四川省绵阳市人民政府办公室


绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市行政调解工作规定》的通知

绵府办函〔2009〕464号


各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

《绵阳市行政调解工作规定》已经市政府第82次常务会议审定通过，现印发你们，请遵照执行。



绵阳市人民政府办公室

二○○九年十一月十九日



绵阳市行政调解工作规定

第一章总则

第一条为化解行政争议，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进和监督行政机关依法行政，促进社会和谐稳定，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本市各级行政机关(包括其他具有行政管理职能的组织，以下统称“行政机关”)的行政调解活动。

第三条本规定所称行政调解，是指国家行政机关根据法律规定，对属于本机关职权管辖范围内的行政纠纷，通过对争议双方的说服与劝导，促使各方当事人平等协商、互让互谅，以解决有关争议而达成和解协议的一种行为。

第四条行政机关进行行政调解，应当遵循自愿、合法、适当、效率、公平公正、保持中立和积极主动原则。

第五条行政调解的范围：

(一)行政机关与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议；

(二)公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理有直接或间接关联的民事纠纷；

(三)自然灾害和灾后恢复重建中产生的与行政管理有直接或间接关联的各类争议纠纷。

第六条在行政调解活动中，当事人的地位平等。

第七条纠纷当事人在行政调解活动中享有以下权利：

(一)决定接受、不接受或者要求终止调解；

(二)要求有关行政调解人员回避；

(三)自愿达成调解协议。

第八条纠纷当事人在行政调解活动中承担以下义务：

(一)遵守调解规则；

(二)如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；

(三)自觉履行调解协议。

第九条行政调解人员有下列情形之一的应当自行回避，当事人也可以申请其回避：

(一)是当事人或者与当事人、代理人有近亲属关系的；

(二)与纠纷的处理结果有利害关系的；

(三)有可能影响对纠纷公正处理的。

行政调解人员的回避由行政机关负责人决定，行政机关负责人担任调解员的，由同级政府行政调解中心决定。

当事人申请回避，应当说明理由，并在举行调解会3日前告知行政机关。

第十条市、县(市区)政府应当建立行政调解中心，其他行政机关应当建立行政调解室，并在办公场所公布调解人员名单。

第二章受理

第十一条申请调解的纠纷是因行政机关的行政行为引起的，须向作出该行政行为的行政机关提出调解申请。

因与行政管理有直接或间接关联引起民事纠纷申请行政调解的，向有管辖权的行政机关提出调解申请。

第十二条行政调解可以由一方当事人申请，也可以由行政机关依职权提出。但不论采取哪种方式，都必须征得各方当事人同意。

第十三条申请行政争议调解应当符合下列条件：

(一)申请人必须是与所申请调解的争议纠纷有直接利害关系的当事人；

(二)有明确的被申请人、具体的调解请求和事实依据；

(三)所申请调解的争议纠纷与该行政机关的行政职权有关：

(四)所申请调解的争议纠纷具有可调解性。

第十四条下列调解申请，行政机关不予受理：

(一)已向仲裁机构申请仲裁的；

(二)已向行政复议机关申请复议的：

(三)已向人民法院起诉的(人民法院委托行政机关协助调解的除外)；

(四)一方要求调解，另一方不愿意调解的。

第十五条申请行政调解需提交下列材料：

(一)行政争议调解申请书，申请书应写明申请人和被申请人名称或姓名、地址、法定代表人姓名、职务、申请的理由和要求、申请日期；

(二)法定代表人身份证明、授权委托书、代理人身份证明；

(三)其他有关材料。

当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。当事人口头申请调解的，行政机关应当做好记录。

第十六条对于符合受理条件的，行政机关应在收到材料后3日内征求其他当事人的意见。

对不符合受理条件或其他当事人不同意调解的，应在收到材料后3日内向申请人出具不予受理通知书并说明理由，同时书面告知申请人解决纠纷的渠道。

第十七条两个以上行政机关都收到行政调解申请的，由有管辖权的行政机关办理；两个以上行政机关都有管辖权的，由先收到行政调解申请的行政机关办理；对管辖权有异议的，由同级或共同的上级政府法制工作机构指定管辖。

