黑龙江省人民政府


黑龙江省实施《森林防火条例》办法
　
黑龙江省人民政府令第２号　１９８９年３月９日




　　第一条　根据国务院发布的《森林防火条例》（以下简称《条例》）第三十七条的规定，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政辖区内除城市市区外的一切森林防火工作。


　　第三条　森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针，做到思想认识、组织领导、制度管理、扑火力量、设施设备、协作联防落实。各有林和森林经营单位、驻林区的部队、企事业单位以及集体经济组织和个人，应当根据当地人民政府的统一规划和部署，做好森林防火的各项基本建设和基础工作，提高预防和扑救森林火灾的能力。


　　第四条　各级人民政府应当重视和发展森林防火科学技术研究工作，推广和运用现代先进防火、灭火科学技术。


　　第五条　森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。省长、市长（专员）、县长、乡（镇）长，对本行政辖区内的森林防火工作实行统一领导、统一部署、统一指挥、统一检查。
　　各有林和森林经营单位及其主管机关对森林防火工作负有重要责任，应当在各级政府统一领导下，坚持谁经营的森林谁负责森林防火的原则，实行部门、单位领导负责制。


　　第六条　森林防火基本建设费，按照有林地面积，分年安排，用于森林防火的基本设施建设，设备购置及其更新改造。具体规定由省政府森林防火指挥部与有关部门另行制定。
　　森林防火事业费，按有关规定执行。


　　第七条　各级人民政府设立森林防火指挥部，其职责按照《条例》第七条第二款规定执行，对本行政辖区内森林防火工作实行检查、监督、组织、协调。县级以上人民政府森林防火指挥部下设办公室，办公室设在同级林业行政主管部门，配备专职干部，负责日常工作。


　　第八条　森林工业、国营农场、铁路、煤炭等系统的主管机关及其所属企事业单位，应当成立森林防火组织，在当地人民政府森林防火指挥部的统一指挥、协调下，做好本系统、本单位的森林防火工作。驻林区的部队、企事业单位，以及村屯、集体经济组织等，亦应当成立森林防火组织。配备一定数量的专职或兼职人员负责森林防火工作。


　　第九条　行政区、施业区以及行政区与施业区交界的林区，有关市、县人民政府和国营林业局，应当建立森林防火联防组织，商定牵头单位，确定联防区域，规定联防制度和措施，检查、监督联防区域的森林防火工作。林区村屯，国营林场作业组，实行户与户、组与组联防。


　　第十条　各县（市）人民政府、国营林业局、国营林场、国营农场应当根据森林防火任务，建立一定数量的常年或季节性专业快速扑火队。林区各乡（镇）人民政府、较大企事业单位应当建立以民兵为骨干的基干扑火队。


　　第十一条　森林防火期内由航空护林站所在地的市人民政府（行署）森林防火指挥部对航空护林巡察、报警，机降灭火和洒水、酒药灭火，实行地空统一指挥，并负责做好与有关市（行署）、部门之间的协调工作。


　　第十二条　森林警察部队执行森林防火、灭火任务时，应当受驻地人民政府和国营林业局森林防火指挥部统一指挥。森林警察布防，应当按照部队驻在市、县和国营林业局森林防火指挥部的统一部署，由森林警察大队、支队逐级制定布防方案，经省森林警察总队审定后，分别上报省政府森林防火指挥部和国家森林防火总指挥部。


　　第十三条　各级人民政府应当组织有关部门，充分利用各种宣传工具和各种有效形式，开展森林防火宣传教育工作。


　　第十四条　林区乡（镇）人民政府和企事业单位应当组织居民、职工订立防火公约，严格控制野外火源。


　　第十五条　全省森林防火期，春季为三月十五日至六月十五日，秋季为九月十五日至十一月十五日，各市（行署）可根据当地实际情况决定提前或延期。森林防火戒严期，春季为四月二十日至五月二十日；秋季，大小兴安岭林区为九月二十五日至十月二十五日，其他林区为十月一日至十月三十日。在森林防火戒严期内，各地可以根据当地实际情况规定森林防火戒严区，实行封禁。


