教育部办公厅关于印发《普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）》的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于印发《普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）》的通知
教高厅[2012]4号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：
为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号）精神，推动高等学校创业教育科学化、制度化、规范化建设，切实加强普通高等学校创业教育工作，我部制定了《普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。在执行中若有意见建议，请报我部高等教育司。
附件：普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）
教育部办公厅
2012年8月1日
附件：
普通本科学校创业教育教学基本要求
（试行）
在普通高等学校开展创业教育，是服务国家加快转变经济发展方式、建设创新型国家和人力资源强国的战略举措，是深化高等教育教学改革、提高人才培养质量、促进大学生全面发展的重要途径，是落实以创业带动就业、促进高校毕业生充分就业的重要措施。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号）精神，特制定本要求。各地各高校要按照要求，结合本地本校实际，精心组织开展创业教育教学活动，增强创业教育的针对性和实效性。
一、教学目标
通过创业教育教学，使学生掌握创业的基础知识和基本理论，熟悉创业的基本流程和基本方法，了解创业的法律法规和相关政策，激发学生的创业意识，提高学生的社会责任感、创新精神和创业能力，促进学生创业就业和全面发展。
二、教学原则
（一）面向全体。
把创业教育融入人才培养体系，贯穿人才培养全过程，面向全体学生广泛、系统开展。
（二）注重引导。
着力引导学生正确理解创业与国家经济社会发展的关系，着力引导学生正确理解创业与职业生涯发展的关系，提高学生的社会责任感、创新精神和创业能力。
（三）分类施教。
结合学校办学定位、人才培养规模和办学特色，适应学生发展特别是学生创业需求，分类开展创业教育教学。
（四）结合专业。
建立健全创业教育与专业教育紧密结合的多样化教学体系，在专业教学中更加自觉培养学生勇于创新，善于发现创业机会、敢于进行创业实践的能力。
（五）强化实践。
加大实践教学比重，丰富实践教学内容，改进实践教学方法，激励学生创业实践，增强创业教育教学的开放性、互动性和实效性。
三、教学内容
普通高等学校创业教育教学内容以教授创业知识为基础，以锻炼创业能力为关键，以培养创业精神为核心。
（一）教授创业知识。
通过创业教育教学，使学生掌握开展创业活动所需要的基本知识，包括创业的基本概念、基本原理、基本方法和相关理论，涉及创业者、创业团队、创业机会、创业资源、创业计划、政策法规、新企业开办与管理，以及社会创业的理论和方法。
（二）锻炼创业能力。
通过创业教育教学，系统培养学生整合创业资源、设计创业计划以及创办和管理企业的综合素质，重点培养学生识别创业机会、防范创业风险、适时采取行动的创业能力。
（三）培养创业精神。
通过创业教育教学，培养学生善于思考、敏于发现、敢为人先的创新意识，挑战自我、承受挫折、坚持不懈的意志品质，遵纪守法、诚实守信、善于合作的职业操守，以及创造价值、服务国家、服务人民的社会责任感。
四、教学方法
遵循教育教学规律和人才成长规律，以课堂教学为主渠道，以课外活动、社会实践为重要途径，充分利用现代信息技术，创新教育教学方法，努力提高创业教育教学质量和水平。
（一）课堂教学。
倡导模块化、项目化和参与式教学，强化案例分析、小组讨论、角色扮演、头脑风暴等环节，实现从以知识传授为主向以能力培养为主的转变、从以教师为主向以学生为主的转变、从以讲授灌输为主向以体验参与为主的转变，调动学生学习的积极性、主动性和创造性。
（二）课外活动。
充分整合校内教育资源，组织开展灵活多样的创业讲座、创业训练、创业模拟、创业大赛等活动。积极创造条件，支持学生创办并参加创业协会、创业俱乐部等社团活动。
（三）社会实践。
充分利用校内外资源，依托校企联盟、科技园区、创业园区、创业项目孵化器、大学生校外实践基地和创业基地等，开展学习参观、市场调查、项目设计、成果转化、企业创办等创业实践活动。
五、教学组织
高等学校要把创业教育教学纳入学校改革发展规划，纳入学校人才培养体系，纳入学校教育教学评估指标，建立健全领导体制和工作机制，制订专门教学计划，提供有力教学保障，确保取得实效。
（一）创业课程设置。
高等学校应创造条件，面向全体学生单独开设“创业基础”必修课（《“创业基础”教学大纲（试行）》附后，供参考）。支持有条件的高等学校根据办学定位、人才培养规格和学科专业特点，开发、开设创业教育类选修课程（含实践课程）。把创业教育有机融入专业教育，加强相关专业课程建设。把创业教育与大学生思想政治教育、就业教育和就业指导服务有机衔接。
（二）教学条件保障。
高等学校应明确职能部门，负责研究制定创业教育教学工作的规划和相关制度，统筹协调和组织学校创业教育教学工作。加大创业教育教学工作经费投入，并纳入学校预算，确保开展创业教育教学工作需要。加强创业教育教学实验室、校内外创业实习基地、课程教材等基本建设。
（三）教师队伍建设。
