质量监督检验检疫行政许可实施办法
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局《质量监督检验检疫行政许可实施办法》（总局令第149号）
《质量监督检验检疫行政许可实施办法》已经2012年6月27日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
局 长
2012年10月26日
质量监督检验检疫行政许可实施办法
第一章 总 则
第一条 为了规范质量监督检验检疫行政许可行为，强化对行政许可的监督管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、行政法规规定，制定本办法。
第二条 国家质量监督检验检疫总局、各级出入境检验检疫局和质量技术监督局（以下统称各级质检部门）实施行政许可以及对行政许可的监督管理，适用本办法。
第三条 各级质检部门应当在法律、法规、规章规定的职权范围内，依照法定条件和程序实施行政许可。
国家质量监督检验检疫总局制定的规范性文件，可以在法定的行政许可事项范围内，对实施行政许可的程序作出具体规定，但不得增设违反上位法的其他条件。规范性文件应当以公告的形式向社会公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。
第四条 各级质检部门实施行政许可，应当以适当方式公开实施行政许可事项的名称、依据、实施主体、条件、程序、期限、收费依据（收费项目及标准）以及需要提交的全部材料的目录等内容。
符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利。
第五条 各级质检部门实施行政许可，应当遵循高效、便民原则，统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
第六条 各级质检部门应当建立健全实施行政许可的工作管理制度和监督制度，明确各项行政许可的实施程序以及岗位责任，加强对本级以及下级质检部门实施行政许可的监督检查。
第七条 各级质检部门应当健全和完善岗位培训制度，对实施行政许可的工作人员组织进行法律法规及业务知识培训，并定期进行知识更新培训。
实施行政许可的工作人员经过培训后方可从事行政许可工作。
第二章 实施机关
第八条 各级质检部门在法定职权范围内，负责行政许可的实施工作。
第九条 按照法律、行政法规规定以及国务院行政审批制度改革工作要求，国家质量监督检验检疫总局可以根据实际工作需要下放管理层级，将负责实施的行政许可事项交由下级质检部门实施。
决定下放管理层级的行政许可事项，应当以公告形式向社会公布。
第十条 上级质检部门在其法定职权范围内，可以根据实际工作需要，将其负责实施的行政许可事项委托下级质检部门实施。
委托机关对受委托机关实施行政许可的后果承担法律责任。
受委托机关应当在委托的权限范围内，以委托机关名义依法实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。
第十一条 委托实施行政许可的，委托机关可以将行政许可的受理、审查（核查）、决定等权限全部或者部分委托给受委托机关。
委托实施行政许可，委托机关和受委托机关应当签订委托书，委托书应当包含以下主要内容：
（一）委托机关名称；
（二）受委托机关名称；
（三）委托实施行政许可的事项名称以及委托权限范围；
（四）委托机关与受委托机关的权利和义务；
（五）委托实施行政许可的期限。
需要延续委托期限的，委托机关应当在行政许可委托书有效期届满十五日前与受委托机关重新签订委托书。
第十二条 委托机关应当将受委托机关和受委托实施行政许可的事项名称、委托权限范围、委托期限等内容向社会公告。受委托机关应当按照本办法第四条规定对委托实施行政许可的有关内容予以公开。
委托机关变更、中止或者终止行政许可委托的，应当及时向社会公告。
第十三条 各级质检部门实施行政许可，依法需要对设备、设施、产品、物品等进行检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审的，除依法应当由行政机关实施的外，可以委托符合法定条件的专业技术组织实施。
接受委托的专业技术组织及其工作人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。
第三章 实施程序
第一节 申请与受理
第十四条 公民、法人或者其他组织申请行政许可需要采用申请书格式文本的，质检部门应当向申请人提供格式文本。申请书格式文本不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。
第十五条 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人本人提出行政许可申请的除外。
委托代理人提出行政许可申请的，应当提交委托书原件以及委托双方身份证明复印件。
第十六条 申请人要求质检部门对公示内容予以说明、解释的，质检部门应当说明、解释，提供准确、可靠信息。
第十七条 申请人到质检部门办公场所提出行政许可申请，应当提交申请书以及质检部门公示的需要提交的全部材料。
申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件的方式提出行政许可申请，应当提交质检部门公示的符合法定形式的申请材料。
申请人应当对其提交的申请材料实质内容的真实性负责。
第十八条 申请人到质检部门办公场所提出申请的，申请人提交申请材料的时间为提出申请的时间。
申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件的方式提出申请的，质检部门的收讫时间为提出申请的时间。依法需要核对申请材料原件的，质检部门收到申请材料原件的时间为提出申请的时间。
第十九条 质检部门对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
第二十条 质检部门受理或者不予受理行政许可申请，或者告知申请人补正申请材料的，应当出具加盖本行政机关行政许可专用印章并注明日期的书面凭证，依法送达申请人。委托实施行政许可的，受委托机关出具的书面凭证，应当加盖委托机关行政许可专用印章。
申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件的方式提出行政许可申请，质检部门应当按照前款规定，以适当方式告知申请人行政许可申请的处理情况。