第三章调解

第十八条 行政调解申请符合受理条件并经各方当事人同意后，行政机关应当予以受理。

第十九条行政调解申请受理后，行政机关应在2日内将调解的时间、地点通知当事人。

调解中涉及第三人及其利益的，应通知第三人参加，并征得其同意，第三人不同意的，终止行政调解。

第二十条当事人可以选择调解人员进行行政调解，也可以由行政机关负责人指定调解人员调解；对重大、复杂、疑难的行政争议案件，可以由行政机关负责人主持调解。

第二十一条对重大、复杂、疑难的行政争议案件，有关行政机关可以提请行政调解中心进行调解。提请行政调解中心调解的行政争议案件，行政机关应当填写申请表，并说明本机关不能调解的理由。

第二十二条行政调解中心对行政机关提请调解的行政争议案件，可以自行调解，也可以指定有关行政机关调解；对经认定不属于重大、复杂、疑难的行政争议案件，可以退回有关行政机关调解，也可以依职权自行调解。

第二十三条行政机关根据需要，可以邀请有关单位、专业人士或者有关公民参加行政机关的调解工作。被邀请的单位或者个人应当予以支持。

跨县(市区)、跨单位的行政纠纷的调解，相关县(市区)、单位应当予以配合，也可以通过市、县(市区)行政调解中心予以协调。

第二十四条调解人员调解行政纠纷时，首先应当核对当事人身份；宣布调解纪律；宣布调解人员、记录人员的身份；宣布当事人应享有的权利和承担的义务。

第二十五条当事人一方因正当的或者对方当事人可以谅解的理由不能参加调解或中途退出调解的，调解主持人可以决定延期调解。

第二十六条行政调解过程中，调解人员依据各方当事人提供的证据以及本机关收集的证据认定纠纷事实，采用灵活多样的说理、疏导等方法，引导当事人互谅互让、消除隔阂，达成调解协议。

第二十七条调解成立的，调解人员应当组织当事人签署调解协议书。调解协议书由当事人各执一份，行政机关存档一份。

第二十八条行政调解协议书一般应当载明下列事项：

(一)各方当事人的基本情况；

(二)纠纷事实、争议焦点及各自应承担的责任；

(三)当事人的权利义务；

(四)协议履行的方式、期限和地点；

(五)当事人、调解人员及其他参加调解的单位代表和个人签名。

调解协议书自签字之日起生效。

第二十九条调解不成立或经调解达成协议后又反悔的，行政机关应继续调解或告知当事人相关法律救济途径。

对调解不成立，或者当事人不愿意继续调解，或者调解结果涉及第三人利益而第三人不同意的，终止调解。

在调解过程中，当事人又提请仲裁、复议、诉讼的，视为放弃调解，调解终止。

第三十条行政调解应当自受理之日起1个月内终结。如因特殊情况不能终结，应当经行政机关负责人或者行政调解中心批准适当延长调解期限，但延长期限不得超过1个月。法律法规另有规定的，从其规定。

第三十一条行政机关调解行政纠纷，可以邀请当事人所在地的人民调解组织予以配合。人民调解组织接到邀请后，应当派员协助行政机关的调解工作。

行政机关应当积极支持、配合人民调解、司法调解工作。

第四章执行

第三十二条经行政机关对纠纷调解后达成的具有给付内容的协议，当事人可以申请公证机关依法赋予强制执行效力。债务人不履行或者不适当履行具有强制执行效力的公证文书的，债权人可以向有管辖权的人民法院申请执行。

第三十三条对于具有合同效力和给付内容的调解协议，债权人可以向有管辖权的基层人民法院申请支付令。

第三十四条因支付拖欠劳动报酣、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。

第五章终结

第三十五条行政纠纷调解终结后，行政机关应当及时组织对各方当事人履行调解协议情况进行回访，巩固调解成果，注意发现问题，督促调解协议的实现。

第三十六条行政纠纷调解终结后，行政机关应当按照档案管理规定，及时编号归档，做到一案一档。

第六章奖惩

第三十七条对严格履行职责，积极化解矛盾纠纷，行政调解工作成绩突出的单位和个人，行政机关应当予以表彰和奖励。

第三十八条对无正当理由不受理行政调解申请，或不履行、不正确履行行政调解职责，或无故贻误纠纷调处时机，或有意使矛盾纠纷扩大，造成恶性事件、群体性事件或者其他严重后果的，由纪检监察机关依法依纪查处，并追究有关单位及有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第七章附则

