国务院


国务院关于发布《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》的通知

1986年2月18日，国务院

现将《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》发给你们，请遵照执行。
实行专业技术职务聘任制度，是对专业技术人员管理工作的一项重大改革，必须加强领导，认真掌握政策，慎重从事。全国实行专业技术职务聘任制度的工作由中央职称改革领导小组统一领导，具体工作由中央职称改革领导小组办公室负责，办公室设在国家科委。省、自治区、直辖市人民政府也应成立职称改革领导小组，对这项工作进行统一领导，具体工作由职称改革领导小组办公室负责，办公室设在科委或科技干部管理部门。

关于实行专业技术职务聘任制度的规定

规定
一、专业技术职务聘任制度的基本内容
专业技术职务是根据实际工作需要设置的，有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位，不同于一次获得后而终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号。
建立专业技术职务聘任制度，应当根据实际需要设置专业技术工作岗位，规定明确的职责和任职条件；在定编定员的基础上，确定高、中、初级专业技术职务的合理结构比例；由行政领导在经过评审委员会评定的、符合相应条件的专业技术人员中聘任；有一定的任期，在任职期间领取专业技术职务工资。
二、专业技术职务的设置
1．专业技术职务系列由国务院有关部门根据需要提出，经中央职称改革领导小组审核后报国务院批准。国务院委托专业技术职务系列的主管部门制订有关条例及实施意见，其内容应包括职务的名称、档次（或等级）、适用范围、高中初级专业技术职务的合理结构比例、岗位职责、任职条件、任期、评审和聘任办法、审批权限等，报送中央职称改革领导小组批准试行，经过一段实践，总结经验，进一步修改后，报国务院正式发布。
2．各单位根据专业技术工作的实际需要，提出本单位选用专业技术职务系列和职务设置的意见，属于国务院各部门直属事业单位的，由各部门核准；属于地方的，由地方职称改革领导小组核准。
3．直接从事专业技术管理工作的部门设置专业技术职务问题，由中央职称改革领导小组另行规定，报国务院批准。
三、任职基本条件
1．热爱祖国，遵守宪法和法律，积极为我国四化建设贡献自己的力量。
2．具备履行相应职责的实际工作能力和业务知识。
3．担任高级、中级、初级专业技术职务一般应相应具备大学本科、大专、中专毕业的学历。各专业技术职务系列可以根据各自的特点，提出各级职务的不同学历要求。
对虽然不具备上述规定学历，但确有真才实学、成绩显著、贡献突出、符合任职条件的专业技术人员，也可根据需要聘任相应的专业技术职务。
4．身体健康，能坚持正常工作。
四、各级专业技术职务结构比例及工资额的确定
1．专业技术职务设高、中、初三级，也可以只设中、初两级或只设初级。
专业技术职务的数量在国家规定的编制范围内有一定的限额，不同类别的单位和专业技术职务在不同档次之间应各有合理的结构比例。
2．国务院各部门和各省、自治区、直辖市应在国家批准的编制和各专业技术职务系列主管部委规定的限额比例内，确定本部门、本地区所属事业单位各类专业技术职务的结构比例。
国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府各工作部门，在劳动人事部会同国家科委提出并经国务院批准的国家机关专业技术职务的总结构比例内，提出本机关内各级专业技术职务的结构比例。属于国务院各部门的，报劳动人事部核定并报国家科委备案；属于省、自治区、直辖市人民政府工作部门的，报同级劳动人事部门核定并报同级科委备案。省、自治区、直辖市人民政府工作部门的高级职务的比例限额应低于国务院各部门高级职务的限额。
3．专业技术职务各档次（或等级）对应的职务工资标准，报劳动人事部核准。
国家机关和事业单位实行专业技术职务聘任制所需的增资额，均应在劳动人事部规定的增资指标内核定，未经批准不得突破。
五、专业技术职务评审委员会
评审委员会是负责评议、审定专业技术人员是否符合相应专业技术职务任职条件的组织。评审委员会应以民主程序进行工作。