第二十一条 各级质检部门应当建立和完善行政许可电子管理系统，推行电子政务，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。
第二节 审查与决定
第二十二条 质检部门对申请人提交的申请材料应当及时进行审查。
申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，能够当场作出行政许可决定的，应当当场作出行政许可决定。依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上核查人员进行现场核查。核查人员应当严格按照有关核查要求开展核查工作，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。
申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件的方式提出申请的，核查人员在现场核查时，应当核对申请材料原件并注明核对情况。申请人不能提交申请材料原件或者核实发现申请材料与原件不符的，质检部门应当作出不予行政许可的决定。
第二十三条 负责检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审活动的专业技术组织及其工作人员应当按照法律、法规、规章以及标准、技术规范的规定开展工作。
法律、法规、规章以及标准、技术规范对检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审时限有规定的，应当符合其规定；没有规定的，应当在合理时限内完成。
第二十四条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者质检部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，质检部门应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，质检部门在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。
听证程序及期限按照《中华人民共和国行政许可法》第四十七条、第四十八条的规定执行。
第二十五条 申请人的申请符合法定条件、标准的，质检部门应当依法作出准予行政许可的书面决定。
质检部门依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
质检部门作出准予或者不予行政许可决定的，应当出具加盖本行政机关印章并注明日期的书面凭证，依法送达申请人。委托实施行政许可的，受委托机关出具的书面凭证，应当加盖委托机关印章。
第二十六条 质检部门作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当予以公开，供公众免费查阅。
第三节 期限与送达
第二十七条 除可以当场作出行政许可决定的外，质检部门作出行政许可决定的期限应当符合《中华人民共和国行政许可法》第四十二条、第四十三条规定。
受委托机关应当在委托机关规定的办理时限内完成委托事项。
第二十八条 各级质检部门作出行政许可决定，依法需要听证、检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。
质检部门应当将所需时间书面告知申请人。
第二十九条 各级质检部门依法作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
第三十条 各级质检部门当场制作的行政许可文书、证件，应当即时直接送达申请人。
质检部门可以通过信函、电报、电传、传真或者电子邮件等方式，通知申请人领取行政许可文书、证件，也可以直接送达或者邮寄送达。
质检部门可以根据实际情况委托其他质检部门代为送达。
质检部门不能直接送达、邮寄送达或者委托送达的，可以通过本机关门户网站或者其他适当方式公告送达。
第三十一条 直接送达或者委托送达的，以申请人或者其代理人的签收日期为送达日期。
邮寄送达的，以邮寄回执上载明的收件日期为送达日期。
公告送达的，自公告发出之日起，经过六十日即视为送达。
第三十二条 申请人应当积极配合质检部门送达行政许可文书、证件，提供有效的联系方式。
因申请人的原因造成行政许可文书、证件不能按期送达的，由申请人承担相应的法律后果。
第四节 变更与延续
第三十三条 有应当变更行政许可的法定情形的，被许可人应当依法提出变更申请。
变更申请符合法定条件、标准的，质检部门应当依法办理变更手续。
第三十四条 被许可人申请延续行政许可有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向准予行政许可的质检部门提出。法律、法规、规章对提出申请期限另有规定的，依照其规定。
第三十五条 被许可人未按规定期限提出延续申请的，可以认定为不符合行政许可延续的法定条件，质检部门不予受理该申请。
被许可人需要继续从事相应行政许可事项活动的，应当重新提出行政许可申请。原行政许可有效期届满，重新申请的行政许可决定作出前，不得从事相应行政许可事项活动。
第三十六条 各级质检部门对其负责实施的行政许可事项，应当以适当方式公开行政许可变更、延续的申请期限以及办理程序、未按期申请的法律后果等内容。
第三十七条 委托实施行政许可的，受委托机关按照委托权限以及本节规定，依法办理行政许可的变更、延续工作。
第三十八条 因行政许可证件遗失或者损毁，被许可人申请补办的，应当按照要求在公开发行的报刊上刊登行政许可证件补办声明。声明中应当明确补办原因、六十日异议期限、异议受理电话等内容。
准予行政许可的质检部门补办行政许可证件，应当按照原行政许可证件的内容(含发证时间)办理，不得变更或者延续。
第五节 终止与退出
第三十九条 质检部门受理行政许可申请后，作出行政许可决定前，有下列情形之一的，应当终止办理行政许可：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的；
（三）申请人未在规定期限内补正有关申请材料的；
（四）申请人撤回行政许可申请的；
（五）赋予公民、法人或者其他组织特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力，法人或者其他组织依法终止的；
（六）依法需要缴纳费用，申请人未在规定期限内予以缴纳的；
（七）其他依法应当终止办理行政许可的。
质检部门终止办理行政许可的，应当出具加盖本行政机关行政许可专用印章并注明日期的书面凭证，依法送达申请人。委托实施行政许可的，受委托机关出具的书面凭证，应当加盖委托机关行政许可专用印章。