高等学校要根据专任为主、专兼结合的原则，按照学生人数以及实际教学任务，合理核定专任教师编制，配备足够数量和较高质量的专任教师。鼓励支持各专业课教师在专业教育中有机融入创业教育内容。积极聘请企业家、创业人士和专家学者担任兼职教师承担一定的创业教育教学任务。加强培训，提高教师业务水平和教学能力。
（四）教学效果评价。
高等学校要结合学校实际，把创业教育教学效果作为学校本科教学评估的重要内容，作为本科人才培养质量的重要指标，加强自我评估和检查，并体现在学校本科教学质量年度报告中，主动接受社会监督。
附：“创业基础”教学大纲（试行）
附：
“创业基础”教学大纲
（试行）
课程是对高校学生进行创业教育的主渠道。根据《普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）》，现制定“创业基础”教学大纲，供参考使用。
一、课程性质与教学目标
（一）课程性质。
“创业基础”是面向全体高校学生开展创业教育的核心课程，要纳入学校教学计划，不少于32学时、不低于2学分。
（二）教学目标。
通过“创业基础”课程教学，应该在教授创业知识、锻炼创业能力和培养创业精神等方面达到以下目标。
——使学生掌握开展创业活动所需要的基本知识。认知创业的基本内涵和创业活动的特殊性，辨证地认识和分析创业者、创业机会、创业资源、创业计划和创业项目。
——使学生具备必要的创业能力。掌握创业资源整合与创业计划撰写的方法,熟悉新企业的开办流程与管理，提高创办和管理企业的综合素质和能力。
——使学生树立科学的创业观。主动适应国家经济社会发展和人的全面发展需求，正确理解创业与职业生涯发展的关系，自觉遵循创业规律，积极投身创业实践。
二、课程要求与教学方法
“创业基础”是一门理论性、政策性、科学性和实践性很强的课程。要遵循教育教学规律，坚持理论讲授与案例分析相结合、小组讨论与角色体验相结合、经验传授与创业实践相结合，把知识传授、思想碰撞和实践体验有机统一起来，调动学生学习的积极性、主动性和创造性，不断提高教学质量和水平。
——设计真实的学习情境。通过运用模拟软件、现场教学等方式，努力将相关教学过程情境化，使学生更真实地学习知识、了解原理、掌握规律。
——提供完备的支持条件。根据课程教学需要提供基本的教学条件，重点提供创业模拟实验室、模拟教学软件、创业信息资源等。
——拓展有效的实践途径。通过在校内组织开展创业项目设计、创业计划大赛以及创业社团活动，通过在校外组织开展创业者访谈、创业项目考察、企业创办等活动，将课堂知识与创业实践紧密结合起来，培养学生在实践中运用所学知识发现问题和解决实际问题的创业能力。
三、课程内容与教学要点
（一）创业、创业精神与人生发展。
通过本部分教学，使学生了解创业的概念、创业与创业精神的关系、创业与人生发展的关系，以及创业和创业精神在当今时代背景下的意义和价值，正确认识并理性对待创业。
1.创业与创业精神。
使学生了解创业的概念、要素和类型，认识创业过程的特征，掌握创业与创业精神之间的辩证关系，强化学生对创业精神需要培育并可培育的理性认识。
（1）课程内容。
创业的定义与功能
创业的要素与类型
创业过程与阶段划分
创业精神的本质、来源、作用与培育
（2）教学要点。
创业是不拘泥于当前资源约束、寻求机会、进行价值创造的行为过程。
创业的关键要素包括机会、团队和资源。
创业过程包括创业者从产生创业想法到创建新企业或开创新事业并获取回报，涉及到识别机会、组建团队、寻求融资等活动。可大致划分为机会识别、资源整合、创办新企业、新企业生存和成长四个主要阶段。
创业精神是创业者在创业过程中的重要行为特征的高度凝练，主要表现为勇于创新、敢当风险、团结合作、坚持不懈等。
创业精神将在新时期发挥更大的作用，有利于加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展。
2.知识经济发展与创业。
通过对知识经济发展的分析，使学生了解创业热潮形成的深层次原因，认识经济转型与创业热潮的内在联系，明确创业活动对于经济社会发展的贡献。
（1）课程内容。
经济转型与创业热潮的关系
创业活动的功能属性
知识经济时代赋予创业的重要意义
（2）教学要点。
经济转型是创业热潮兴起的深层次原因。
经济社会发展不同阶段创业活动的特征。
创业具有增加就业、促进创新、创造价值等功能，同时也是解决社会问题的有效途径之一。
3.创业与职业生涯发展。
使学生了解创业与职业生涯发展的关系，认识创业能力提升对个人职业生涯发展的积极作用。
（1）课程内容。
广义和狭义的创业概念
创新型人才的素质要求
创业能力对个人职业生涯发展的意义和作用
（2）教学要点。
创业并不只是开办一家企业。
创业能力具有普遍性与时代适应性。
创业能力对个人职业生涯发展起着积极作用。
（二）创业者与创业团队。
通过本部分教学，使学生形成对创业者的理性认识，纠正神化创业者的片面认识，了解创业者应具备的基本素质，认识创业团队的重要性，掌握组建和管理创业团队的基本方法。
1.创业者。
使学生认识创业者的基本素质，了解创业者动机及其对创业的影响，注重识别创业活动的理性因素。
（1）课程内容。
创业者
创业者素质与能力
创业动机的含义与分类
产生创业动机的驱动因素
（2）教学要点。
创业者并不是特殊人群。具备一些独特技能和素质有助于成功创业。
大多数创业能力可以通过后天培养而习得。
创业者选择创业的动机受诸多直接和间接因素的影响。
创业者可以通过创业教育培养和提高创业素质和能力。
2.创业团队。
使学生认识创业团队对创业成功的重要性，学习组建创业团队的思维方式及其对创业活动的影响，掌握管理创业团队的技巧和策略，认识创业团队领袖的角色与作用。
（1）课程内容。
创业团队及其对创业的重要性
创业团队的优劣势分析
组建创业团队的策略及其后续影响
创业团队的管理技巧和策略
领导创业者的角色与行为策略
创业团队的社会责任
（2）教学要点。
