住房和城乡建设部


关于印发《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》的通知

建质[2008]121号


各省、自治区建设厅，直辖市建委：

　　为强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，促进施工企业保持和改善安全生产条件，控制和减少生产安全事故，我部制定了《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》。现印发给你们，请结合本地区实际执行。



中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇八年六月三十日



建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法

　　第一条　为加强建筑施工企业安全生产许可证的动态监管，促进建筑施工企业保持和改善安全生产条件，控制和减少生产安全事故，根据《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等法规规章，制定本办法。

　　第二条　建设单位或其委托的工程招标代理机构在编制资格预审文件和招标文件时，应当明确要求建筑施工企业提供安全生产许可证，以及企业主要负责人、拟担任该项目负责人和专职安全生产管理人员（以下简称“三类人员”）相应的安全生产考核合格证书。

　　第三条　建设主管部门在审核发放施工许可证时，应当对已经确定的建筑施工企业是否具有安全生产许可证以及安全生产许可证是否处于暂扣期内进行审查，对未取得安全生产许可证及安全生产许可证处于暂扣期内的，不得颁发施工许可证。

　　第四条　建设工程实行施工总承包的，建筑施工总承包企业应当依法将工程分包给具有安全生产许可证的专业承包企业或劳务分包企业，并加强对分包企业安全生产条件的监督检查。

　　第五条　工程监理单位应当查验承建工程的施工企业安全生产许可证和有关“三类人员”安全生产考核合格证书持证情况，发现其持证情况不符合规定的或施工现场降低安全生产条件的，应当要求其立即整改。施工企业拒不整改的，工程监理单位应当向建设单位报告。建设单位接到工程监理单位报告后，应当责令施工企业立即整改。

　　第六条　建筑施工企业应当加强对本企业和承建工程安全生产条件的日常动态检查，发现不符合法定安全生产条件的，应当立即进行整改，并做好自查和整改记录。

　　第七条　建筑施工企业在“三类人员”配备、安全生产管理机构设置及其它法定安全生产条件发生变化以及因施工资质升级、增项而使得安全生产条件发生变化时，应当向安全生产许可证颁发管理机关（以下简称颁发管理机关）和当地建设主管部门报告。

　　第八条　颁发管理机关应当建立建筑施工企业安全生产条件的动态监督检查制度，并将安全生产管理薄弱、事故频发的企业作为监督检查的重点。

　　颁发管理机关根据监管情况、群众举报投诉和企业安全生产条件变化报告，对相关建筑施工企业及其承建工程项目的安全生产条件进行核查，发现企业降低安全生产条件的，应当视其安全生产条件降低情况对其依法实施暂扣或吊销安全生产许可证的处罚。

　　第九条 市、县级人民政府建设主管部门或其委托的建筑安全监督机构在日常安全生产监督检查中，应当查验承建工程施工企业的安全生产许可证。发现企业降低施工现场安全生产条件的或存在事故隐患的，应立即提出整改要求；情节严重的，应责令工程项目停止施工并限期整改。

　　第十条　依据本办法第九条责令停止施工符合下列情形之一的，市、县级人民政府建设主管部门应当于作出最后一次停止施工决定之日起15日内以书面形式向颁发管理机关（县级人民政府建设主管部门同时抄报设区市级人民政府建设主管部门；工程承建企业跨省施工的，通过省级人民政府建设主管部门抄告）提出暂扣企业安全生产许可证的建议，并附具企业及有关工程项目违法违规事实和证明安全生产条件降低的相关询问笔录或其它证据材料。

　　（一）在12个月内，同一企业同一项目被两次责令停止施工的。

　　（二）在12个月内，同一企业在同一市、县内三个项目被责令停止施工的；

　　（三）施工企业承建工程经责令停止施工后，整改仍达不到要求或拒不停工整改的。

　　第十一条　颁发管理机关接到本办法第十条规定的暂扣安全生产许可证建议后，应当于5个工作日内立案，并根据情节轻重依法给予企业暂扣安全生产许可证30日至60日的处罚。

　　第十二条　工程项目发生一般及以上生产安全事故的，工程所在地市、县级人民政府建设主管部门应当立即按照事故报告要求向本地区颁发管理机关报告。

　　工程承建企业跨省施工的，工程所在地省级建设主管部门应当在事故发生之日起15日内将事故基本情况书面通报颁发管理机关，同时附具企业及有关项目违法违规事实和证明安全生产条件降低的相关询问笔录或其它证据材料。