　　第十六条　森林防火期内，林区各单位和人员除按《条例》第十五条执行外，还应当严格遵守下列规定：
　　（一）禁止携带火种入山，禁止在室外吸烟；
　　（二）经批准生产用火的，应当采取防范措施，并通知毗邻单位；
　　（三）经批准在野外烧水、做饭、取暖等生活用火的，应当在靠近河流、道路等地带进行，并在周围打好隔离带，备好扑火工具，用火后，彻底息灭余火；
　　（四）禁止使用枪械狩猎、打靶射击和使用雷管爆破；
　　（五）县以上人民政府划定的戒严区的对居民区、油库、贮木场、军事设施等有严重威胁的区域，以及五级以上大风天，禁止野外用火；
　　（六）对外地进入林区的人员实行谁接待，谁承包其安全防火宣传教育和控制火源，发生问题，除追究肇事者的责任外，同时要追究接待单位或个人的责任。


　　第十七条　森林防火期内，进入林区的人员应当严格遵守下列规定：
　　（一）必须持有当地县级以上森林防火指挥部或其授权单位核发的进入林区的证明；
　　（二）经批准进入林区进行地质勘察、开采矿藏、修筑工程和从事种植、养殖、采集、加工业的，必须在批准的区域内活动并按当地县级人民政府森林防火指挥部的规定，做好预防和扑救森林火灾工作，承担其森林防火责任。


　　第十八条　森林防火戒严期内，铁路、公路运输部门，对进入加格达奇以北林区的人员，凭有关部门核发的进入林区的证明发售客票。具体规定由省政府森林防火指挥部、省公安厅、省交通厅和哈尔滨铁路局制定。


　　第十九条　进入森林防火期，当地人民政府应当组织或责成武装森林警察、公安干警、民兵、护林员进行武装搜山清林，对未经县级以上森林防火指挥部或其授权单位批准进入林区的人员，立即清出林区；对虽经批准进入林区，但无控制火源手段的人员，限期清出林区。


　　第二十条　森林防火期内，在林区使用各种机械进行野外作业的人员，必须严格遵守操作规程并配备灭火机具。


　　第二十一条　森林防火期内，铁路部门应当规定蒸汽机车、餐车等清炉地点和办法，禁止随地倾倒余火、残火。在沿线长大坡道等容易引起森林火灾的地段，应当设立兼职人员巡护，发现火情及时报告，及时组织扑救。


　　第二十二条　森林防火期前，电力主管部门和用电单位，应当在林业主管部门的协助下，对林区内的输电线路组织全面检查，发现问题，及时解决，严防失火。


　　第二十三条　各有林和森林经营单位，应当根据当地人民政府和上级主管机关的统一规划，有计划地进行下列森林防火基础设施建设：
　　（一）按照每座了望台平均了望面积三至四万公顷，设置火情了望台，个别地方因自然条件限制，可适当增加。
　　（二）利用河流、湖泊等自然条件和以铁路、公路为依托，以及采取人工营造防火林带等办法规划建设防火隔离带。林区的城镇、村屯、贮木场、油库、电站、仓库、营房等周围，应当因地制宜地开设五十至二百米宽度的防火隔离带。
　　（三）按照需要配齐森林防火宣传、指挥、运输、电源车和摩托车等专用车辆，以及灭火机具和通讯设施设备。具体标准由省政府森林防火指挥部和有关部门制定。
　　（四）省、市（行署）、林管局应当建立森林防火物资储备仓库。重点林区应当结合林区开发，修筑森林防火与生产相结合的公路，并认真养护，保证畅通。


　　第二十四条　森林防火专用车辆、机具和设备，应当精心管护，不准调作他用；防火期结束后，应当进行全面检查、维修、保养、封存入库，保持完好，保证森林防火需要。


　　第二十五条　森林防火期内，气象部门应当按《条例》第二十一条规定做好森林火险预测预报工作，报社、广播、电视部门应当定期发布气象和火险等级预报。


　　第二十六条　任何单位和个人发现森林火情，必须立即扑救，并及时向当地森林防火指挥部报告。当地森林防火指挥部接到报告后，应当及时组织扑救，并逐级上报，不得拖延时间，更不得假报、漏报、隐瞒不报。


　　第二十七条　按《条例》规定，应当立即上报国家森林防火总指挥部办公室的八种火灾，各地、各部门必须及时报给省政府森林防火指挥部办公室，由省政府森林防火指挥部办公室上报国家森林防火总指挥部办公室。


　　第二十八条　扑救森林火灾，应当坚持“打早、打小、打了”的原则。森林警察部队、专业快速扑火队、基干扑火队以及其他扑火队伍接到命令后，必须迅速集结出发，赶赴火场，投入扑救。