创业团队是团队而不是群体。团队中成员所作的贡献是互补的，而群体中成员之间的工作在很大程度上是互换的。
创业团队是由两个以上具有一定利益关系、共同承担创建新企业责任的人组建形成的工作团队。
与个体创业相比较，团队创业具有多方面的优势，对创业成功起着举足轻重的作用。
依据不同逻辑组建创业团队既可能带来优势，也可能带来障碍，对后续创业活动会带来潜在影响。
创业团队管理的重点是维持团队稳定的前提下发挥团队多样性优势。
创业团队领袖是创业团队的灵魂，是团队力量的协调者和整合者。
（三）创业机会与创业风险。
通过本部分教学，使学生了解创业机会及其识别要素，了解创业风险类型以及如何防范风险，了解由创业机会开发商业模式的过程，掌握商业模式设计策略和技巧。
1.创业机会识别。
使学生认识创业机会的概念、来源和类型，了解创意与机会之间的联系和区别，了解识别创业机会的一般步骤与影响因素，习得有助于识别创业机会的行为方式。
（1）课程内容。
创意与机会
创业机会与商业机会
创业机会的特征与类型
创业机会的来源
影响机会识别的关键因素
识别创业机会的一般过程
识别创业机会的行为技巧
（2）教学要点。
创意是具有一定创造性的想法或概念，其是否具有商业价值存在不确定性。
创业机会是具有商业价值的创意，表现为特定的组合关系。
创业机会来自于一定的市场需求和变化。
识别创业机会受到历史经验等多种因素的影响。
识别创业机会是思考和探索互动反复，并将创意进行转变的过程。
2.创业机会评价。
使学生认识有商业潜力和适合自己的创业机会，了解创业机会的评价，掌握创业机会评价的方法。
（1）课程内容。
有价值创业机会的基本特征
个人与创业机会的匹配
创业机会评价的特殊性
创业机会评价的技巧和策略
（2）教学要点。
有价值的创业机会具有价值性、时效性等基本特征。
判断创业机会是否适合自己的主要依据在于机会特征与个人特质的匹配。
机会评价有利于应对并化解环境不确定性。
常规的市场研究方法不一定完全适用于创业机会评价，尤其是原创性创业机会的评价。
3.创业风险识别。
使学生认识到创业有风险，但也有规避和防范的方法。增强学生对机会风险的理性认识，提高防范风险的能力。
（1）课程内容。
机会风险的构成与分类
系统风险防范的可能途径
非系统风险防范的可能途径
创业者风险承担能力的估计
基于风险估计的创业收益预测
（2）教学要点。
有价值的创业机会也是有风险的。
机会风险分为系统风险与非系统风险。系统风险主要是创业环境中的风险，诸如商品市场风险、资本市场风险等；非系统风险是指创业者自身的风险，诸如技术风险、财务风险等。
机会风险中，一些是可以预测的，一些是不可预测的。
创业者需要结合对机会风险的估计，努力防范和降低风险。
4.商业模式开发。
使学生认识商业模式的本质，了解战略与商业模式之间的关系，掌握商业模式设计和开发的思路，明确开发商业模式的关键影响因素。
（1）课程内容。
商业模式的定义和本质
商业模式和商业战略的关系
商业模式因果关系链条的分解
设计商业模式的思路和方法
商业模式创新的逻辑与方法
（2）教学要点。
商业模式本质上是若干因素构成的一组赢利逻辑关系的链条。
商业模式是商业战略生成的基础，商业战略是在商业模式基础上的行为选择。
商业模式的价值主张、价值网络和价值实现等要素之间的不同组合方式形成了不同的商业模式。
商业模式设计是创业机会开发环节的一个不断试错、修正和反复的过程。
商业模式设计是分解企业价值链条和价值要素的过程，涉及到要素的新组合关系或新要素的增加。
（四）创业资源。
通过本部分教学，使学生了解创业过程中的资源需求和资源获取方法,特别是创造性整合资源的途径，认识创业资金筹募渠道和风险，掌握创业资源管理的技巧和策略。
1.创业资源。
使学生了解创业资源的类型，重点认识不同类型创业活动的资源需求差异，掌握创业资源获取的一般途径和方法，明确创业资源获取的技巧和策略。
（1）课程内容。
创业资源的内涵与种类
创业资源与一般商业资源的异同
社会资本、资金、技术及专业人才在创业中的作用
影响创业资源获取的因素
创业资源获取的途径与技能
（2）教学要点。
不同的创业活动具有不同的创业资源需求。
创业资源包括有形资源和无形资源，无形资源往往是撬动有形资源的重要杠杆。
创业资源获取途径包括市场途径和非市场途径。
创业资源获取的关键往往取决于软实力。
2.创业融资。
使学生了解创业融资难的相关理论，掌握创业所需资金的测算、创业融资的主要渠道及差异，了解创业融资的一般过程。
（1）课程内容。
创业融资分析
创业所需资金的测算
创业融资渠道
创业融资的选择策略
（2）教学要点。
创业融资是创业管理的关键内容，在企业成长的不同阶段具有不同的侧重点和要求。
不确定性和信息不对称是创业融资难的影响因素。
正确测算创业所需资金有利于确定筹资数额，降低资金成本。
创业融资的主要渠道包括自我融资、亲朋好友融资、天使投资、商业银行贷款、担保机构融资和政府创业扶持基金融资等。
创业融资不只是一个技术问题，还是一个社会问题，应从建立个人信用、积累社会资本、写作创业计划、测算不同阶段的资金需求量等方面作好准备。
3.创业资源管理。
使学生了解创业资源整合和有效使用的方法，认识创业资源开发的技巧和策略。
（1）课程内容。
不同类型资源的开发
有限资源的创造性利用
创业资源开发的推进方法
（2）教学要点。
大多数创业者难以整合到充足的创业所需的资源。
开发创业资源是有效利用创业资源的重要途径。
开发创业资源表现为一些独特的创业行为。
（五）创业计划。
通过本部分教学，使学生认识创业计划的作用，了解创业计划的基本结构、编写过程和所需信息等，掌握创业计划书的撰写方法。
1.创业计划。
使学生了解创业计划的基本内容及其重要性，认识创业者在创业过程中准备创业计划的原因，了解做好商业计划所需要开展的准备工作。
