甘肃省兰州市人民政府办公厅


兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法》的通知


兰政办发〔2006〕3号

各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法》已经市委、市政府审定，现予印发，请认真遵照

执行。

二○○六年一月九日


兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法

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为优化工业布局、加快产业结构调整和土地资源的有效整合，实现城市化和工业化的协调发展，创造良好的社会经济发展环境，鼓励企业“出城入园”、退城进郊，进行搬迁改造，依据有关法律、法规，结合我市实际，制订本暂行办法。本暂行办法的适用范围为实施出城入园、退城进郊，进行搬迁改造的各类企业。
一、基本原则
（一） 坚持企业搬迁与产权制度改革相结合。搬迁企业应以经济结构布局调整为契机，进一步深化企业内部改革，建立完善的现代产权制度和现代企业制度。要广泛吸引和利用社会资金，通过引进外来资本特别是与国内外知名企业的合资合作，实现投资主体多元化，增强企业加速发展的内在动力。
（二）坚持企业搬迁与产业集聚整合相结合。搬迁企业必须按照城乡协调发展的总体要求，服从全市的行业规划和产业政策导向，向同类产业或配套产业相对集中的开发区、郊县工业集聚区转移，形成产业链上下游的配套和企业间的分工合作，提高产业集中度，加快形成产业集群，增强整体竞争力。
（三）坚持企业搬迁与推进技术进步相结合。搬迁企业应积极转变经济增长方式，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。加大淘汰落后生产能力的力度，加快城区都市型工业的发展，逐步实现清洁生产和循环式生产，推动产品升级和技术创新。
（四）坚持企业搬迁与做大做强相结合。要通过搬迁改造扩大规模、提升水平、提高质量、节能降耗，实现规模经济效益。要择优扶持重点骨干企业以及具有一定规模和发展潜力、影响力的企业，通过搬迁改造促进龙头企业的快速发展，进一步发挥其带动和辐射作用。
（五）坚持企业搬迁与盘活存量资产相结合。统筹规划、调整布局，优化结构，优势互补，实现经济资源的高效配置。积极鼓励支持搬迁企业与地处远郊、县区的困难国有企业进行整合，努力节约搬迁成本，提高资本的运营效率，推动全市经济结构的战略性调整。
（六）坚持企业搬迁与节约用地相结合。企业搬迁改造的新址选择，要符合城市总体规划、土地利用规划及环境保护规划，充分论证、科学选址、合理开发、有效使用。有关项目建设必须严格执行国家规定的容积率、投资强度和用地定额指标，坚持集约、节约利用土地。
二、搬迁企业与搬迁方向
（七）城市规划区内因受到场地等因素制约而严重影响经营发展的优势骨干企业，应通过整体或部分的搬迁改造，不断提高企业可持续发展能力；中心城区内有污染的企业、高耗能企业和大运输量企业应当搬迁改造；中心城区内的一般企业，应适应城市规划要求逐步创造条件实施搬迁改造。
（八）依照《兰州市人民政府关于实施“3997”项目发展攻坚计划的安排意见》及本市的产业政策导向，搬迁改造企业应向远郊和县区的重点产业集聚园区集中，主要是“五园七区”，即：兰州高新技术产业开发区空港循环经济产业园、彭家坪新区，兰州经济技术开发区沙井驿工业园、高新技术产业园，西固石化工业科技园，生物医药科技园，九州开发区，平安有色金属材料集聚区，连海产业集聚区，和平贵金属新材料集聚区，金崖钢铁化工产业集聚区，皋兰三川口橡胶制品和铝塑板材产业集聚区。
除上述“五园七区”外，城内企业退城进郊的其他区域必须是在城市规划区之外、离兰州市区较远的农村地区。
（九）在引导企业向园区发展的同时，积极鼓励搬迁企业与困难国有企业进行联合重组，支持双方以多种灵活形式进行资源整合。充分发挥搬迁企业的土地资源优势，盘活利用被迁入企业的土地、厂房、配套设施等存量资产，调整优化资本结构。
三、对搬迁企业的优惠政策
（十）搬迁企业的原划拨用地，依照《兰州市土地储备办法》等有关规定，其土地使用权依法收回，通过公开竞价出让，实行市场化运作。
（十一）对搬迁企业的原址用地，在不违反城市规划(即不占压道路红线、河洪道、城市绿地及基础设施用地等)的原则下，经市政府同意，其非居住用地和商业用地可调整用地性质。