各部门和地方可根据实际需要分别建立高级、中级、初级职务评审委员会。评审委员会应由具有较高的专业技术水平或担任较高专业技术职务、作风正派、办事公道的专业技术人员组成，其中中、青年应占一定比例。评审委员会可以是常设的，也可以在需要时临时组成。评审委员会的人选由本单位专业技术人员酝酿推荐，单位专业技术负责人报名，经单位领导批准。中级职务评审委员会人选，还须报上一级主管部门批准。高级职务评审委员会一般应由国务院各部门和各省、自治区、直辖市组建，国务院各部门和各省、自治区、直辖市也可授权确实具备评审条件的下属单位直接组建，报部门或省、自治区、直辖市批准。本单位专业技术力量薄弱，不能成立评审委员会的，可以由上一级组织的评审委员会或聘请外单位专家与本单位专家共同组成的评审委员会承担评审任务。
六、聘任和任命
1．事业单位的专业技术职务一般实行聘任制。事业单位的各级专业技术职务，由行政领导在经过评审委员会评定的符合相应任职条件的专业技术人员中聘任。行政领导应向被聘任的专业技术人员颁发聘书，双方签订聘约。
2．三线、边远地区和不具备聘任条件的事业单位可以实行任命制，但应创造条件逐步实行聘任制。各级国家机关的专业技术职务实行任命制。实行任命制的部门和单位应按干部管理权限，由行政领导向被任命的专业技术人员颁发任命书。实行任命制的部门和单位和各级专业技术人员也须经过评审委员会评审，符合相应任职条件。
3．专业技术职务的聘任或任命都不是终身的，应有一定的任期，每一任期一般不超过5年。如工作需要，可以连聘连任。
4．聘任或任命单位对受聘或被任命的专业技术人员的业务水平、工作态度和成绩，应进行定期或不定期的考核。考核成绩记入考绩档案，作为提职、调薪、奖惩和能否续聘或任命的依据。
七、行政人员与专业技术人员相互兼任职务的问题
1．行政领导一般不兼任专业技术职务。确需兼任的，必须经评审委员会确认符合相应职务任职条件，并按规定的手续聘任。兼职人员应履行相应的职责。
2．专业技术人员兼任行政领导职务的，任职期间的工资待遇，在专业技术职务工资和行政职务工资中，按较高的职务工资标准执行。
八、已获得职称人员的安排
对于过去已获得职称的人员，原则上应承认他们具备担任相应专业技术职务的条件。在专业技术岗位上的合格人员，要给予妥善安排，根据需要聘任他们担任相应的专业技术职务，其中水平偏低的，应帮助其尽快提高水平；完全不合格的，不能承认其具备担任相应专业技术职务的条件；对个别弄虚作假骗取职称的，应严肃处理。
一九八三年九月一日前，经过职称评定组织评定了相应职称，并已上报到有关部门“待批”或“待授”的人员，在这次专业技术职务聘任工作中，也按上述规定对待。
九、待聘人员的安排和待遇
1．实行聘任制后，对暂时未被聘任的专业技术人员，原单位要继续关心他们，并区别情况，妥善安排。要鼓励他们到更需要或更能发挥他们专长的单位去工作。待聘人员应积极应聘到其他单位工作，原单位科技干部管理部门要积极帮助联系，提供应聘方便。待聘人员在尚未应聘到其他单位工作以前，应做好原单位所安排的临时性工作。
2．长期未受聘用的专业技术人员的工资待遇，原则上应低于受聘专业技术人员的工资待遇，以促进人才流动，具体办法由劳动人事部门另行规定。
十、“待聘高级职务”的设置
在少数人才密集的部门或单位，为解决历史遗留问题，鼓励人才合理流动，凡确实符合相应高级职务任职条件的中年专业技术骨干，由于限额已满，未受聘任的，可有控制地确定“待聘高级职务”，领取相应的职务工资，同时鼓励他们到其他单位任职。设置“待聘高级职务”，一定要严格保证质量，绝不能降低标准，更不能滥竽充数。拟设“待聘高级职务”的单位和数额，经国务院有关部门或各省、自治区、直辖市核定后，报中央职称改革领导小组批准。宣布聘任结果时，应同时宣布确定的“待聘高级职务”人员名单。确定“待聘高级职务”的人员都应根据国家需要提出志愿去向，由单位帮助联系；到外地的，户口、家属可以不迁。
十一、离休、退休问题
1．在实行专业技术职务聘任制的同时，应坚决执行国务院有关离休、退休的规定；
2．在这次专业技术职务聘任工作中，达到规定离休、退休年龄的专业技术人员，凡符合专业技术职务聘任条件的，可在确定相应专业技术职务后，办理离休、退休手续。
十二、聘任专业技术职务，必须实事求是，严格按照政策办事。对于借聘任之机打击迫害专业技术人员的，应按情节轻重，严肃处理；对于伪造学历、资历，谎报成果，骗取专业技术职务的，应予解聘，免除其担任的专业技术职务，并视情节轻重，严肃处理。
十三、本规定适用于国家机关、事业单位。国务院各部门和各省、自治区、直辖市应根据有关专业技术职务条例和实施意见，结合本部门、本地区的工作需要，制订实施细则。
企业单位也应参照上述规定，结合企业特点逐步实行专业技术职务聘任制度。
十四、本规定自发布之日起实行。过去由国务院或国务院各部门颁发的有关职称评定的规定，即行废止。