（1）课程内容。
创业计划的作用
创业计划的内容
创业计划的基本结构
创业计划中的信息搜集
市场调查的内容和方法
（2）教学要点。
创业计划是创业的行动导向和路线图，既为创业者行动提供指导和规划，也为创业者与外界沟通提供基本依据。
创业计划需要阐明新企业在未来要达成的目标，以及如何达成这些目标。创业计划要随着执行的情况而进行调整。
创业计划包括产品（服务）创意、创意价值合理性、顾客与市场、创意开发方案、竞争者分析、资金和资源需求、融资方式和规划以及如何收获回报等内容。
准备创业计划的过程实质上是信息的搜集过程，是分析并预测环境进而化解未来不确定性的过程。
2.撰写与展示创业计划。
使学生了解撰写创业计划的方法，创业计划展示过程中需要注意的问题，以及创业计划各构成部分的相对重要性。
（1）课程内容。
研讨创业构想
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关于实施“千家高校毕业生就业见习示范基地建设计划”的通知
人事部办公厅
关于实施“千家高校毕业生就业见习示范基地建设计划”的通知
国人厅发〔2006〕162号
各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局：
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号）及人事部等六部委《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》（国人部发〔2006〕17号）精神，进一步推进高校毕业生就业见习基地建设,增强高校毕业生实践经验，提高就业能力，促进供需见面，尽快实现就业，人事部将从今年开始，实施“千家高校毕业生就业见习示范基地建设计划”（简称“千家见习示范基地计划”），力争用三年左右时间，在全国建立1000家高校毕业生就业见习示范基地，推动高校毕业生就业见习制度全面实施。现将有关实施工作通知如下：
一、实施千家高校毕业生就业见习示范基地建设计划是促进高校毕业生就业的一项重要措施，各省、自治区、直辖市人事厅（局）要高度重视，加强宣传动员，广泛征集毕业生见习单位，按照不同专业类别建立就业见习基地，并选择制度健全、见习效果好的基地作为“高校毕业生就业见习示范基地”，积极发挥见习示范基地的作用，促进毕业生就业见习工作顺利开展，为毕业生就业服务。
二、千家高校毕业生就业见习示范基地建设计划由人事部和各省、自治区、直辖市人事厅（局）共同组织实施，以人事部人才流动开发司与省级人事部门名义共同授牌、共同管理，日常管理工作由省级人事部门负责。各省（自治区、直辖市）人事厅（局）要按照《高校毕业生就业见习示范基地审核标准》（见附件2）推荐见习示范基地候选单位，报人事部审核批准后，以人事部人才流动开发司与省级人事部门名义共同授牌并在媒体上予以公布。
三、各省、自治区、直辖市人事厅（局）要认真落实中办发〔2005〕18号文件和国人部发〔2006〕17号文件精神，加强对见习示范基地的指导与管理，对示范基地建设给予必要的支持。见习示范基地每3年进行一次调整，对好的单位予以宣传和表彰，对长期不能按要求开展工作的，经人事部人才流动开发司批准后予以摘牌。
四、被授牌的见习示范基地要按照国人部发〔2006〕17号文件精神，完善规章制度，不断总结经验，及时反映工作中出现的问题，加强汇报和沟通，保障毕业生的待遇和安全，切实组织好毕业生见习工作。
第一批见习示范基地授牌拟作为今年“全国人才市场第四届高校毕业生就业服务周”期间的一项活动，于11月进行。请各省、自治区、直辖市人事厅（局）务必在11月1日前，根据本通知要求，按照《高校毕业生就业见习示范基地审核标准》（见附件2）推荐3至5家见习示范基地候选单位，并将候选单位详细资料报人事部人才流动开发司审批。
附件：1高校毕业生就业见习示范基地申报表
2高校毕业生就业见习示范基地审核标准
人事部办公厅
二00六年十月十日
附件1：
高校毕业生就业见习示范基地申报表
单位名称
单位性质
所属行业
单位人数
网址
联系人
工作部门和职务
电话
传真
地址
邮政编码
电子邮箱
单位简介
其中企业应有生产规模，近三年来的经营状况，技术力量水平等介绍
（此处可加附件）
见习岗位情况
见习岗位数
拟招收人员数
见习时间
见习生待遇情况
申请单位意见
（盖章）
年 月 日
推荐单位意见
（盖章）
年 月 日
审核意见
（盖章）
年 月 日
备注
注：请附企业法人营业执照副本或组织机构代码证复印件
附件2：
高校毕业生就业见习示范基地审核标准
1、见习示范基地应为具有一定规模，认真执行国家有关法律法规，取得良好经济效益和社会效益，有适合毕业生见习的岗位，并对就业见习工作有高度积极性的各类企事业单位，其中属企业性质的单位,各项指标应达到中型企业规模。
2、见习示范基地应当能够保证连续三年内平均每年提供的见习岗位数量至少在100个以上，并且留用人员人数要在见习人数的10%以上。见习岗位应当尽量适合高校毕业生实际，具有一定管理或技术含量，有利于发挥见习生的专业特长。见习示范基地提供见习岗位的时间一般应不低于三个月。
3、见习示范基地应具备规范的内部管理制度和工作规章制度，同时应具备较为完备的培训教育体系，能够按实际需求进行岗位培训。
4、见习示范基地应当具备健全的劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，能够对参加见习的毕业生进行劳动安全卫生教育，并且提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和劳动防护用品，防止劳动过程中的事故。
