。

四、履行好庭审后的法律监督权

作为国家法律监督机关，检察机关还应注重对简易程序案件的庭后监督，集中在对法院裁判结果的审查上。实践中，这种监督集中在判决认定事实和采信证据是否错误、适用法律是否正确、量刑是否适当等实体性内容，而对适用简易程序是否合法的审查力度则不够。笔者建议，检察机关承办人收到判决书后，可从审理期限有无超期、是否及时作出判决并送达文书等程序性事项审查法院适用简易程序是否合法，若发现存在瑕疵或违法行为，及时发出检察建议或纠正违法通知书，要求法院及时改正。

(作者单位:浙江省杭州市拱墅区人民检察院)