　　第十三条　颁发管理机关接到本办法第十二条规定的报告或通报后，应立即组织对相关建筑施工企业（含施工总承包企业和与发生事故直接相关的分包企业）安全生产条件进行复核，并于接到报告或通报之日起20日内复核完毕。

　　颁发管理机关复核施工企业及其工程项目安全生产条件，可以直接复核或委托工程所在地建设主管部门复核。被委托的建设主管部门应严格按照法规规章和相关标准进行复核，并及时向颁发管理机关反馈复核结果。

　　第十四条　依据本办法第十三条进行复核，对企业降低安全生产条件的，颁发管理机关应当依法给予企业暂扣安全生产许可证的处罚；属情节特别严重的或者发生特别重大事故的，依法吊销安全生产许可证。

　　暂扣安全生产许可证处罚视事故发生级别和安全生产条件降低情况，按下列标准执行：

　　（一）发生一般事故的，暂扣安全生产许可证30至60日。

　　（二）发生较大事故的，暂扣安全生产许可证60至90日。

　　（三）发生重大事故的，暂扣安全生产许可证90至120日。

　　第十五条　建筑施工企业在12个月内第二次发生生产安全事故的，视事故级别和安全生产条件降低情况，分别按下列标准进行处罚：

　　（一）发生一般事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上再增加30日。

　　（二）发生较大事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上再增加60日。

　　（三）发生重大事故的，或按本条（一）、（二）处罚暂扣时限超过120日的，吊销安全生产许可证。

　　12个月内同一企业连续发生三次生产安全事故的，吊销安全生产许可证。

　　第十六条　建筑施工企业瞒报、谎报、迟报或漏报事故的，在本办法第十四条、第十五条处罚的基础上，再处延长暂扣期30日至60日的处罚。暂扣时限超过120日的，吊销安全生产许可证。

　　第十七条　建筑施工企业在安全生产许可证暂扣期内，拒不整改的，吊销其安全生产许可证。

　　第十八条　建筑施工企业安全生产许可证被暂扣期间，企业在全国范围内不得承揽新的工程项目。发生问题或事故的工程项目停工整改，经工程所在地有关建设主管部门核查合格后方可继续施工。

　　第十九条　建筑施工企业安全生产许可证被吊销后，自吊销决定作出之日起一年内不得重新申请安全生产许可证。

　　第二十条　建筑施工企业安全生产许可证暂扣期满前10个工作日，企业需向颁发管理机关提出发还安全生产许可证申请。颁发管理机关接到申请后，应当对被暂扣企业安全生产条件进行复查，复查合格的，应当在暂扣期满时发还安全生产许可证；复查不合格的，增加暂扣期限直至吊销安全生产许可证。

　　第二十一条　颁发管理机关应建立建筑施工企业安全生产许可动态监管激励制度。对于安全生产工作成效显著、连续三年及以上未被暂扣安全生产许可证的企业，在评选各级各类安全生产先进集体和个人、文明工地、优质工程等时可以优先考虑，并可根据本地实际情况在监督管理时采取有关优惠政策措施。

　　第二十二条　颁发管理机关应将建筑施工企业安全生产许可证审批、延期、暂扣、吊销情况，于做出有关行政决定之日起5个工作日内录入全国建筑施工企业安全生产许可证管理信息系统，并对录入信息的真实性和准确性负责。

　　第二十三条　在建筑施工企业安全生产许可证动态监管中，涉及有关专业建设工程主管部门的，依照有关职责分工实施。

　　各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可根据本办法，制定本地区的实施细则。
广西南宁市人大常委会员


南宁市道路货物运输管理条例
南宁市人民代表大会常务委员


（1998年11月26日南宁市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，1999年7月30日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强道路货物运输管理，维护道路货物运输市场秩序，保障道路货物运输经营者及其服务对象的合法权益，促进经济发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称道路货物运输是指以营利为目的，发生各种方式费用结算（包括运费、装卸费与货价并计，运费、装卸费与工程造价并计，运费与劳务费并计）的营业性道路货物运输。
道路货物运输包括普通货物运输、零担货物运输、大型物件运输、集装箱运输、冷藏保温运输、危险货物运输、搬家运输、出入国境道路货物运输以及货物运输服务业等。
第三条 本条例适用于本行政区域内从事道路货物运输的经营者和管理者。
第四条 本市各级交通行政管理部门主管本行政区域内的道路货物运输管理工作，其下设的道路运输管理机构（以下简称运政机构）具体负责道路货物运输的日常管理工作。
工商、税务、公安、价格管理等部门按照各自职责，依法对道路货物运输进行管理。
第五条 市交通行政管理部门应当根据社会经济发展需要，制订道路货物运输发展总体规划，科学调整运力结构，加强对道路货物运输市场的宏观调控。