国家煤炭工业局


国家煤炭工业局关于加强行业管理的意见
国家煤炭工业局




1、煤炭工业是国民经济重要基础产业。在煤炭工业管理体制改革之后，实施有效的行业管理，对贯彻落实党中央、国务院有关煤炭工业的方针政策，加快向社会主义市场经济体制转变步伐，促进煤炭工业的持续健康发展，具有重要意义。煤炭行业各级领导要充分认识新形势下煤炭行
业管理的重要性，自觉抓好行业管理。
2、煤炭行业管理的总体目标是：以党的十五大精神为指针，按照市场经济的基本要求，建立正常的煤炭开发、建设、生产和经营秩序，为煤炭企业平等参与竞争创造良好的市场环境；搞好规划布局，优化经济结构，提高行业整体素质，实现煤炭工业与社会、经济的协调发展。
党的十五大提出的国有企业改革发展的两大目标，中央提出的确保1998年国民经济增长8％的目标，是全党全国工作的大局。从这一大局出发，煤炭行业管理当前迫切的任务，一是实现总量平衡，做到煤炭产品有效对路供应，确保国家一次能源消费需求；二是大力提高全行业的经
济效益和经济增长质量，为国民经济持续快速增长做贡献。
3、煤炭行业管理的范围，主要包括具有行业全局性和行业特殊性的工作，如煤炭产业政策、煤矿开发布局、基本建设、产运需衔接、煤炭生产和经营秩序、煤矿安全、行业科技进步、产业结构调整等。上述行业管理职能，主要由国家煤炭工业局及各级煤炭管理部门履行。
4、按照“统一规划、合理布局、综合利用”方针，对煤炭资源开发和煤炭工业的发展实行统筹规划，是实施行业管理的重要内容。按照总量平衡、合理布局的要求，组织制定煤炭工业总体发展战略和中长期发展规划，提出行业发展方针和政策。围绕煤炭勘探开发、煤矿产业结构调整
、实施科教兴煤战略等，制定和提出各方面的专项规划。重点矿区以及大型煤炭企业的开发建设和总体改造，也要纳入行业规划，通盘考虑。当前，要抓紧研究制定到2000年的煤炭生产开发规划。
5、起草制定行业法规、规章和标准等，建立健全煤炭工业法律法规、规章制度和技术标准体系，使煤炭开发、建设、生产、经营以及技术管理等各个环节都有法可依，有章可循。要抓紧研究拟定《煤炭经营管理办法》，规范煤炭经营行为。针对目前煤炭开发利用领域迫切需要解决的
问题，抓紧起草一批适用性、操作性较强的法规和规章。制定、发布相关规章、规程和技术标准，并严格监督实施。
6、搞好行业发展战略研究。以党的十五大精神和邓小平理论为指导，结合管理体制改革和国有重点煤炭企业下放后的实际，深入探索煤炭工业跨世纪发展战略，提出与市场经济相适应的体制模式；探索加强煤炭企业联合的方式方法，提出组建大型企业集团的可选择模式，推动煤炭工
业向社会主义市场经济的转变。
7、实行关井压产，是当前行业管理的重要任务。要下决心关闭非法和不合理矿井，调整优化煤炭工业的经济结构。根据国务院的指示，国家煤炭工业局在调查研究基础上，按照市场需要，提出关井压产总体要求和政策措施。地方各级煤炭管理部门要从实际出发，制定区域内关井压产
工作规划和具体政策，在地方人民政府领导下，组织实施。
8、继续推进煤炭行业扭亏增盈，围绕推进扭亏增盈工作做好调查研究、政策引导和协调服务等工作。切实加强对全行业经济运行的监控，定期分析经济运行状况，收集、分析和发布国内外煤炭经济技术和市场信息，提供信息咨询服务，指导推动行业扭亏增盈工作。
9、继续引导煤炭企业发展非煤产业，加快产业结构调整步伐。争取设立衰老报废煤矿转产基金，解决煤矿资源枯竭后的出路问题；制定、完善煤炭企业发展非煤产业的导向政策；指导企业用好国家发展“三产”贴息贷款，帮助搞好项目调查论证；总结推广国内外煤矿实行转产、发展
多种经营的经验，为煤炭企业提供借鉴和指导。
10、加快实施科教兴煤战略，把煤炭工业的发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。组织搞好煤炭科研攻关和科技成果的推广应用，促进科研成果向现实生产力转化。按照“突出重点，分类指导，分步实施，全面推进”的原则，指导推动煤矿技术改造，推进高产高效