申请人撤回行政许可申请，自收到质检部门终止办理行政许可书面凭证之日起六个月内，不得再次提出该行政许可申请。
第四十条 行政许可终止办理，申请人已经缴纳费用的，质检部门应当将费用退还申请人。但是，收费项目涉及的许可环节已经完成的除外。
第四十一条 依法应当吊销被许可人取得的行政许可证件，由准予行政许可的质检部门按照《中华人民共和国行政处罚法》及总局规章等办案程序规定，作出吊销行政许可证件的行政处罚决定。
准予行政许可的质检部门可以自行或者指定下级质检部门按照《中华人民共和国行政处罚法》及总局规章等办案程序规定，依法履行调查取证、权利告知、组织听证等程序性义务以及送达和执行行政处罚决定。
各级质检部门在监督管理工作中，发现被许可人存在应当吊销行政许可证件的违法情形的，应当及时将吊销行政许可的事实、理由、依据以及有关证据材料逐级上报或者通报准予行政许可的质检部门。
第四十二条 依法应当撤销被许可人取得的行政许可，由准予行政许可的质检部门作出撤销行政许可的决定。
作出撤销行政许可决定前，准予行政许可的质检部门可以自行或者指定下级质检部门依法履行告知义务，说明撤销行政许可的事实、理由和依据，听取被许可人的陈述、申辩或者组织听证，并依法送达和执行撤销行政许可的决定。
各级质检部门在监督管理工作中，发现被许可人存在应当撤销行政许可的情形的，应当及时将撤销行政许可的事实、理由、依据以及有关证据材料逐级上报或者通报准予行政许可的质检部门。
第四十三条 因行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化等原因，确需变更或者撤回被许可人取得的行政许可，由准予行政许可的质检部门作出变更或者撤回行政许可的决定。由此给被许可人造成财产损失的，准予行政许可的质检部门应当依法给予补偿。
变更或者撤回行政许可的决定，应当载明变更或者撤回行政许可的事实、理由和依据。变更或者撤回行政许可决定的送达和执行，准予行政许可的质检部门可以自行或者指定下级质检部门办理。
第四十四条 有下列情形之一的，准予行政许可的质检部门应当依法办理有关行政许可的注销手续，并予以公告：
（一）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；
（二）行政许可有效期届满未延续的；
（三）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；
（四）法人或者其他组织依法终止的；
（五）被许可人申请注销行政许可的；
（六）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；
（七）其他依法应当注销行政许可的。
各级质检部门对前款规定的事项，应当定期进行核查汇总，并逐级上报准予行政许可的质检部门，由其依法办理注销手续。
第四章 监督管理
第一节 行政许可评价
第四十五条 省级以上质检部门应当根据工作需要，对本机关以及下级质检部门实施行政许可的情况及存在的必要性进行评价。
第四十六条 质检部门可以自行对行政许可进行评价，也可以委托相关评估机构或者组织进行评价。
评价可以采取听证会、论证会、座谈会等形式听取公民、法人或者其他组织以及专家学者的意见、建议。
第四十七条 行政许可评价的内容应当包括：
（一）实施行政许可的总体状况；
（二）实施行政许可的社会效益和社会成本；
（三）实施行政许可是否达到预期的管理目标；
（四） 行政许可在实施过程中遇到的问题和原因；
（五）行政许可继续实施的必要性和合理性；
（六）其他需要进行评价的内容。
第四十八条 国家质量监督检验检疫总局完成评价后，应当对评价的行政许可事项提出取消、保留、合并或者下放管理层级等意见和建议，并形成评价报告，报送行政许可的设定机关。
省级质检部门完成评价后，应当将评价报告以及意见和建议报送国家质量监督检验检疫总局；对地方性法规设定的行政许可事项，评价报告以及意见和建议应当报送行政许可的设定机关，并抄报国家质量监督检验检疫总局。
第二节 内部监督
第四十九条 上级质检部门应当通过定期或者不定期的行政执法责任制考核检查、行政许可案卷评查、行政许可专项检查、投诉案件处理等形式，加强对下级质检部门实施行政许可的监督检查，及时发现和纠正行政许可实施中的违法或者不当行为。
第五十条 委托实施行政许可的，委托机关应当通过定期或者不定期核查等方式，加强对受委托机关实施行政许可的监督检查，及时发现和纠正行政许可实施中的违法或者不当行为。
第五十一条 质检部门应当建立健全监督制度，加强对专业技术组织及其工作人员的监督，及时发现和纠正检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审活动中的违法或者不当行为。
第三节 对被许可人的监督
第五十二条 各级质检部门应当建立健全行政许可后续监督检查制度，加强对本行政区域内被许可人的后续监督，检查被许可人是否持续保持获得行政许可时的条件和要求。
第五十三条 各级质检部门对本行政区域内的被许可人，应当建立监督检查档案。
质检部门依法进行监督检查时，应当将检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。
第五十四条 各级质检部门依据监督检查职权或者通过举报、投诉、上级部门交办等途径，发现本行政区域内被许可人的违法行为线索，应当及时进行核实、处理。核实情况以及处理结果按照本办法第五十三条规定归档。
各级质检部门按照行政处罚管辖原则，对被许可人的违法行为依法实施行政处罚的，应当将被许可人的违法事实、处理结果逐级上报或者通报准予行政许可的质检部门。
第五十五条 各级质检部门实施监督检查时，可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料，对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，并对其生产经营场所依法进行实地检查。
有关法律、法规、规章对监督检查的方式、手段和措施等有明确规定的，依照其规定执行。
被许可人应当配合行政执法人员的监督检查，如实提供其从事相应行政许可事项活动的有关情况和材料。
第五十六条 各级质检部门实施监督检查时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。
第五章 法律责任
第五十七条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级质检部门责令限期改正，并通报批评：
（一）未按本办法第四条规定将行政许可的有关内容予以公开的；