第二章 开业、停业
第六条 从事道路货物运输的经营者（以下简称货运经营者）应当具备以下条件：
（一）有与经营范围、种类相适应的运输车辆、经营服务设施、设备和机具；
（二）有与经营规模相适应的流动资金、事故赔偿保证金资信证明和固定的经营场所。租用他人场地作为经营场所、停车场的，应当有签订一年以上的租赁合同；
（三）有符合经营道路货物运输业务要求的管理人员、技术人员以及经培训合格并持有上岗证的从业人员。
第七条 申请从事货运的经营者，必须履行以下手续，方可开业：
（一）持本《条例》第六条所规定的有关证明文件，向当地运政机构提出书面申请；
（二）运政机构应当自受理申请之日起三十日内作出决定，符合条件的，发给《道路运输经营许可证》（以下简称《许可证》）；
（三）申请人持《许可证》到当地工商行政管理部门办理营业执照后三十日内，向税务机关办理税务登记；
（四）申请人持本条第二、三项规定的证件在三十日内，向当地运政机构领取经核准的运输车辆《道路运输证》和运输标志牌。
第八条 临时（不超过三个月）经营道路货物运输的单位和个人，应当到当地运政机构办理临时营运手续，并到工商、税务部门办理临时营业执照和税务登记。
第九条 货运经营者自领取《许可证》之日起超过六个月未营业的，视为自动放弃经营资格，由原发证机构收回各种证、牌。
货运经营者停业超过六个月的，视为放弃经营资格，应当缴还原领取的各种证照、票据，并结清各项税费。
第十条 货运经营者的经营资格实行年度审验制度，审验合格的，方可继续经营；逃避审验或审验不合格的，由原审批部门吊销其《许可证》、《道路运输证》等证件。并提请工商部门注销其营业执照。

第三章 货物运输车辆管理
第十一条 货运经营者的运输车辆的装备和技术条件必须与其承运货物相适应，并建立车辆技术档案。在用车辆应当保持性能良好、装备齐全，同时随车携带《道路运输证》。
第十二条 货运车辆过户、转籍进入本市从事道路货物运输的，需经转入地运政机构批准。
第十三条 货运车辆应当在车门两侧标明经营者称谓，并按规定装置运输标志。
第十四条 货运经营者的在用车辆必须按国家规定接受车辆检测站的技术检测。任何单位和个人不得使用未经检测或检测不合格的车辆。

第四章 货物运输管理
第十五条 货物托运人应当委托具备承运相应货物经营资格的承运人运输货物。
托运人匿报、误报货物重量、性质或者在货物中夹带危险、有毒、易燃、易爆等物品，致使车辆设施损坏、他人人身伤害或者财产损失的应当负赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 货运经营者应当根据不同货物及规定运输货物：
（一）零担货物运输必须使用封闭厢式专用车辆，并悬挂线路标志牌，不得擅自改变班期线路、站点和将整车货物作为零担货物运输；
（二）集装箱货物运输必须使用符合国家规定标准的集装箱专用车辆运输；
（三）大型物件运输应当按照运政机构核定的类别进行运输，禁止超类别经营，并按规定悬挂标志牌或者装设标志灯，同时配车引路。通过城市市区时，应当按照当地公安机关规定的行车时间和线路行驶；
（四）冷藏、保温运输必须使用符合有关规定标准的冷藏、保温专用车辆，配备相应的盛装容器和保温设备，并按要求的时限运达；
（五）搬家运输应使用适宜搬迁货物的装载车辆，配备专用搬运工具和搬运装卸工人，并按用户要求搬完，同时将搬运物品基本搁置就位；
（六）出入国境的中外运输车辆应当执行双边或多边汽车运输协定，悬挂出入境汽车运输统一标志，持有国际汽车运输行车许可证书和入境货物运输单及其它有关单证；
（七）不得使用全挂汽车列车、自卸汽车、拖拉机、三轮车（含畜力车）运输危险货物。
第十七条 货运经营者必须遵守下列规定：
（一）不得到未经运政机构批准的货运交易场、服务站（场）、停车场及其他场所进行货物运输交易；
（二）不得在市区（含县城）道路上进行运输交易或者停车待运；
（三）必须按规定填写和携带统一的道路货物运单，并按承托双方约定，将货物及时、安全送达目的地；
（四）不得以不正当手段垄断货源，欺行霸市，干扰、排挤他人的正常货物运输活动；
（五）承担县级以上人民政府确定的抢险、救灾、战备和其他紧急物资运输，服从统一调度和指挥，保证按期完成任务；
（六）运输过程中不得夹带危险、禁运和限运的物品；
（七）由于自身的过错或延误运输时间造成货物短缺、损坏的应当承担赔偿责任。
第十八条 非本市货运经营者的运输车辆在本市配载回程货物或者从事驻地货物运输的，必须遵守下列规定：
（一）配载回程货物必须到货运服务机构办理配载运输手续；
（二）自组货源的，应当持运单到就近的货运服务机构办理回程配载签证手续；
（三）异地托运的，凭原车籍所在地的托运单据到就近的货运服务机构办理签证手续；
（四）进入本市从事驻地道路货物运输经营超过三十日的，应当到驻地运政机构办理有关临时营运手续。