5、见习示范基地应能认真接受人事部人才流动开发司和各省、自治区、直辖市人事厅（局）的监督、检查与指导。能够按时上报见习生招收计划，包括招收人数、招收专业、见习时间等内容，对技术性较强或有特殊要求的岗位能提供岗位要求说明书。按时对见习中的各种情况进行统计、报告和处理。并能够按规定提供除国家承担费用以外的见习生基本生活补助、人身意外伤害保险等基本保障。
6、见习示范基地应能安排专人负责本单位的见习基地管理工作，认真解决见习生在工作、生活中遇到的困难和问题，见习结束后，能够对见习生进行考核鉴定，出具见习证明。
7、各省、自治区、直辖市人事厅（局）可依据此标准制定实施细则。
关于发布《建设项目环境风险评价技术导则》的公告
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2004〕174号
关于发布《建设项目环境风险评价技术导则》的公告
为贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境管理条例》以及《环境影响评价技术导则》，将建设项目环境风险评价纳入环境影响评价管理范畴，提高环境风险评价和审查工作的质量和效率，现批准《建设项目环境风险评价技术导则》为国家环境保护行业标准，并予以发布。
标准名称、编号：
建设项目环境风险评价技术导则 HJ/T169-2004
以上标准为推荐性标准，自发布之日起实施。
该标准由中国环境科学出版社出版，可在国家环境保护总局网站（www.sepa.gov.cn）查询。
特此公告。
附件：建设项目环境风险评价技术导则及附录A－1、附录A－2、附录B
二○○四年十二月十一日
附件：建设项目环境风险评价技术导则
附录A－1、http://www.zhb.gov.cn/image20010518/1853.doc
附录A－2、http://www.zhb.gov.cn/image20010518/1854.doc
附录B http://www.zhb.gov.cn/image20010518/1855.doc
中华人民共和国环境保护行业标准
HJ/T 169－2004
建设项目环境风险评价技术导则
Technical Guidelines for Environmental Risk Assessment on Projects
2004－12－11发布 2004－12－11实施
国 家 环 境 保 护 总 局 发
目 录
前言
1 范围
2 规范性引用文件
3 术语和定义
4 总则
4.1 环境风险评价的目的和重点
4.2 评价工作等级
4.3 评价工作程序
4.4 评价的基本内容
4.5 评价范围
5 风险识别
5.1 风险识别的范围和类型
5.2 风险识别内容
6 源项分析
6.1分析内容
6.2分析方法
6.3危险化学品的泄漏量
7 后果计算
7.1有毒有害物质在大气中的扩散
7.2有毒有害物质在水中的扩散
8 风险计算和评价
8.1风险值
8.2风险评价原则
8.3风险计算
8.4风险评价
9 风险管理
9.1 风险防范措施
9.2 应急预案
附录A (规范性附录)
附录B (资料性附录)
前 言
为贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境管理条例》以及《环境影响评价技术导则》，将建设项目环境风险评价纳入环境影响评价管理范畴，从而有利于项目建设全过程风险管理，并提高环境风险评价工作及审查工作的质量和效率，使其达到法制化、规范化和标准化的要求，特制定本规范。
本规范是根据国家有关环境影响评价的法规和标准，以及危险化学品安全管理与安全评价有关法律法规以及标准制定的，是作为环境影响评价单位进行环境风险评价时使用的技术规范。
本规范的附录A为规范性附录，附录B为资料性附录。
本规范由国家环境保护总局环境影响评价管理司提出，由国家环保总局环境工程评估中心负责起草，由国家环境保护总局科技标准司归口。
本规范由国家环保总局2004年12月11日批准，2004年12月11日实施。
本规范由国家环境保护总局负责解释。
建设项目环境风险评价技术导则
1 范围
本规范规定了建设项目环境风险评价的目的、基本原则、内容、程序和方法。
本规范适用于涉及有毒有害和易燃易爆物质的生产、使用、贮运等的新建、改建、扩建和技术改造项目（不包括核建设项目）的环境风险评价。新建、改建、扩建和技术改造项目主要系指国家环境保护总局颁布的《建设项目环境保护管理名录》中的化学原料及化学品制造、石油和天然气开采与炼制、信息化学品制造、化学纤维制造、有色金属冶炼加工、采掘业、建材等新建、改建、扩建和技术改造项目。
本技术导则作为建设项目环境影响报告书环境风险评价篇章的编制与审核的技术依据。
2 规范性引用文件
下列文件中所含的条款通过本规范的引用即构成本规范的条文，与本导则同效。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本导则。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本导则。
HJ/T2.1 环境影响评价技术导则 总纲
HJ/T2.2 环境影响评价技术导则 大气环境
HJ/T2.3 环境影响评价技术导则 地面水环境
GB/T19485 海洋工程环境影响评价技术导则
GB 3095 环境空气质量标准
GB 3838 地表水环境质量标准
GB/T 14848 地下水质量标准
GB 3097 海水水质标准
GB11607 渔业水质标准
GB15618 土壤环境质量标准
GB18218 重大危险源辨识
GBZ2 工业场所有害因素职业接触限值
GB 50844 职业性接触毒物危害程度分级
TJ 36-79 工业企业设计卫生标准（居住区大气中有害物质最高允许浓度）
GB 5083 生产设备安全卫生设计总则