　　第二十九条　发生重大森林火灾，实行军、警、民联合作战，由当地人民政府森林防火指挥部统一组织，负责火场指挥，任何单位和个人必须服从调动和指挥。


　　第三十条　扑救森林火灾时，各有关部门必须在当地政府和森林防火指挥部的统一领导下，按《条例》第二十四条规定做好各项保障工作。


　　第三十一条　森林火灾扑灭后，应当留有足够人员，彻底清除火场余火，经当地人民政府森林防火指挥部检查验收后，方可撤出看守人员。


　　第三十二条　扑火经费按《条例》第二十七条规定执行。国家职工参加扑火期间的生活补助费标准，非国家职工参加扑火期间的误工补贴和生活补助费标准，以及扑火期间所消耗的其他费用标准，由省政府森林防火指挥部和省财政厅另行制定。


　　第三十三条　发生森林火灾，按《条例》第二十九条第一款规定的内容和以下规定调查上报：
　　（一）火警，由发生火警单位负责调查逐级上报；
　　（二）一般森林火灾，由县级森林防火指挥部组织有关部门调查，在十日内查清逐级上报；
　　（三）重大森林火灾，由市人民政府（行署）森林防火指挥部组织有关部门调查，在十五日内查清逐级上报；
　　（四）特大森林火灾，由省政府森林防火指挥部组织有关部门调查，在三十日内查清，上报国家森林防火总指挥部。


　　第三十四条　森林火警、一般森林火灾、重大森林火灾和特大森林火灾，均按一次森林受害面积计算，不累积计算。


　　第三十五条　对在森林防火工作中，有《条例》第三十一条所列事迹的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励。具体奖励办法由省政府森林防火指挥部和有关部门另行制定。


　　第三十六条　对违反本办法第十六条（一）至（四）项、第十七条（一）项规定的，处以五十元以下罚款；对违反本办法第十六条（五）项和第十七条（二）项规定的，处以五十元至一百元罚款。


　　第三十七条　损坏森林防火设施、设备的，应当赔偿损失；情节严重的，应当给予经济处罚。


　　第三十八条　违反本办法应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十九条　本办法由省林业厅负责解释。


　　第四十条　本办法自发布之日起施行。

辽宁省大连市人民政府


大连市重点保护建筑保护管理办法

2007年4月27日大连市人民政府令第89号公布 自2006年6月1日起施行



第一章 总　则

　　第一条　为加强我市重点保护建筑的保护管理，促进城市建设和社会文化的协调发展,根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　大连市行政区域内重点保护建筑的核定和保护管理，适用本办法。
　　重点保护建筑被依法核定为文物保护单位的，文物保护按照有关法律、法规的规定执行。
　　第三条　有下列情形之一的建筑物（含构筑物，下同），可按照本办法的规定核定为重点保护建筑：
　　（一）建筑样式、施工工艺、工程技术具有建筑艺术特色和科学研究价值的；
　　（二）反映大连地域建筑历史文化特点的；
　　（三）著名建筑师的代表作品；
　　（四）其他具有历史文化意义的优秀历史建筑。
　　第四条　大连市房产行政主管部门负责全市重点保护建筑的管理，其派出机构负责大连市中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区重点保护建筑的日常监督管理工作。县（市）、旅顺口区、金州区政府，大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区管理委员会房产行政主管部门或政府、管委会指定的部门负责本辖区重点保护建筑的日常监督管理工作。
　　发展改革、城乡建设、规划、文化、财政、旅游、城建、环保、行政执法、土地储备等部门和单位，依据各自职责做好重点保护建筑管理工作。
　　第五条　重点保护建筑的管理，应当遵循统一规划、分类管理、有效保护、合理利用、利用服从保护的原则。
　　第六条　任何单位和个人都有保护重点保护建筑的义务，对危害重点保护建筑的行为，有权向保护管理机关举报。保护管理机关对危害重点保护建筑的行为应当及时调查处理。
　　第七条　大连市重点保护建筑保护专家委员会（以下简称专家委员会）负责重点保护建筑的认证、调整及撤销等有关事项的评审，为市政府决策提供重点保护建筑保护方面的咨询意见。专家委员会具体组成办法和工作规则由市政府另行规定。
　　第八条　市及县（市）、旅顺口区、金州区政府，大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区管理委员会应设立重点保护建筑保护专项资金，其来源为：
　　（一）财政预算安排的资金；
　　（二）境内外单位、个人和其他组织的捐赠；
　　（三）直管产重点保护建筑转让、出租的收益；
　　（四）其他依法筹集的资金。
　　重点保护建筑专项资金应专款专用，实行收支两条线，接受财政、审计和其他有关部门的监督。