（二）未按照本办法第五条规定统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的；
（三）委托实施行政许可，未将行政许可委托书主要内容或者变更、中止或者终止情况向社会公告、公开的；
（四）未将行政许可变更、延续的申请期限或者办理程序、未按期申请的法律后果等内容予以公开的；
（五）未按照本办法规定履行后续监督检查职责或者建立行政许可监督检查档案的。
第五十八条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由本机关或者上级质检部门责令改正，通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究相应的法律责任：
（一）没有法定依据或者不按照法定项目和标准收取行政许可费用的；
（二）终止办理行政许可，未按本办法规定退还行政许可费用的；
（三）吊销、撤销、撤回、注销行政许可，未按规定程序实施，造成严重后果的；
（四）办理行政许可、实施后续监督检查过程中，妨碍他人正常的生产经营活动造成严重影响或者索取、收受他人的财物，谋取其他利益的；
（五）未依法履行行政许可后续监督检查职责或者对发现的违法行为未依法进行上报和通报，造成严重后果的。
第五十九条 违反本办法第十条规定，受委托机关超越委托权限范围或者再委托其他组织和个人实施行政许可，实施行政许可违法或者不当的，由委托机关责令改正，予以通报，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六十条 违反本办法二十三条规定，承担检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审任务的专业技术组织及其工作人员未按照法律、法规、规章以及标准、技术规范的规定开展工作的，由质检部门责令改正；情节严重的，处以三万元以下罚款，直至取消其从事与行政许可相关的检验、检测、检疫资格。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
专业技术组织及其工作人员违法实施检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审，给当事人合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任。
第六十一条 被许可人不能持续保持应当具备的条件和要求继续从事行政许可事项活动，或者不配合、拒绝质检部门依法进行监督检查的，责令改正；拒不改正或者逾期未改正的，处以三万元以下罚款，直至撤销其行政许可。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
第六章 附则
第六十二条 各级质检部门实施行政许可，应当使用统一规范的行政许可文书。实施行政许可过程中形成的材料，应当按照国家档案管理的有关规定立卷归档。
第六十三条 除公告期限外，本办法规定的质检部门实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第六十四条 国家认证认可监督管理委员会以及质量监督检验检疫系统内法律法规授权的组织在法定职权范围内实施行政许可，依照本办法执行。
第六十五条 本办法自2013年1月1日起实施。《质量监督检验检疫行政许可委托实施办法》（国家质检总局令第64号）同时废止。
国家质量监督检验检疫总局在本办法施行前公布的有关行政许可的规章与本办法规定的行政许可实施程序不一致的，以本办法为准。
葫芦岛市人民防空管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市人民防空管理办法
葫芦岛市人民政府令
第22号
现发布《葫芦岛市人民防空管理办法》，自发布之日起施行。
葫芦岛市人民防空管理办法
第一章 总则
第一条 为有效地组织人民防空，全面提高人民防空能力，保障社会主义现代化建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的一切组织和个人应当遵守本办法，享有人民防空保护的权利，依法履行人民防空的义务。
第三条 人民防空是我国国防建设的组成部分，坚持长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设密切结合的原则。
第四条 市及县(市)、区人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，确保人防建设有计划、有步骤、有重点地实施。本市城市规划区、重要经济目标和各类开发区的新建民用建筑，必须符合城市总体规划，其结合民用建筑修建防空地下室的审批权，由市人防主管部门统一行使。
第五条 政府鼓励和支持社会团体、企事业组织和公民个人投资参与人民防空工程建设。人民防空工程平时由投资者管理使用，收益归投资者所有。战时服从防空需要，集中管理，统一使用。
第六条 各类人民防空工程设施受国家保护，任何组织或个人不得破坏、侵占、转让或出卖。一切组织和个人都有保护人民防空工程设施，对违法行为检举、揭发和控告的权利。
第七条 一切组织和个人都有依法参加人民防空工程建设、保护人民防空设施设备、交纳人民防空费用、接受人民防空教育、参加人民防空专业队伍并接受训练、执行人民防空勤务，开展相互救助等义务。
第二章 组织机构
第八条 市及县(市)、区人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。县级以上人民政府与同级军事机关组成的人民防空委员会，领导本行政区域内人民防空的议事协调工作。
第九条 市及县(市)、区人民政府的人民防空主管部门，受同级政府和军事机关的双重领导，接受上级人民防空主管部门的业务指导，负责本行政区域内的人民防空工作。计划、规划、建设、财政、土地、环保、公安、交通、邮政、电信、教育、卫生、供电、消防等有关部门，要在各自职责范围内做好人民防空的相关工作。建制镇、城市街道和大型企业，应根据需要设立工作机构或配备专兼职人员，承办本单位的人民防空工作。
第十条 县级以上人民防空主管部门依法履行下列职责：
(一)贯彻执行国家和省人民防空的法律、法规、规章的各项规定；
(二)编制人民防空建设规划和实施计划，会同有关部门拟定城市防空袭方案和人民防空建设与城市建设相结合规划；
(三)组织人民防空工程、通讯、警报的建设和管理；
(四)组织群众防空组织的建设和训练，开展符合实战需要的人民防空演习；
(五)组织社会性的人民防空宣传教育；
(六)管理人民防空经费和资产；