（十二）对于搬迁企业原址土地的出让金，根据实际情况和具体类别，经批准由财政部门按不同比例向搬迁企业予以返还，用于支持新址企业建设和发展。具体返还比例为：土地出让收入在5000万元以下的（含5000万元），可返还85%；土地出让收入在5000万元～1亿元（含1亿元）的，可返还80%；土地出让收入在1亿元以上及出城入园搬迁企业的特殊情况，由市政府一事一议决定。
(十三)企业搬迁改造总费用超过政府返还土地出让金的部分，由企业自筹解决。
（十四）企业的搬迁改造项目依照本办法规定程序批准并签订土地储备收购合同后，搬迁企业可向银行申请短期贷款(利息计入搬迁改造总费用)，筹措前期周转资金，加快项目建设和搬迁工作进度。有关部门应积极与银行进行协调，争取金融单位的支持。
（十五）在同等条件下，搬迁企业的职工及经营者可以优先回购本企业的国有资产。凡一次性付款到位的，价款可优惠20％。
（十六）对搬迁企业所涉及的土地变现、交易过户、工商登记等有关税费和中介机构的服务收费，依照有关规定予以减免。
（十七）搬迁改造企业职工的养老、失业、医疗等社会保险关系可保持不变，暂不随企业搬迁转移。
（十八）搬迁改造企业已抵押的土地和房产，按以下方式处理：
1、不能处置抵押贷款的，在征得债权银行、资产管理公司同意后，可用其他抵押物替换原抵押物，也可寻找担保人，将抵押贷款转为担保贷款。
2、既不能处置抵押贷款又没有新抵押物或担保人的，在征得债权银行、资产管理公司同意后，可将返还的土地出让金专户存储、专款专用，并由债权银行、资产管理公司监督使用；在企业取得新址土地和房产证后，重新办理抵押贷款手续。
（十九）各县区和开发区要按照城乡统筹发展的要求，积极支持中心城区企业进行搬迁改造，在土地供应价格、规费收取等方面按同类企业的最低标准执行，并全面落实已出台的各项优惠政策。
四、审批程序及相关问题处理
（二十）为加强对企业搬迁改造工作的组织领导，市上成立“兰州市企业搬迁改造协调领导小组”，由分管副市长任组长，分管市长助理任常务副组长，市经委主要领导任副组长，市财政局、国资委、发改委、规划局、国土局、环保局、监察局等部门的分管领导为成员。领导小组统一组织领导全市企业的搬迁改造工作，研究决定重大的企业搬迁改造项目，协调解决企业搬迁改造过程中的重大问题。
领导小组下设办公室，办公室设在市经委。办公室的主要职责是，负责企业搬迁改造的日常管理工作，制订具体的搬迁改造政策，指导企业搬迁改造工作的实施，协调处理企业搬迁改造中遇到的困难和问题等。
（二十一） 企业搬迁改造的审批程序
1、由企业提出搬迁改造申请及有关测算依据，同时提交企业总体搬迁改造方案、原址土地变性后的评估报告、搬迁改造或新厂建设的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、新址环境评价报告书，以及企业职代会（股东会）通过的搬迁改造决议等相关文件。
2、由企业投资主体或主管部门对企业的搬迁改造方案进行审查。具体划分为：①中央、省属和县区企业由企业的主管部门审查；②市属国有及国有控股、参股企业由市国资委审查；③市属已改制的原国有企业，由原企业主管部门审查；④非公有制企业，由市经委审查。
3、企业投资主体或主管部门对企业搬迁改造方案进行审查同意后，报兰州市企业搬迁改造协调领导小组办公室审查。
4、土地出让金返还金额，由兰州市企业搬迁改造协调领导小组研究提出意见，提交市政府常务会议研究决定。
5、搬迁改造企业凭市经委的批复，到市财政、规划、国土、劳动、工商、税务等有关部门办理相关手续。
6、企业搬迁改造完成后，由企业投资主体或主管部门组织竣工审计和验收，其结果报市经委、市财政局等有关部门。
（二十二）市属国有（国有控股、参股）搬迁企业的土地出让金返还，由财政部门向市政府国资委予以拨付，再由市政府国资委向搬迁企业返还；其他企业的土地出让金返还，由财政部门向企业主管部门或迁入地县区的财政部门进行拨付，再由企业主管部门或县区财政部门向搬迁企业返还。
（二十三）返还土地出让金的使用，应依据已批准的《项目建议书》、《可行性研究报告》、《初步设计及概算》等项目文件规定的投资概算和工程进度需要，由市政府国资委或企业的投资主体、主管部门、有关县区财政部门负责日常管理和费用拨付，并接受市财政、审计部门的监督检查。
（二十四）搬迁企业在搬迁改造过程中应遵守国家的法律、法规和政策规定，执行基本建设财务会计制度。
五、附则
（二十五）本办法不适用于已搬迁企业。
（二十六）本办法自发布之日起施行。