第二章　重点保护建筑的核定

　　第九条　任何单位和个人，都可以通过市房产行政主管部门派出机构和县（市）、旅顺口区、金州区、大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区房产行政主管部门（以下统称保护管理机关），向市房产行政主管部门推选重点保护建筑。
　　市房产行政主管部门根据推选情况提出重点保护建筑推选名单，并征求市规划、文化行政主管部门，建筑物所有人、使用人的意见，经专家委员会评审并向社会公示后，报市政府核定。
　　第十条　重点保护建筑目录由市政府核定并向社会公布。
　　重点保护建筑由市房产行政主管部门设立标志。
　　第十一条　重点保护建筑目录不得擅自调整或者撤销。确因不可抗力或者建筑物情况发生变化需要对重点保护建筑目录调整或者撤销的，由市房产行政主管部门提出意见，经专家委员会评审后，报市政府核定。
　　第十二条　具有保护价值但尚未核定为重点保护建筑的建筑物，经市房产行政主管部门初步确认后，可采取先予保护的措施，然后按照本办法规定的程序报请市政府核定为重点保护建筑。

第三章 重点保护建筑的保护

　　第十三条　保护管理机关应当会同同级规划管理部门编制重点保护建筑及周边区域的保护控制规划，报同级政府、管理委员会批准后施行。
　　建设重点保护建筑附属设施和在重点保护建筑保护控制规划区范围内从事新建、扩建、改建活动，应当报规划管理部门审批。规划管理部门审批时，应当征求保护管理机关的意见。
　　第十四条　重点保护建筑的保护要求，根据建筑历史、科学和艺术价值以及完好程度的不同，分为以下四类：
　　第Ⅰ类建筑的立面、结构体系、平面布局和内部装饰不得改变；
　　第Ⅱ类建筑的立面、结构体系、基本平面布局和有特色的内部装饰不得改变，其他部分允许改变；
　　第Ⅲ类建筑的立面和结构体系不得改变，建筑内部允许改变；
　　第Ⅳ类建筑的主要立面不得改变，其他部分允许改变。
　　市房产行政主管部门应会同相关部门提出每处重点保护建筑的类级和具体保护要求，经专家委员会论证后确定。
　　保护管理机关应当将重点保护建筑的类级和具体保护要求书面告知重点保护建筑保护责任人。
　　第十五条　重点保护建筑保护责任人按照下列规定确定：
　　（一）重点保护建筑为私产的，所有人为保护责任人；
　　（二）重点保护建筑为自管产的，自管产管理单位为保护责任人；
　　（三）重点保护建筑为军产的，军产管理单位为保护责任人；
　　（四）重点保护建筑为直管产的，直管产管理单位为保护责任人；
　　（五）重点保护建筑为拨用产的，使用单位为保护责任人；
　　（六）弃管的重点保护建筑及其他情况，由保护管理机关确定保护责任人。
　　重点保护建筑出租的，承租人受所有人或管理单位委托承担相应的保护责任。
　　第十六条　保护责任人应当与保护管理机关签订重点保护建筑保护责任书。
　　保护责任人变更时，应在１０日内到保护管理机关办理保护责任移交手续。
　　第十七条　重点保护建筑保护责任人应当履行下列义务：
　　（一）遵守重点保护建筑的具体保护要求；
　　（二）进行日常保养、修缮；
　　（三）落实防火、防盗等安全措施；
　　（四）接受保护管理机关有关重点保护建筑保护的监督管理和业务指导。
　　第十八条　市房产行政主管部门应当组织保护管理机关定期对重点保护建筑的使用和保护状况进行检查，并建立专门档案。检查结果应当书面告知保护责任人。
　　保护责任人应当配合对重点保护建筑的检查。
　　第十九条　禁止在重点保护建筑上设置户外广告、招牌等设施。在重点保护建筑上设置空调、霓虹灯、泛光照明等外部设施，或者改建卫生、排水、电梯等内部设施的，应当符合该建筑的具体保护要求，并经市房产行政主管部门审核；设置的外部设施还应当与建筑立面相协调。
　　第二十条　禁止在重点保护建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品，不得从事损坏建筑主体承重结构或者其他危害建筑安全的活动。