GBZ1 工业企业设计卫生标准
GB 12801 生产过程安全卫生要求总则
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1 环境风险
环境风险是指突发性事故对环境（或健康）的危害程度，用风险值R表征，其定义为事故发生概率P与事故造成的环境（或健康）后果C的乘积，用R表示，即：
R[危害/单位时间]=P[事故/单位时间]×C[危害/事故]
3.2 建设项目环境风险评价
对建设项目建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害）引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，或突发事件产生的新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与环境的影响和损害，进行评估，提出防范、应急与减缓措施。
3.3 最大可信事故
在所有预测的概率不为零的事故中，对环境（或健康）危害最严重的重大事故。
3.4 重大事故
指导致有毒有害物泄漏的火灾、爆炸和有毒有害物泄漏事故，给公众带来严重危害，对环境造成严重污染。
3.5 危险物质
一种物质或若干物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性，使其具有导致火灾、爆炸或中毒的危险。
3.6 功能单元
至少应包括一个（套）危险物质的主要生产装置、设施（贮存容器、管道等）及环保处理设施，或同属一个工厂且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施。每一个功能单元要有边界和特定的功能，在泄漏事故中能有与其它单元分割开的地方。
3.7 重大危险源
长期或短期生产、加工、运输、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的功能单元。
3.8 临界量
对于某种或某类危险物质规定的数量，若功能单元中物质数量等于或超过该数量，则该功能单元定为重大危险源。
3.9池火
可燃液体泄漏后流到地面形成液池，或流到水面并覆盖水面，遇到火源燃烧而形成池火。
3.10 喷射火
加压的可燃物质泄漏时形成射流，在泄漏口处点燃，由此形成喷射火。
3.11 火球和气爆
由于火种作用于容器，过热的容器导致低温可燃液体沸腾，使容器的内压加大，致使容器外壳强度减弱，直至爆炸，内容物释放并被点燃，形成火球。
3.12 突发火
泄漏的可燃气体、液体蒸发的蒸汽在空气中扩散，遇到火源发生突然燃烧而没有爆炸，不造成冲击波损害，但弥散气雾的延迟燃烧造成伤害。
3.13 化学爆炸
物质由于化学结构发生根本性变化，在瞬间放出大量能量并对外作功，引起的爆炸。分散的可燃性蒸气的突然或缓慢燃烧形成的气雾爆炸；在有限空间内混合可燃气体爆炸；反应失控或其他工艺反常所造成压力容器爆炸；不稳定的固体或液体爆炸，均属化学爆炸。
3.14 急性中毒
发生在短时间毒物高浓度情况下，引起人体机体发生某种损伤。
刺激：毒物影响呼吸系统、皮肤、眼睛。
麻醉：毒物影响人们的神经反射系统，使人反应迟钝。
窒息：因毒物使人体缺氧，身体氧化作用受损的病理状态。
3.15 慢性中毒
在较长时间接触低浓度毒物，引起人体机体发生某种损伤。
4 总则
4.1 环境风险评价的目的和重点
环境风险评价的目的是分析和预测建设项目存在的潜在危险、有害因素，建设项目建设和运行期间可能发生的突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害），引起有毒有害和易燃易爆等物质泄漏，所造成的人身安全与环境影响和损害程度，提出合理可行的防范、应急与减缓措施，以使建设项目事故率、损失和环境影响达到可接受水平。
环境风险评价应把事故引起厂(场)界外人群的伤害、环境质量的恶化及对生态系统影响的预测和防护作为评价工作重点。
环境风险评价在条件允许的情况下，可利用安全评价数据开展环境风险评价。环境风险评价与安全评价的主要区别是：环境风险评价关注点是事故对厂（场）界外环境的影响。
4.2 评价工作等级
4.2.1 根据评价项目的物质危险性和功能单元重大危险源判定结果，以及环境敏感程度等因素，将环境风险评价工作划分为一、二级。
4.2.2 经过对建设项目的初步工程分析，选择生产、加工、运输、使用或贮存中涉及的1--3个主要化学品，按附录A.1，进行物质危险性判定。
4.2.2.1 凡符合附录A.1有毒物质判定标准序号为1、2的物质，属于剧毒物质；符合有毒物质判定标准序号3的属于一般毒物。
4.2.2.2 凡符合附录A.1易燃物质和爆炸性物质标准的物质，均视为火灾、爆炸危险物质。
4.2.2.3 敏感区系指《建设项目管理名录》中规定的需特殊保护地区、生态敏感与脆弱区及社会关注区。具体敏感区应根据建设项目和危险物质涉及的环境确定。
4.2.3 根据建设项目初步工程分析，划分功能单元。凡生产、加工、运输、使用或贮存危险性物质，且危险性物质的数量等于或超过临界量的功能单元，定为重大危险源。危险物名称及临界量见附录A.1。
4.2.3 1 评价工作级别，按表1划分。
表1 评价工作级别（一、二级）
剧毒危险性物质 一般毒性危险物质 可燃、易燃危险性物质 爆炸危险性物质
重大危险源 一 二 一 一
非重大危险源 二 二 二 二
环境敏感地区 一 一 一 一
4.2.3.2 一级评价应按本标准对事故影响进行定量预测，说明影响范围和程度，提出防范、减缓和应急措施。
4.2.3.3 二级评价可参照本标准进行风险识别、源项分析和对事故影响进行简要分析，提出防范、减缓和应急措施。
4.3 评价工作程序
见图1。
步骤 对象 方法 目标