矿井和煤矿质量标准化建设，提高行业整体素质和经济效益，改变煤炭工业技术面貌。
11、切实加强煤矿安全生产的行业管理。各级煤炭管理部门围绕贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，有针对性地提出煤矿安全生产措施；修订和制定煤矿安全规程和规范，搞好煤矿安全管理人员的培训、考核和发证；协助有关部门进行安全生产监督检查，做好安全生产协
调服务工作，总结推广安全生产先进经验。
12、推动煤矿精神文明建设。继续加强班子、队伍和矿风建设，深入开展创建文明矿、“六好区队”活动，宣传表彰劳动模范和先进人物，弘扬煤矿工人特别能战斗的精神。大力推动煤炭行业的宣传、文化、体育活动，丰富职工文化生活。
13、坚持依法行政。《中华人民共和国煤炭法》是实行煤炭行业管理的基本依据和法律手段。各级煤炭管理部门作为《煤炭法》的行政执法主体，必须充分运用法律赋于煤炭管理部门的职责和权力，通过执法监督、执法检查和法制宣传教育，强化法律约束作用。要结合体制改革和市
场经济新形势，探索煤炭执法监督、执法检查、依法制裁的有效办法。
14、行业管理必须重视发挥政策的引导作用。要在党和国家大政方针指导下，按照发展市场经济的需要，提出和完善煤炭工业产业政策、煤炭资源开发和综合利用政策、总量平衡政策、煤炭基本建设投融资政策、科技进步政策、关井压产和乡镇煤矿整顿政策、煤矿产业结构调整、衰
老报废煤矿转产政策，以及煤矿办电、煤层气开发和洁净煤技术的产业导向政策等。靠方针政策引导煤炭企业合理开发利用煤炭资源，按市场需要组织生产销售，走集约型经济增长道路。
15、行业管理必须重视发挥市场机制的作用，形成“政府调控市场，市场引导企业”的宏观格局。要通过政府调控、协会协调、企业自律三重作用，创造良好的市场公平竞争环境。通过协调产运需关系，控制总量，实现煤炭市场供求关系的基本平衡。利用价格和税收等经济杠杆，限
制非法矿井的产品和不合理产品进入市场，增强政府对煤炭市场的调控能力。
16、行业管理必须重视发挥信息服务作用。各级煤炭管理部门要建立健全经济技术信息网络，及时收集、整理、分析、上报煤炭企业的经济技术信息，掌握煤炭企业生产经营、技术发展等真实状况。
17、建立统一、高效的煤炭行业管理体系。国家煤炭工业局作为国家管理煤炭工业的政府机构，按照国务院的总体部署和国家经贸委的要求，对煤炭行业管理负总责。省（自治区、直辖市）、市（地）、县（区）煤炭管理部门，按照国家发展煤炭工业的方针政策和规划、法规，以及
国家煤炭工业局的总体要求，在地方人民政府的领导下，对本地区煤炭工业实施行业管理。
18、煤炭行业的社团组织，包括各类协会、学会、中心、研究会等，是沟通政府部门与煤炭企业的桥梁和纽带。要结合各自特点，发挥组织优势，围绕行业管理搞好调查研究，提出行业政策建议；加强与企业的联系，组织开展信息咨询服务、指导协调、经验交流等活动。
19、煤炭行业的新闻媒介以及信息、科技情报、出版等机构，在行业管理方面担负着宣传行业方针政策、做好舆论引导、沟通行业信息等任务。要继续办好各类内部报刊，提高质量，搞好舆论导向和舆论监督。
20、要切实加强对煤炭行业管理的领导。各级煤炭管理部门必须加快职能、观念和工作方式、工作作风的转变。坚持贴近基层，贴近实际，贴近职工，搞好调查研究，了解行业和企业的真实情况，研究提出有效实施行业管理的政策措施。要定期分析行业经济运行状况，协调解决行业
管理工作中出现的问题。要建立行业管理责任制度，实行逐级负责，一级抓一级。通过努力，形成高效运作的行业管理工作机制，确保煤炭工业的持续健康发展。



1998年10月28日