第三十九条法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定。

第四十条市、县(市区)政府行政调解中心负责行政调解工作的协调、指导、监督、检查和考核。

第四十一条本规定实施中的具体问题，由绵阳市人民政府法制办公室负责解释。

第四十二条本规定自发布之日起施行，有效期两年。





甘肃省嘉峪关市人民政府


关于印发《嘉峪关市建设项目规划实施管理规定》的通知


嘉政发［2008］73号




市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市建设项目规划实施管理规定》已经2008年10月14日市政府第39次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。


二00八年十二月十二日


嘉峪关市建设项目规划实施管理规定

第一章 总　则

第一条 为了加强城乡规划管理，建立符合我市实际的城乡规划管理机制，协调全市城乡空间布局，促进经济社会与人居环境全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规的规定，制定本规定。
第二条 嘉峪关市城市规划局负责规划区内建设项目的规划实施管理工作。具体内容包括：建设项目选址意见书管理、建设用地规划许可证管理、建设工程规划许可证管理、乡村建设规划许可证管理、建设项目的监督、检查和验收管理等。
第三条 本规定所称的城乡规划是指城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第二章　建设项目选址意见书管理

第四条 按照国家规定，需要有关部门审批或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位应向市城市规划局申请核发建设项目选址意见书后，再报送发改委审批或者核准。
前款规定以外的建设项目不需要申请建设项目选址意见书。
第五条 对于需要规划选址的重大建设项目，市城市规划局可以依据项目的重要性要求建设单位提供建设项目规划选址论证报告，论证报告应当提供多方案比选论证。按规定必须申请选址的项目，建设单位持选址申请报告、项目建议书批复（仅限实行审批制的政府投资项目）、选址论证报告（仅限需论证的项目）等有关材料向市城市规划局提出规划选址申请。
第六条 市城市规划局受理建设项目选址申请后，应当在十五个工作日内完成选址意见书审批。

第三章　建设用地规划许可证管理

第七条 在规划区内，以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目和在自有用地上扩建、改建、拆建项目，经发改委等有关部门审批、核准、备案后，建设单位直接向市城市规划局提出建设用地规划许可申请，由市城市规划局依据控制性详细规划核定建设用地位置、面积、允许建设的范围及规划条件等，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向市国土资源局申请办理相应的用地审批手续。
第八条 在规划区内，以出让方式提供国有建设用地使用权的建设项目，市城市规划局依据控制性详细规划，向市政府申请供地计划，经市政府审批同意后，市城市规划局提出建设用地的规划条件，市国土资源局再依据规划条件办理有关用地手续。
工业园区内的建设项目，由工业园区办公室根据园区规划向市城市规划局提出规划申请，经市城市规划局审查同意后，提出规划条件，市国土资源局方可办理有关用地手续。
镇规划区内的用地，由镇人民政府根据镇总体规划向市城市规划局提出规划申请，市城市规划局审查同意后，提出规划条件，市国土资源局方可办理有关用地手续。
第九条 在规划区内，已取得国有建设用地使用权，需要转让土地进行建设的，土地使用权属人应将已经取得的规划条件作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。确需变更规划条件和分割土地转让的，由土地使用权转让双方向市城市规划局提出变更申请，经批准同意后，将新取得的规划条件作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。新的土地使用权属人取得国有建设用地使用权后，再向市城市规划局申请换发建设用地规划许可证。
在规划区内，已取得国有建设用地使用权，没有取得规划条件的用地，需转让、改变土地使用性质、进行招拍挂和改造建设的，由市国土资源局向市城市规划局征询规划条件后，方可办理用地手续。
第十条 建设单位或个人在取得国有建设用地使用权出让合同后，方可到发改委办理建设项目的审批、核准、备案手续，再到市城市规划局申请核发建设用地规划许可证。
规划条件必须作为国有建设用地使用权出让合同的重要组成部分，规划条件未纳入国有建设用地使用权出让合同的，该合同无效。
第十一条 在规划区内的住宅建设项目，建设单位在取得国有建设用地使用权出让合同和建设用地规划许可证后，由市房管局办理有关建房批复；对规划区内拆迁改造的建设项目，建设单位在取得国有建设用地使用权出让合同和建设用地规划许可证后由市房管局颁发房屋拆迁许可证，建设单位方可按照拆迁计划和拆迁方案组织拆迁。
第十二条 市城市规划局受理建设用地规划许可申请后，应当在十五个工作日内审批完毕。经审核同意的，发给建设用地规划许可证；经审核不同意的，予以书面答复。