(七)战时负责发放空袭警报，组织疏散和掩敝，消除空袭后果等；
(八)组织开发利用人民防空设备和设施，发展人民防空经济；
(九)上级人民防空主管部门和本级人民政府、军事机关赋予的其他职责。
第三章 防护重点
第十一条 城市是人民防空的重点。城市防空袭方案和实施计划，由市、县(市)、区人民政府人民防空主管部门组织制定，经本级人民政府审定后，报上一级人民政府批准。编制防空袭方案涉及的各种资料数据，有关单位和个人应无偿提供。
第十二条 党政军机关，广播电视系统和通信、交通枢纽，重要的工矿企业、科研基地，重要桥梁、水库、供水、供电、供气工程等经济目标，以及空袭次生灾害源等，是本市经济防护重点。各有关部门必须采取有效防护措施并制定应急抢修抢险方案。
第十三章 城市人民政府制定城市发展总体规划，在布局结构、建筑密度、主要疏散道路以及绿地广场的分布和控制方面符合人民防空要求。新建、改建、扩建的重要经济目标，应将其防护设施纳入基本建设计划，防护标准要符合国家规定。
第十四条 人民防空主管部门应当依法对城市经济目标的人民防空建设进行监督检查，被检查单位应如实反映情况和提供必要的资料。
第四章 人民防空工程
第十五条 人民防空工程的设计和施工，必须符合国家规定的防护标准、战术要求和质量标准。本办法公布前已建成的地下工程，未建防护设施的，应制定平战转换措施。
第十六条 人民防空工程的建设程序按国家规定执行。人民防空主管部门应按照国家规定的权限，负责人民防空工程建设项目的计划管理、设计管理、定额管理、施工质量监督和竣工验收。
第十七条 人民防空工程包括战时人员与物资隐蔽、人民防空指挥、救护医疗等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室和上述工程的设备设施及其附属建筑。人民防空工程由主体工程以及配套的出入通道、地面伪装房、配电房、防雨棚、挡土墙、进排风竖井、进排水管道、化粪池、储水库、冷却塔等附属设施组成。
第十八条 制定城市地下空间规划，应当确定地下空间防护需要，将人民防空工程建设规划纳入城市总体规划，与城市建设同步进行。地下防护空间建设应有利于战时的使用效能和平时的开发利用。
第十九条 公用的人民防空工程建设地上部分用地，属于国有的由县级以上人民政府依法划拨，并办理土地使用权属证明。
第二十条 人民防空指挥工程、人民防空公用工程、公用人员掩蔽工程由管辖地人民防空主管部门负责修建和管理；医疗救护、物资储备等专用工程由有关部门负责组织修建和管理，接受人民防空主管部门的监督检查和指导。
第二十一条 城市新建民用住宅建筑，必须按国家和省有关规定修建防空地下室：10层以上(含10层)的民用建筑，必须修建与该建筑物底层建筑面积相同的防空地下室；9层以下的民用建筑，应按地面建筑面积的2%修建防空地下室，面积不足一个防护单元的按一个防护单元修建。
第二十二条 结合民用建筑修建防空地下室的建设项目规划与立项，必须有人民防空主管部门参加审查和论证。
(一)城市的新区开发、旧城改造、集资统建和商品房建设的防空地下室建设规划，应当与地面建筑规划同时编制，由市人民防空主管部门和规划建设主管部门负责组织实施。
(二)新建民用建筑防空地下室项目由建设单位提出建设计划申请，经市建设主管部门和人民防空主管部门审核防空地下室建设方案后，报计划主管部门审批纳入年度基建计划。
(三)新建民用建筑防空地下室项目的初步设计经人民防空主管部门审查同意后，报建设主管部门审批。凡新建民用建筑其地下防空工程部分未经人民防空主管部门审核同意的，计划、土地、规划、建设部门均不得发给相关证书。
第二十三条 有下列情形之一，不能按规定修建防空地下室的，经市人民防空主管部门勘验批准可易地修建。易地修建防空地下室确有困难的，经省人民防空主管部门批准缴纳易地建设费，由县级以上人民防空主管部门组织易地建设：
(一)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者地下室空间净高低于防空地下室规定标准的新建10层以上的民用建筑。
(二)因建设地段房屋或地下管网密集，防空地下室不能施工或者难以采取技术措施保证施工安全的民用建筑。
(三)在建筑物下只能局部修建防空地下室达不到规定指标的民用建筑。
(四)建在暗河、流沙等地质条件很差地段的民用建筑。
第二十四条 不按规定范围和标准修建的防空地下室或不按规定缴纳易地建设费的民用建筑项目，计划主管部门不列入基建计划，规划建设、人民防空主管部门不审批发证，电业部门不予供电，供水部门不予供水。
第二十五条 除国家和省另有规定外，市、县(市)、区任何组织和个人均无权减免人防工程易地建设费。特别情况确需减免的，由建设单位提出申请，经市人民防空主管部门审核后，报省人民防空主管部门批准。
第二十六条 市、县(市)、区人民政府有关部门对人民防空工程所需的建设用地应当依法予以保障。按照工程防护、安全防护、出入通道、工程孔口的实际需要，确定人民防空工程用地范围。有关部门要提供必要的条件，优先保障。
第二十七条 人民防空主管部门负责城市地下防护空间开发利用的统一规划和管理。城市发展地下交通干线等大型项目建设，必须兼顾城市防空袭的要求，人民防空主管部门要参与立项审批、设计审查、质量监督和竣工验收。人民防空工程建设的设计、施工、质量要严格执行国家规定的防护标准和质量标准。
第二十八条 禁止一切组织和个人的下列行为：
(一)占用或堵塞人民防空工程出入口；
(二)向人民防空工程内及孔口附近排水、排气和倾倒废弃物；
(三)在人民防空工程50米范围内采石、取土、爆破、挖掘、埋没管线或修建地面工程设施；
(四)在人民防空工程内生产或储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；
(五)擅自改造、拆除人民防空工程；
(六)其它可能损毁人民防空工程的行为。
第二十九条 确因需要必须在人民防空工程安全区范围内埋设管线和修建地面设施时，实施单位必须报市人民防空主管部门批准，并采取有效的防护措施。确需改造、拆除人民防空工程的，必须按项目审批权限报市以上人民防空主管部门审批，并由拆除单位负责按期复建或者按现行人民防空工程造价予以补偿。
第三十条 人民防空工程要实行有效地维护和管理。公用的人民防空工程由人民防空主管部门负责维护管理和组织使用，单位的人民防空工程由单位负责维护管理和使用。长期闲置不用的，人民防空主管部门可调整使用。使用单位和个人，按规定交付使用费。各类人民防空工程要保持良好的使用状态，人民防空主管部门要加强对维护、管理、使用情况的监督检查。