第五章 货物运输服务业
第十九条 道路货物运输服务业是指以营利为目的，为道路货物运输服务的货运服务站（场）、货运代理、配载、中转、货物包装、货物仓储保管或者场地出租、运输信息服务、货运交易场、货运营业性停车场、车辆租赁、商品车辆发送等服务业。
第二十条 货运交易场，是指为道路货物承运、托运、货运代理三方提供交易服务的场所。
单位和个人需开办货运交易场的，应当按本《条例》第七条规定办理相应手续，方可经营。
第二十一条 货运交易场、服务站（场）、货运营业性停车场的设置，应当纳入城市建设规划，达到规定的标准，由所在地运政机构管理。未经审批部门批准，不得改变使用性质和经营规模。
第二十二条 货运营业性停车场应当设置消防器材，有安全通道和标志，健全守护制度，停放车辆数量应当与停车场的面积相适应，保管车辆应当给付保管凭证。因停车场经营者的责任造成车辆灭失，损坏或者随车物品遗失的，应当承担赔偿责任。
停车场内不得修理车辆，未经运政机构批准不得停放危险货物运输车辆。
第二十三条 进驻货运交易场从事承运和运输服务业的单位和个人，应当具备本《条例》所规定的各种证件。
货运交易场的经营者不得接纳非法从事承运和运输服务的单位和个人入场。
第二十四条 货运交易场的经营者应当遵守法律、法规，履行货运交易规则，不得进行场外交易或者倒卖货源牟取暴利，也不得场外结算费用。
第二十五条 货运代理、配载、联运经营者，应当遵守货物运输规定，承担民事责任，发生货物短损，应当先行赔偿，再依法向有关责任者追偿。
第二十六条 从事货物仓储保管的经营者应当按照货物的性质、保管要求和有效期限，对货物分类存放，保证货物完好无损；造成货物灭失、损坏的，应当负责赔偿。
从事出租仓储场地的经营者，其所提供的仓储场地及设施，应当符合国家的有关规定。
第二十七条 从事货物包装的经营者，应当根据货主提供的品类、规格，按国家标准或者行业标准和运输要求包装货物。对特殊货物应当设立标志。
第二十八条 货运车辆租赁经营者出租货运车辆时，应当与承租人签订车辆租赁合同，并提供技术状况完好、装备完整、证件齐全有效的车辆。
货运车辆承租人无货运经营资格的，不得租赁车辆从事营业性的货物运输活动。
第二十九条 商品汽车发送经营者受理商品汽车发送业务，应当与委托人签订发送合同，随车携带《道路商品汽车发送证》。

第六章 价格和票据
第三十条 货运服务经营者应当挂牌经营，明码标价，不得违反价格管理规定。
第三十一条 货运经营者结算费用时，必须使用起运地交通运输业专用发票。结算费用的内容应当与运单及服务记载内容相一致。
货运经营者不得涂改、伪造、倒卖、非法转让或者超经营范围使用专用发票。
第三十二条 货运经营者收取费用时，应当付给有效发票，不付给有效发票的，货主和其他服务对象有权拒付费用，并可举报。