第四章 建设工程规划许可证管理

第十三条 建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，应当按照市城市规划局提出的《规划条件通知书》和用地红线图，委托有相应资质的设计单位编制建设项目规划、建筑工程设计方案，并报请市城市规划局审定，对符合规划条件的方案市城市规划局应当按时限完成审定。不符合规划条件的方案，不得通过审定。
第十四条 对审定通过的规划建筑方案，市城市规划局核发建设项目规划建筑方案审定通知书。
第十五条 在规划区内进行建筑物、构筑物、桥隧道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人在取得土地使用权和规划、建筑方案审批后应当向市城市规划局申请办理建设工程规划许可证。
第十六条 建设单位申请办理建设工程规划许可证，应当提交建设项目的批准、核准、备案文件，建设用地规划许可证，建设用地使用权属证明和经批准的规划、建筑方案等材料。市城市规划局在受理申请后，应当在十五个工作日内审核完毕。经审核同意的，发给建设工程规划许可证；经审核不同意的，予以书面答复。
第十七条 建设工程规划许可证一经发出，建设单位应当按照规划要求进行建设。建设过程中确需变更调整的，由建设单位向市城市规划局提出申请。要求变更内容不符合总体规划、控制性详细规划或强制性规范要求的，市城市规划局不得批准；要求变更内容符合总体规划、控制性详细规划，不违反规划强制性标准要求的，市城市规划局可重新核发建设工程规划许可证并收回原核发证书。

第五章 乡村建设规划许可证管理

第十八条 在村庄规划区进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的建设单位或者个人应向镇人民政府提出申请，由镇政府报市城市规划局核发乡村建设规划许可证。
第十九条 在村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，应由镇人民政府按照村庄规划的要求进行规划控制，在不影响他人合法权益和参考户籍人口数量的基础上由镇政府向市城市规划局申请核发乡村建设规划许可证。
第二十条 在村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定办理农用地转用审批手续后，由市城市规划局核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第六章 建设工程规划监督、检查与验收管理

第二十一条 建设单位取得施工许可证后应当向市城市规划局申请建筑物定位放线，并在基槽开挖后向市城市规划局提交完整的建设工程验线申请表。市城市规划局组织验线合格后，方可继续施工。
第二十二条 建设单位应当在建设工程施工现场的显著位置悬挂建设用地规划许可证和建设工程规划许可证(乡村建设规划许可证)或复印件，公示规划许可证及其附件、附图的内容。
第二十三条 在工程建设期间，市城市规划局工作人员有权对建设工程的总平面位置、层数和高度、配套设施、规定拆迁范围的拆迁情况等环境建设以及临时建设工程的建设情况进行监督检查。建设单位和施工管理人员必须积极配合规划监督检查工作，并如实提供情况和必要的材料。
第二十四条 建设工程竣工后，建设单位应当向市城市规划局申请竣工规划验收。
居住区（含居住小区、居住组团）的配套设施和环境建设应当与住宅建设同步完成，未能同步完成的,对相应的住宅建筑不予进行规划验收。
第二十五条 建设工程经规划验收合格的，市城市规划局应当核发建设项目竣工规划验收合格证，市建设局方可组织工程竣工验收。

第七章　附　则

第二十六条 本规定由嘉峪关市人民政府负责解释。
第二十七条 本规定自2009年1月1日起施行。市政府办公室2006年1月20日发布的《嘉峪关市城市规划管理暂行规定》（嘉政办发[2006]4号）同时废止。