第三十一条 平时使用人民防空工程的单位，负责工程的维护管理和设备维修、更新，不得改变主体结构和拆除防护设施设备，不得影响基本的防护效能。单位人民防空工程使用权发生变更时，应及时到有管理权的市、县(市)、区人民防空主管部门办理变更登记。
第三十二条 所有的人民防空工程(含防空地下室和普通地下室)，战时一律由当地人民防空主管部门统一安排，作为防空掩蔽场所，任何单位和个人必须无条件服从。
第五章 通信和警报
第三十三条 市、县(市)、区人民政府人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空通信、警报建设规划，组织本行政区域人民防空通信、警报网的建设和管理。
第三十四条 人民防空音响警报网建设所需的防空音响警报控制线、无线电移动指挥通信网中继线和寻呼警报网中继线，由电信部门提供保障。无线电管理机构对用于人民防空的无线电频率，按照规定减免频率占用费和其它有关费用。用于人民防空和应急救援的车载机动电声警报的安装和使用手续，公安部门应予以办理。人民防空主管部门在电台、电视台安装防空警报控制装置和发放防空警报，广播电视部门应予以保障。通信、广播、电视系统，在演练和战时必须优先传递、发放防空警报信号。
第三十五条 根据人民防空通信、警报建设规划和防空备战需要，人民防空主管部门建设与安装人民防空通信、警报设施，有关单位和个人必须配合，不得阻挠。在人民防空警报建设规划区域内修建指定设置防空警报的建筑，警报设施基础和电源线路、控制终端、管理用房要与该建筑同步建设，所需费用纳入建设项目预算，从人民防空建设经费中列支。
第三十六条 人民防空通信、警报设施必须保持良好的使用状态，平时应当为抢险救灾服务。设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位负责管理与维护，不得擅自拆除。确因城市建设需要迁移时，必须经该设施的人民防空主管部门批准，并按规定易地设置，迁移和重建费用由拆迁单位承担。
第三十七条 市、县(市)区人民政府根据需要，可以组织防空警报试鸣，并在试鸣5日前向各级单位和居民发布公告。
第六章 防空疏散
第三十八条 城市人民防空疏散计划方案，由市、县(市)、区人民防空主管部门应根据城市防空袭预案的规定，按照居民疏密程度分布制定疏散方案，报上级审定后进行落实。
第三十九条 各级人民政府人民防空主管部门要搞好后方疏散基地建设，并有组织地开展城乡疏散的必要演练。后方疏散基地的设施、设备属国防资产，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第四十条 城市人口的防空袭疏散，必须遵照国家发布的命令，由市、县(市)、区人民政府统一组织实施，任何组织和个人无权擅自行动。
第七章 防空专业队伍建设
第四十一条 市、县(市)、区人民政府应当根据人民防空的需要，组建群众性防空专业队伍。防空专业队伍战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消除毒害、保障通信、抢救人员、抢运物资、维护治安等任务；平时担负抢险救灾、应急救援和应付突发事件等任务。
第四十二条 防空专业队伍由下列部门负责组建：(一)建设、电力等部门组建抢险抢修队；(二)卫生、药品部门组建医疗救护队；(三)公安部门组建消防队、治安队；(四)卫生、环保等部门组建防化队；(五)邮政、电信、广播、电视部门组建通信队；(六)交通部门组建运输队。红十字会组织依法进行救护工作。
第四十三条 市政府人民防空主管部门应当制定防空专业队伍训练计划，由各组建单位负责组织落实。防空专业队伍所需防核、防化和防生物武器等特种装备器材及集中脱产训练的生活补助费，由各级人民防空主管部门承担。其它设施设备、器材和参训人员的工资、福利等由负责组建部门承担。
第四十四条 防空专业队伍的组建和训练接受人民防空主管部门的检查和考核。战时和平时执行应急救援任务时，接受人民防空(民防救援)指挥机构的统一调动和指挥。
第八章 人民防空教育
第四十五条 各级人民政府要将人民防空教育纳入国防教育计划和普法教育规划，使公民增强国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。
第四十六条 各级人民政府人民防空主管部门应会同有关部门制定人民防空教育计划，规定教学内容，加强监督检查。大学、高中和中等专业学校在校学生的人民防空教育结合军训进行；城镇初中在校学生的人民防空教育以防核、防化、防生物武器为重点，列入教学计划，执行国家规定课时，由教育行政部门组织实施。国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位组织实施；其它人员的人民防空教育，由街道办事处和乡(镇)人民政府组织实施。
第四十七条 宣传、文化、教育、新闻出版、广播电视等部门，要支持和协助开展人民防空教育。
第九章 人民防空经费
第四十八条 人民防空经费是国防建设费的重要组成部分，是保障人民防空建设和开展相关业务的专项经费，由市、县(市)、区人民政府和社会共同负担。县级以上人民政府安排的人民防空专项建设经费，列入同级财政年度预算，统一用于人民防空建设，并随着当地经济发展和人民防空建设需要相应调整。
第四十九条 本行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位、其他社会组织和个体工商户，必须按照国家和省规定负担人民防空费用。社会负担的人民防空经费包括：(一)人民防空工程施工费用(即人员工资、福利待遇、劳保用品、零星工具，简称四项费用)，必须缴纳的国家机关、社会团体、企事业单位(包括国有企业、集体企业、中外合资企业、私营企业)按在职职工人数(含合同工、临时工)、个体工商户每人每年15元交纳。企业负担的费用列入本年度成本，其他单位列入管理费。(二)结合民用建筑修建防空地下室的易地建设费(简称结建费)，按规定应修建防空地下室而未修建的，按应建防空地下室的面积每平方米2200元缴纳；(三)集体所有制单位税后积累按税后留利的4%缴纳，缴费达不到四项费用标准的，按四项费用标准缴纳。(四)人民防空工程、设施设备平时开发利用的使用费。(五)人民防空工程、设施设备拆除补偿费。以上各项费用如国家和省有新的收费标准规定从其规定。
第五十条 社会负担的人民防空经费，任何组织不得随意减免、拖欠、拒付或挪作它用。
第五十一条 人民防空经费的收取，在城市规划区内、重要经济目标和各类开发区的结建费和四项费用等其它费用，由市人民防空主管部门负责收取、管理，其余的由所在地县、(市)区人民防空主管部门负责收取管理，实行财政专户储存，主要用于人民防空工程建设，以保证人民防空经费的战备性质和专项投资方向。财政专户存款利息全部用于人防建设。