原料、辅料、中间 检查表法，评分 确定危险因素
和最终产品、工厂 法，概率评价法 和风险类型
评价 系统 综合评价法
类比法
定性
加权法
已识别的危险因 确定最大可信
素和风险类型 事故及其概率
指数法
定量 概率法
事故树法
最大可信事故 大气扩散计算 确定危害程度
水体扩散计算 危害范围
综合损害计算
最大可信事故风险 外推法 确定风险值和
风险评价标准体系 等级评价法 可接受水平
可接受风险水平 代价利益分析 确定减少风险
不可接受风险水平 措施
事故现场 类比法 事故损失
周围影响区 模拟 减至最少
图1 环境风险评价流程框图
4.4 评价的基本内容
(1) 风险识别
(2) 源项分析
(3) 后果计算
(4) 风险计算和评价
(5) 风险管理
二级评价可选择风险识别、最大可信事故及源项、风险管理及减缓风险措施等项，进行评价。
4.5 评价范围
对危险化学品按其伤害阈和GBZ2工业场所有害因素职业接触限值及敏感区位置，确定影响评价范围。
大气环境影响一级评价范围，距离源点不低于5公里；二级评价范围，距离源点不低于3公里范围。地面水和海洋评价范围按《环境影响评价技术导则地面水环境》规定执行。
5 风险识别
5.1 风险识别的范围和类型
5.1.1 风险识别范围包括生产设施风险识别和生产过程所涉及的物质风险识别。
5.1.1.1 生产设施风险识别范围：主要生产装置、贮运系统、公用工程系统、工程环保设施及辅助生产设施等；
5.1.1.2 物质风险识别范围：主要原材料及辅助材料、燃料、中间产品、最终产品以及生产过程排放的“三废”污染物等。
5.1.2 风险类型：根据有毒有害物质放散起因，分为火灾、爆炸和泄漏三种类型。
5.2 风险识别内容
5.2.1 资料收集和准备
5.2.1.1建设项目工程资料：可行性研究、工程设计资料、建设项目安全评价资料、安全管理体制及事故应急预案资料。
5.2.1.2 环境资料：利用环境影响报告书中有关厂址周边环境和区域环境资料，重点收集人口分布资料。
5.2.1.3 事故资料：国内外同行业事故统计分析及典型事故案例资料。
5.2.2 物质危险性识别
按附录A.1对项目所涉及的有毒有害、易燃易爆物质进行危险性识别和综合评价，筛选环境风险评价因子。
5.2.3 生产过程潜在危险性识别
根据建设项目的生产特征，结合物质危险性识别，对项目功能系统划分功能单元，按附录A.1确定潜在的危险单元及重大危险源。
6 源项分析
6.1 分析内容
确定最大可信事故的发生概率、危险化学品的泄漏量。
6.2 分析方法
定性分析方法：类比法，加权法和因素图分析法（参见附录B）。
定量分析法：概率法和指数法（参见附录B）。
6.3 最大可信事故概率确定方法
事件树、事故树分析法或类比法（参见附录B）。
6.4 危险化学品的泄漏量
6.4.1 确定泄漏时间，估算泄漏速率。
6.4.2泄漏量计算包括液体泄漏速率、气体泄漏速率、两相流泄漏、泄漏液体蒸发量计算，计算方法见附录A.2。
7 后果计算
7.1 有毒有害物质在大气中的扩散
7.1.1有毒有害物质在大气中的扩散，采用多烟团模式或分段烟羽模式、重气体扩散模式等计算。按一年气象资料逐时滑移或按天气取样规范取样，计算各网格点和关心点浓度值，然后对浓度值由小到大排序，取其累积概率水平为95%的值，作为各网格点和关心点的浓度代表值进行评价。
7.1.2 多烟团模式
在事故后果评价中采用下列烟团公式：
（7.1）
式中：
C --下风向地面 坐标处的空气中污染物浓度（mg.m-3）；
--烟团中心坐标；
Q--事故期间烟团的排放量；
σX、、σy、σz——为X、Y、Z方向的扩散参数（m）。常取σX =σy
对于瞬时或短时间事故，可采用下述变天条件下多烟团模式：
（7.2）
式中：
--第i个烟团在 时刻（即第w时段）在点(x,y,0)产生的地面浓度；
--烟团排放量（mg）， 为释放率（mg.s-1）， 为时段长度（s）；
、 、 --烟团在w时段沿x、y和z方向的等效扩散参数（m），可由下式估算：
（7.3）
式中：
（7.4）
和 --第w时段结束时第i烟团质心的x和y坐标，由下述两式计算：
(7.5)
(7.6)
各个烟团对某个关心点t小时的浓度贡献，按下式计算：
(7.7)
式中n为需要跟踪的烟团数，可由下式确定：
(7.8)
式中，f为小于1的系数，可根据计算要求确定。
7.1.3 分段烟羽模式
当事故排放源项持续时间较长时（几小时至几天），可采用高斯烟羽公式计算，：
（7.9）
式中，C--位于S(0,0,Zs)的点源在接受点r(xr,yr,zr)产生的浓度。
短期扩散因子（C/Q）可表示为：
式中：
Q--污染物释放率 ；
--烟羽抬升高度；
、 --下风距离 处的水平风向扩散参数和垂直方向扩散参数，扩散参数按(7.4)计算。
7.1.4 重气体扩散模式
重气体扩散采用Cox和Carpenter稠密气体扩散模式，计算稳定连续释放和瞬时释放后不同时间时的气团扩散。气团扩散按下式计算：
在重力作用下的扩散：
(7.11)
在空气的夹卷作用下扩散：
(从烟雾的四周夹卷) (7.12)
(从烟雾的顶部夹卷) （7.13）
式中：
R--瞬间泄漏的烟云形成半径；
h--圆柱体的高；
--边缘夹卷系数，取0.6；
a--顶部夹卷系数，取0.1；
u1--风速，m/s；
K--试验值，一般取1；
Ri--Richardon数，由下式得出:
(7.15)
α--经验常数，取0.1；
U1--轴向紊流速度；
l--紊流长度；
7.2 有毒有害物质在水中的扩散
7.2.1 有毒物质在河流中的扩散预测
采用HJ/T2.3 推荐的地表水扩散数学模式。
7.2.2 有毒物质在湖泊中的扩散预测
采用HJ/T2.3 推荐的湖泊扩散数学模式。
7.2.3 油在海湾、河口的扩散模式