安徽省宣城市人民政府


宣城市人民政府关于印发《宣城市公共重点工程项目建设管理暂行办法》的通知



宣州区人民政府，市直有关单位：
《宣城市公共重点工程项目建设管理暂行办法》已经宣城市人民政府第6次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


二〇一一年十月十日


宣城市公共重点工程项目建设管理暂行办法

第一条 为规范公共重点工程项目建设行为，提高政府投资效率,加快公共重点工程建设，保障公共重点工程“安全、优质、节约、高效”，根据《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共重点工程项目，是指市规划区范围内、纳入市本级政府公共重点项目建设计划、投资额在500万元以上的建设项目，包括公共建设项目、公益性社会事业项目和市政府指定的其他重点工程项目。
第三条 公共重点工程项目应依法建设，履行国家法定的基本建设程序。
第四条 公共重点工程项目由其所属行业的市行政主管部门，依据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、有关专项规划以及行业发展的实际需要，提出公共重点工程项目建设的建议。市政府对提出建议的公共重点工程建设项目进行审查批准，并列入公共重点工程建设项目储备库。每年第四季度批准下一年度公共重点工程的具体项目建设计划。
第五条 市住房和城乡建设委是市公共重点工程项目的建设主管部门。其所属的公共重点工程建设局是市政府指定的公共重点工程代建单位,在建设期间作为项目法人，负责开展以下工作：
（一）作为公共重点工程招标人负责委托招标代理；
（二）组织编制公共重点工程方案设计、初步设计和施工图设计，负责图审工作；
（三）办理公共重点工程建设有关报批手续；
（四）组织公共重点工程开工建设，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准对工程施工实施全过程管理，组织勘察、设计、施工、监理单位开展工程竣工质量验收，按“交钥匙”工程交付使用。
第六条 市行业主管部门负责开展以下工作：
（一）根据市政府年度公共重点工程建设计划申请办理项目立项审批，委托开展项目可行性研究、地质灾害影响评价、环境影响评价、洪水影响评价，申请办理项目可行性研究报告审批；
（二）申请办理规划选址意见、项目用地预审；
（三）委托征地拆迁，配合征迁单位和杆线产权单位完成征地拆迁和杆线（管线）调查、迁移等工作；
（四）参与项目的工程设计、施工管理和竣工验收。
第七条 市财政局、国投公司、行业主管部门、公共重点工程项目单位，按照市政府的要求和公共重点工程项目的实际根据市政府的要求和公共重点工程项目的实际，负责公共重点工程项目前期经费和建设资金的筹措，并保证及时审批、按时拨付资金。
第八条 市发改委、城乡规划局、国土资源局、住房和城乡建设委、环保局、水务局、人防办、公安局（消防支队）、地震局、气象局、招投标中心、文广新局等部门和单位应依照各自职责，按照“谁审批、谁负责”的原则和优先办结的要求，做好相关工作。
（一）市发改委负责项目建议书、可行性研究报告和工程初步设计（含概算）审查批准；
（二）市城乡规划局负责建设项目选址意见书核发、规划设计条件核提、规划设计方案审批、用地规划许可证和工程规划许可证核发，并负责项目建成后的规划核实；
（三）市国土资源局负责项目用地预审和地质灾害影响评价审查批准，并做好建设用地的供应和土地产权证办理工作；
（四）市住房和城乡建设委负责项目建设工程施工许可证的核发和工程竣工验收备案；
（五）市环保局负责项目环境影响评价的审查批准；
（六）市水务局负责项目洪水影响评价的审查批准；
（七）市人防办负责项目防空工程的设计条件的审查批准和验收备案；
（八）市公安局（消防支队）负责项目消防工程的设计审核和验收备案；
（九）市气象局负责项目防雷装置的设计审核和竣工验收备案；
（十）市地震局负责地震观测环境保护范围内建设工程项目审查和抗震设防要求的核定；
（十一）市招标投标中心负责公共重点工程招标代理工作；
（十二）各杆线、管线产权单位和管理部门（市文广新局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、燃气公司、水务公司）负责相关杆线、管线迁移和接入工作，并保证正常供应；市供电公司负责项目工程施工临时用电。
第九条 宣城经济技术开发区管委会、宣州区人民政府负责项目建设用地范围的征地和拆迁工作，保证按时净地交付。
第十条 市审计局负责对公共重点工程项目建设的资金使用情况进行跟踪审计，进行阶段性审计评价，并对项目建设工程造价进行确认，及时开展项目总投资审计决算。
第十一条 市监察局负责对公共重点工程项目审批和建设工作进行监察。
第十二条 市公安局、城市管理行政执法局负责维护施工环境。
第十三条 工程竣工质量验收合格后，市重点工程建设局会同行业主管部门组织进行项目移交验收，并及时办理移交手续。
第十四条 公共重点工程项目应积极创建优质工程和安全质量标准化示范工地。经评审获得优质工程和安全质量标准化示范工地的，对工程建设有关单位给予奖励。
第十五条 公共重点工程有关项目建设、勘察、设计、施工、监理单位违反国家规定降低工程质量标准，造成重大安全事故, 尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第十六条 参与公共重点工程项目建设的有关单位及其工作人员，有下列行为之一的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理：
（一）对公共重点工程项目未能履行监督管理职责的；
（二）挪用、截留、挤占公共重点工程项目资金的；
（三）在公共重点工程项目建设中参与、组织、操纵或纵容敲诈勒索、阻挠施工的；
（四）有其他严重妨害公共重点工程建设行为的。
第十七条 重点工程建设项目由市政府下达指令性任务后实施建设重点工程建设项目在市政府下达指令性任务后实施建设。
第十八条 市规划区范围内投资额在500万元以下的公共建设工程项目的建设管理可参照本办法执行。
第十九条 本办法颁发后，由市住房和城乡建设委员会 （公共重点工程建设局重点局）制定实施细则。
第二十条 本办法自发布之日起执行，由市住房和城乡建设委员会负责解释。