第五十二条 人民防空经费的筹集、管理和使用接受同级政府财政、审计、物价部门和上级人民防空主管部门的专门监督和政府法制监督。
第十章 奖励与处罚
第五十三条 市、县(市)区人民政府和同级军事机关，对在人民防空工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
第五十四条 城市新建民用建筑，违反国家和省规定不修建防空地下室的，由具有管辖权的县级以上人民防空主管部门责令限期易地补建或缴纳易地建设费，可并处10万元以下罚款。
第五十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门对当事人给予警告、责令改正或限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。造成损失的，应当依法赔偿。(一)侵占人民防空工程或者拆除人民防空工程拒不补建的；(二)不按国家规定的防护标准和质量标准建人民防空工程的；(三)擅自改变人民防空工程主体结构的；(四)覆盖人民防空工程测量标准、擅自在人民防空工程周围施工危害人民防空工程安全和使用效能的；(五)违反规定向人民防空工程内排泄废水、废气或者倾倒废弃物的；(六)占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同音响信号，擅自拆除人民防空通信、警报设施设备的；(七)阻挠安装人民防空通信警报设施设备拒不改正的。
第五十六条 违反国家、省人民防空法律、法规和本办法规定，有下列情
形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民防空主管部门和公安机关依《人民防空法》和《治安管理处罚条例》及其它有关法律、法规和规章的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。战时从重处罚。
(一)故意阻挠和妨碍人民防空工作人员依法执行公务的；
(二)侵占或故意损坏人民防空设施设备的；
(三)编造、传播谣言、组织煽动群众擅自离城疏散的；
(四)在人民防空设施内或者危害安全使用范围内生产储存易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的；
(五)堵塞人民防空工程进出道路及通道口部的；
(六)擅自在距人民防空工程50米范围内挖掘取土、重压等或修建地面工程设施的；
(七)不履行人民防空义务，不缴纳应负担的人民防空经费，侵犯他人人民防空权利，情节严重的；
(八)在人民防空设施建设中，不按照国家标准设计，项目审查或者施工管理不严、偷工减料，对人民防空设施造成破坏、报废、重大人员伤亡和财产损失的；
(九)利用人民防空工程和设施实施经济、刑事犯罪活动；
(十)其它应当依法受处罚的行为。
第五十七条 截留、挪用或贪占人民防空经费的，由有关主管部门依照法律、行政法规予以处罚；对有关责任人，由所在单位或行政监察机关追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 实施行政处罚，严格执行《行政处罚法》的各项规定，使用全市统一的《行政处罚决定书》和全省统一的罚款收据。
第五十九条 各级人民防空主管部门及相关部门的工作人员应当尽职尽责地做好人民防空的战备工作。对因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由行政监察机关依法给予行政处分。
第十一章 附则
第六十条 此前本市有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法未尽事宜按国家和省规定执行。
第六十一条 本办法执行中的具体问题由市人民政府人民防空主管部门负责解释。
葫芦岛市人民政府办公室 2001年4月17日印发
关于开展第一次全国公路水路交通环境保护调查工作的通知
交通部办公厅
关于开展第一次全国公路水路交通环境保护调查工作的通知
厅环字[2007]144号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），沿海及内河主要港口管理局，各直属海事局：
为贯彻落实国务院《关于开展第一次全国污染源普查的通知》和今年全国交通工作会议的有关要求，配合部“资源节约型、环境友好型交通发展模式研究”和《公路水路交通环境保护中长期规划》的编制等工作，经研究，决定开展第一次全国公路水路交通环境保护调查。现将有关要求通知如下：
一、充分认识开展交通环境保护调查工作的重要性
近些年来，交通行业在公路、水路等基础设施建设持续快速发展的同时，认真贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建和谐社会的有关要求，在交通行业内大力提升环境保护理念，努力建设资源节约型、环境友好型和创新型交通，保障了交通事业又好又快的发展。但是，交通的发展也面临着资源、环境等重大的制约因素，交通行业环境保护工作尚未形成一套行之有效的评估和统计体系，行业内部存在着家底不清、基础不明的现实问题，无法提供环境影响和污染程度的科学、权威、定量判断。因此，在全国范围内开展公路水路交通环境保护调查工作十分迫切，意义重大。各级交通部门要充分认识到交通环境保护调查工作的重要性、艰巨性和紧迫性，增强责任感和使命感，加强领导，切实把这项工作抓紧抓好。
二、强化组织领导和协调，保证调查工作顺利开展
为了确保第一次全国公路、水路交通环境保护调查工作的顺利进行，我部已成立了调查工作领导小组和办公室，并制定了具体的调查实施方案（附后）。调查工作将以交通行业污染源调查、交通环保设施建设与运行情况调查、交通环保投入及管理状况调查、交通行业生态影响调研分析为重点，组织形式上采用调查表及问卷、研讨会议、现场调研等方式。各单位要加强组织领导，密切合作，相互配合，共同使这项工作顺利开展。请各单位按照调查实施方案的有关要求，提前做好相关工作，协助做好研讨会和现场调研的相关工作。
三、抓好数据质量，确保调查成果的准确性
各单位要按照调查实施方案的相关要求，认真布置并汇总数据，确保数据结果的准确、完整。对于调查中遇到的有关问题，要及时与部调查办公室联系。
四、明确进度要求，按时完成调查工作
按照调查实施方案，此次调查分调查表及调查问卷、现场调研、研讨会议和信息汇总并形成报告等四个阶段进行，各单位要及时布置，按时完成。
五、加强信息管理，确保发布信息的准确性和权威性
各单位要重视对数据、信息的管理，在调查工作中要做好有关的保密工作。为保证调查成果发布的准确性、权威性和对外口径的一致性，所有的交通环保状况的信息一律由省交通厅和交通部对外发布，严禁违反规定擅自发布信息。