7.2.3.1 油（乳化油）的浓度计算模型
突发性事故泄露形成的油膜（或油块），在波浪的作用下也会破碎乳化溶于水中，可与事故排放含油污水一样，均按对流扩散方程计算，其基本方程为:
(7.15)
式中： --源强；
Δ--三角形有污染面的面积；
H--油膜混合的深度；
7.2.3.2 油膜扩展计算公式
突发事故溢油的油膜计算采用P,C,Blokker公式。
假设油膜在无风条件下呈圆形扩展，采用下式：
（7.16）
式中：
Dt—t时刻后油膜的直径，m；
D0—油膜初始时刻的直径，m；
、 —水和石油的比重；
V0—计算的溢油量，m3；
K—常数，对中东原油一般取15000 /min；
t—时间，min；
7.2.4 有毒有害物在海洋的扩散模式
采用《海洋工程环境影响评价技术导则》推荐的模式。
8 风险计算和评价
8.1 风险值
风险值是风险评价表征量，包括事故的发生概率和事故的危害程度。定义为：
(8.1)
8.2 风险评价原则
8.2.1 大气环境风险评价，首先计算浓度分布，然后按GBZ2《工作场所有害因素职业接触限值》规定的短时间接触容许浓度给出该浓度分布范围及在该范围内的人口分布。
8.2.2 水环境风险评价，以水体中污染物浓度分布、包括面积及污染物质质点轨迹漂移等指标进行分折，浓度分布以对水生生态损害阈作比较。
8.2.3 对以生态系统损害为特征的事故风险评价，按损害的生态资源的价值进行比较分析，给出损害范围和损害值。
8.2.4 鉴于目前毒理学研究资料的局限性，风险值计算对急性死亡、非急性死亡的致伤、致残、致畸、致癌等慢性损害后果目前尚不计入。
8.3 风险计算
8.3.1后果综述用图或表综合列出有毒有害物质泄漏后所造成的多种危害后果。
8.3.2 危害计算
8.3.2.1任一毒物泄漏，从吸入途径造成的效应包括：感官刺激或轻度伤害、确定性效应（急性致死）、随机性效应（致癌或非致癌等效致死率）。如前述，这里只考虑急性危害。
毒性影响通常采用概率函数形式计算有毒物质从污染源到一定距离能造成死亡或伤害的经验概率的剂量。
概率Y与接触毒物浓度及接触时间的关系为：
式中，At、Bt和n与毒物性质有关；
D为接触的浓度 (kgm-3)；
te为接触时间 (s)；
Dn.te为毒性负荷。在一个已知点其毒性浓度随着雾团的通过和稀释而变化。
鉴于目前许多物质的At、Bt、n参数有限，因此在危害计算中仅选择对有成熟参数的物质按上述计算式进行详细计算。
在实际应用中，可用简化分析法，用LC(50)浓度来求毒性影响。若事故发生后下风向某处，化学污染物i的浓度最大值Dimax大于或等于化学污染物i的半致死浓度LCi50，则事故导致评价区内因发生污染物致死确定性效应而致死的人数Ci由下式给出：
式中N（Xiln，Yjln）表示浓度超过污染物半致死浓度区域中的人数。
8.3.2.2最大可信事故所有有毒有害物泄漏所致环境危害C，为各种危害Ci总和：
8.3.2.3 最大可信灾害事故对环境所造成的风险R按下式计算：
式中：
R--风险值；
P--最大可信事故概率 (事件数/单位时间)；
C--最大可信事故造成的危害 (损害/事件)；
8.3.3风险评价需要从各功能单元的最大可信事故风险Rj中，选出危害最大的作为本项目的最大可信灾害事故，并以此作为风险可接受水平的分析基础。即：
8.4 风险评价
风险可接受分析采用最大可信灾害事故风险值Rmax与同行业可接受风险水平RL比较：
则认为本项目的建设，风险水平是可以接受的。
则对该项目需要采取降低安全的措施，以达到可接受水平，否则项目的建设是不可接受的。
9 风险管理
9.1 风险防范措施
9.1.1 选址、总图布置和建筑安全防范措施
厂址及周围居民区、环境保护目标设置卫生防护距离，厂区周围工矿企业、车站、码头、交通干道等设置安全防护距离和防火间距。厂区总平面布置符合防范事故要求，有应急救援设施及救援通道、应急疏散及避难所。
9.1.2 危险化学品贮运安全防范措施
对贮存危险化学品数量构成危险源的贮存地点、设施和贮存量提出要求，与环境保护目标和生态敏感目标的距离符合国家有关规定。
9.1.3 工艺技术设计安全防范措施
自动监测、报警、紧急切断及紧急停车系统；防火、防爆、防中毒等事故处理系统；应急救援设施及救援通道；应急疏散通道及避难所。
9.1.4 自动控制设计安全防范措施
有可燃气体、有毒气体检测报警系统和在线分析系统设计方案。
9.1.5 电气、电讯安全防范措施
爆炸危险区域、腐蚀区域划分及防爆、防腐方案。
9.1.6 消防及火灾报警系统
9.1.7 紧急救援站或有毒气体防护站设计
9.2 应急预案
应急预案的主要内容见表9：
表9 应急预案内容
序号 项 目 内 容 及 要 求
1 应急计划区 危险目标：装置区、贮罐区、环境保护目标
2 应急组织机构、人员 工厂、地区应急组织机构、人员
3 预案分级响应条件 规定预案的级别及分级响应程序
4 应急救援保障 应急设施，设备与器材等
5 报警、通讯联络方式 规定应急状态下的报警通讯方式、通知方式和交通保障、管制
6 应急环境监测、抢险、救援及控制措施 由专业队伍负责对事故现场进行侦察监测，对事故性质、参数与后果进行评估，为指挥部门提供决策依据
7 应急检测、防护措施、清除泄漏措施和器材 事故现场、邻近区域、控制防火区域，控制和清除污染措施及相应设备
8 人员紧急撤离、疏散，应急剂量控制、撤离组织计划 事故现场、工厂邻近区、受事故影响的区域人员及公众对毒物应急剂量控制规定，撤离组织计划及救护，医疗救护与公众健康
9 事故应急救援关闭程序与恢复措施 规定应急状态终止程序事故现场善后处理，恢复措施邻近区域解除事故警戒及善后恢复措施
10 应急培训计划 应急计划制定后，平时安排人员培训与演练
11 公众教育和信息 对工厂邻近地区开展公众教育、培训和发布有关信息