第七章 监督检查
第三十三条 交通行政管理部门及其运政机构有权依法检查、制止、纠正和处理道路货物运输中的违法行为。
交通行政管理部门或者运政机构的工作人员根据需要可以在征费稽查站或者车站、港口码头、停车场、货运站（场）、厂矿仓库、商业网点以及其它场所，依法对从事道路货物运输活动的单位和个人进行监督、检查。任何单位和个人不得干扰和阻挠。
第三十四条 货运经营者应当自觉接受有关管理部门的检查，如实提供经营活动情况和有关资料，不得弄虚作假和妨碍检查人员执行公务。
第三十五条 货运经营者有权拒绝违法检查、乱收费和非法扣押运输车辆及证件。如由此造成经营者经济损失的，违法者应当给予经济赔偿。
第三十六条 交通行政管理部门及其运政机构应当建立举报制度，接受社会监督，及时受理货运经营者和货运服务对象的投诉。

第八章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通行政管理部门或者运政机构责令其停业，没收违法所得，可以并处一百元以上三千元以下的罚款，构成犯罪的，追究其刑事责任：
（一）使用未经检测或者检测不合格的车辆；
（二）非本市货运车辆从事驻地货运经营未办理有关营运手续的；
（三）以不正当手段垄断货源、欺行霸市，干扰、排挤他人货物运输正常活动或者倒卖货源牟取暴利的；
（四）使用全挂汽车列车、自卸汽车、拖拉机、三轮机动车、非机动车运输危险货物的；
（五）货运车辆承租人无经营资格而租赁车辆从事道路货物运输活动的；
（六）运输过程中夹带危险、禁运物品或者超类别经营的。
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通行政管理部门或者运政机构给予警告，可以并处五十元以上一千元以下的罚款；情节严重的，责令其停业，扣押、吊销《道路运输证》或者《许可证》，并没收非法所得，构成犯罪的，追究其刑事责任：
（一）经营者申请登记的身份与实际经营身份不符的；
（二）逾期不接受经营资格年度审验或者年度审验不合格继续经营的；
（三）货运经营者不在规定场所进行货运交易或者在道路上停车待运的；
（四）货运经营者结算不使用起运地发票、收费不给付有效发票、发票与运单及服务记载内容不一致或者货运服务经营者不挂牌经营、违反价格管理规定的；
（五）货运服务站（场）、货运交易场、货运营业性停车场的经营者擅自改变使用性质和经营规模的；
（六）货运代理、配载、联运服务的经营者将受理货物交给无经营资格的单位或者个人承运的；
（七）货运营业性停车场超负荷停放车辆或者保管车辆不给付保管凭证的；
（八）零担货运经营者未经运政机构批准，擅自开行、延伸、缩短班线或者改变停靠站点、增加或者减少班次的；
（九）非本市营业性货运经营者不按规定办理相应运输手续的；
（十）货运经营者不按规定使用道路货物运单的；
（十一）不随车携带《道路商品汽车发送证》发送商品汽车的；
（十二）不接受有关部门依法检查或弄虚作假的；
（十三）货运市场的经营者进行场外交易或者场外结算费用或者接纳非法从事承运和运输服务的；
（十四）涂改、伪造、倒卖、非法转让或者超经营范围使用专用发票的；
（十五）停车场内修理车辆或者未经运政机构批准停放危险货物运输车辆的。
第三十九条 对违反本条例的行为不能就地处理的，交通行政管理部门或者运政机构可暂扣或者封存经营证牌、运输车辆和其他作业工具，并责令当事人在规定的期限内到指定的地点处理。
当事人逾期三十天不到指定地点接受处理的，交通行政管理部门或者运政机构依法作出处罚决定，申请人民法院强制执行。
第四十条 拒绝、阻碍交通行政管理部门或者运政机构工作人员依法执行公务的，由公安机关按照有关规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 交通行政管理部门或者运政机构的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、徇私舞弊的；
（二）以权谋私，索贿受贿的；
（三）违反规定乱收费、乱罚款的；
（四）打击报复举报人的；
（五）不按规定时限办理证、牌的；
（六）违反行政处罚程序的；
（七）罚没款不上缴同级财政的；
（八）造成经营者损失的，要依法给予赔偿。

第九章 附 则
第四十二条 拖拉机和人力车、畜力车及其他机动车辆从事营业性道路货物运输的，参照本条例执行。
第四十三条 货运出租车在市区内进行营业性货物运输的具体办法由市人民政府另行规定。
第四十四条 国家和自治区对道路货物运输另有规定的，从其规定。
第四十五条 本条例在具体运用中的问题，由南宁市交通行政管理部门负责解释。
第四十六条 本条例自公布之日起施行。



1999年7月30日