　　第二十一条　改变重点保护建筑的使用性质和内部设计使用功能，不得影响重点保护建筑的保护。
　　确需改变重点保护建筑的使用性质和内部设计使用功能的，保护责任人应当将方案报市房产行政主管部门审核。涉及规划和用地管理的，还应办理相关手续。
　　第二十二条　重点保护建筑的使用现状与建筑物的使用性质、内部设计使用功能不一致，对重点保护建筑保护产生不利影响的，保护责任人可以按照具体保护要求提出恢复或者调整重点保护建筑的使用性质、内部设计使用功能的方案，报市房产行政主管部门审核。
　　重点保护建筑的使用现状与建筑物的使用性质、内部设计使用功能不一致，对重点保护建筑保护产生严重影响的，市房产行政主管部门应当在听取专家委员会的意见后，作出恢复或者调整建筑物的使用性质、内部设计使用功能的决定。涉及规划和用地管理的，保护责任人还应办理相关手续。
　　第二十三条　重点保护建筑由保护责任人负责修缮、保养，并承担相应的修缮费用；保护责任人与房屋承租人另有约定的，从其约定。保护责任人承担全部修缮费用确有困难的，可以向保护管理机关申请重点保护建筑专项资金补助。
　　第二十四条　保护责任人未按照具体保护要求及时修缮重点保护建筑致使建筑物发生损毁危险或者未定期整修建筑物立面的，保护管理机关应当责令其限期抢救修缮或者整修，并按照本办法第三十条规定予以处罚。
　　保护责任人逾期不抢救修缮或者整修的，保护管理机关可通过招投标方式确定专业单位代为修缮或者整修，所需费用由保护责任人承担。
　　第二十五条　重点保护建筑的修缮由保护责任人委托具有相应资质的专业设计、施工单位实施。
　　重点保护建筑的修缮应当符合具体保护要求并符合国家的建筑技术规范。无法按照建筑技术规范进行的,应当由保护责任人委托具有相应资质的专业技术单位确定相应的修缮方案。
　　保护责任人应当在工程开工前将修缮的设计、施工方案报送保护管理机关备案；涉及建筑物主体承重结构变动的，应当按有关规定办理批准手续。
　　第二十六条　重点保护建筑的修缮竣工档案资料由保护责任人报送所在地的保护管理机关登记备案。
　　重点保护建筑的原始档案以及经规划管理部门许可的建筑修缮工程形成的文字、图纸、图片等档案资料，应当由保护责任人及时报送市城市建设档案馆。
　　第二十七条　重点保护建筑因不可抗力或者受到其他影响有损毁危险的，保护责任人应当立即组织抢救保护，采取加固措施，并向保护管理机关报告。
　　保护管理机关应当对保护责任人采取的加固措施给予指导，对不符合具体保护要求的，应当及时予以纠正。
　　第二十八条　为有效保护重点保护建筑，需要对其保护范围内房屋所有人或使用人实施动迁的，按照《大连市城市房屋拆迁管理办法》的规定执行。
　　第二十九条　重点保护建筑不得擅自迁移、拆除。因特殊需要必须迁移、拆除或者复建的，有关行政主管部门进行审批时，应当征求市房产行政主管部门的意见，报市政府批准后，按有关规定办理相关手续。
　　迁移、拆除和复建重点保护建筑的，在实施过程中应当做好建筑物的详细测绘、信息记录和档案资料保存工作，并按《大连市城市建设档案管理办法》的规定，及时报送市城市建设档案馆。

第四章　罚则

　　第三十条　违反本办法的，由重点建筑保护行政主管部门给予警告、责令限期改正，违反第十六条第二款、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十四条第一款、第二十五条第三款、第二十六条第一款、第二十七条第一款规定的，处以500元以上1000元以下罚款。
　　第三十一条　违反本办法，涉及文化、规划、城乡建设等其他行政主管部门管理权限的，由相关行政主管部门依法处理。
　　第三十二条　重点保护建筑管理工作人员在重点保护建筑管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

　　第三十三条　本办法自2007年6月1日起施行。