附件：公路水路交通环境保护调查实施方案
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○七年六月二十日
公路水路交通环境保护调查
实施方案
组织单位： 交通部环境保护委员会
承担单位： 交通部环境保护办公室
交通部规划研究院
交通部科学研究院
二〇〇七年四月
目 录
一、项目背景 1
二、工作目标 2
三、工作方案 3
四、进度安排 7
五、成果形式 8
六、组织实施 8
七、联络方式 10
一、项目背景
随着国民经济的持续增长，我国交通基础设施建设发展迅速，至“十五”期末，全国港口货物吞吐量达48.5亿吨，公路通车总里程达348万公里。同时，交通行业环境保护工作亦取得了长足发展，初步建立了较为完善的交通行业环境保护法律法规体系，开展了大量污染治理、环境监测、建设项目环境保护管理、科研教育宣传等工作。
“十一五”期间，我国交通基础设施建设将继续处于高速增长期，五年间公路网总里程将增加35万公里，沿海港口总通过能力将增加21亿吨。交通基础设施的快速建设和物资运输量的不断增长势必面临巨大的资源、环境约束。对此，李盛霖部长在“2007年全国交通工作会议”明确提出要“走资源节约型、环境友好型发展道路”，要求把资源节约、环境友好的要求切实落实到交通规划、设计、建设和管理的各个环节。
然而，面临新形势下交通行业发展模式的转变和环境保护要求的日益提高，交通环保工作目前尚未建立行之有效的统计体系，也未曾开展系统全面的环保工作调查，仍然存在底数不清、基础不明的突出问题。
此外，根据《国务院关于开展第一次全国污染普查的通知》（国发〔2006〕36号）的部署，交通行业即将配合开展全国污染源调查。同时，我部前期工作项目《公路水路交通环境保护中长期规划》已经启动。对于上述工作的开展，交通行业现有环保工作基础亦明显不足，难以提供交通行业环境影响和污染贡献的科学、权威判断。
为落实李盛霖部长在2007年全国交通工作会议的讲话精神，支撑交通行业发展模式转变的重大战略，满足交通环保工作深入开展的实际需求，迫切需要开展全国公路水路交通环境保护调查，通过对污染源情况、环保设施种类及防治效果、环保投资、交通环保管理等方面的调查，总结交通环保的经验和取得的成绩，分析交通环保面临的形势和存在的问题，并为各级交通环保管理部门工作开展提供科学依据。
二、工作目标
通过本次调查，了解交通环保工作的现状，分析当前面临的主要问题，有利于明确今后交通环保的任务和交通部门在环保方面的职责，具体目标如下：
1、通过系统的全行业调查，掌握交通发展过程中出现的环境问题和面临的环境约束，为行业发展模式转变提供决策依据，为向社会准确阐述交通环保工作开展状况，创造交通发展的良好外部环境提供权威数据。
2、摸清交通行业环境保护工作的主要内容和基本业务情况，为下一步开展科学规范的交通环保统计奠定基础，为交通环保中长期规划的编制提供数据支撑。
3、通过对污染源的调查和分析，确定交通行业内应重点控制的污染物和重点治理的污染源，配合全国污染源普查工作的开展，也便于提出交通行业在污染治理方面的任务和工作重点。
4、通过对交通环保设施基本情况的调查，了解其运行效果，为今后环保目标的制定以及新技术、新设备的推广提供参考；通过典型案例调研说明交通建设存在的生态影响，为生态保护和生态恢复工作的开展提供依据；通过对交通环保投入、环保法规政策执行情况的调查，了解交通环保管理现状，为进一步制定相关政策提供决策依据。
三、工作方案
（一）调查方式
本次调查采用调查表及问卷、研讨会议和现场调研相结合的方式，具体如下：
1、调查表与调查问卷
调查内容将以调查表和调查问卷两种形式提供给被调查单位，被调查单位需按照附件格式，结合自身实际情况认真填写。本次调查内容均制成电子表格（excel）和电子文本（word），请各单位按要求用计算机输入数据，并打印成文本文件。经地方交通部门环保调查领导小组组长签字确认后，电子文件和文本文件同时提供给部环保调查办公室。
2、组织研讨会议
根据片区划分和区域特征，将分别在甘肃省兰州市、云南省昆明市、江西省南昌市、天津市、广东省广州市召开5次交通环保研讨会，就公路水路有关环保问题进行讨论和研究。其中前3次会议以公路环保为主题，后2次会议以水路环保为主题。
3、开展现场调查
在表格和问卷调查开展的同时，采取现场踏勘和交流的方式，开展现场调查。现场调查一方面可以核对表和问卷调查所获取信息的有效性和代表性，另一方面作为典型案例将有助于更深入了解交通环保的实际情况。现场调查将分公路环保和水运环保两个方面，选择典型路段和典型港口分别开展。为提高调查效率，现场调查将尽量结合五次研讨会议同步开展。
（二）调查对象与范围
1、公路调查对象与范围
公路交通环保调查的对象主要是高速公路和大型运输企业，适当考虑其他等级公路。调查表、调查问卷和现场调研主要针对高速公路，其他等级公路可根据实际情况，参照本次调查设计的调查表中相关内容如实填写；低等级公路可选择有代表性的填写调查问卷；研讨会议和现场调研也兼顾低等级公路。
2、水路调查对象与范围
水路交通环保调查的对象主要是全国沿海和内河主要港口，适当考虑地区性重要港口和一般港口；调查的海事部门主要是各直属海事局，适当考虑地方海事局；调查中所指船舶主要是商船、客船和港作船，渔船不在本次调查范围内。调查表、调查问卷和现场调研主要针对主要港口设计，除此以外的其他港口可根据实际情况，参照本次调查设计的调查表中相关内容如实填写。
（三）调查内容
1、调查表和调查问卷
主要调查交通设施建设期、营运期污染源情况、污染物排放、生态影响、环境风险、环保设施运行情况、环保投资、三同时执行情况、绿化、机构设置和环境管理等方面内容以及船舶污水、垃圾的接收处理情况、船舶污染事故情况等内容。
对各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、港口、海事部门发放的调查表和调查问卷的内容见附件1（分公路和水路）和附件2（分公路和水路）。
2、研讨会议
根据不同会议地点选择不同的主题，重点讨论和解决所关注的问题：
（1）公路研讨会议
①兰州会议：主要讨论公路施工期扬尘、水土流失、植被修复、绿化问题；公路营运期噪声防治、节水、除尘、服务区污水处理与回用等问题，同时关注环保投资、三同时和环境管理等方面内容。邀请内蒙、甘肃、陕西、山西、河北、辽宁等省份的代表参加会议。
②昆明会议：主要讨论公路建设的土地占用、景观破坏、动物通道设置问题；公路营运期的环境风险、地质灾害防治问题；关注环境管理、三同时等问题，并讨论生态路、景观路的建设实践。邀请云南、四川、重庆、广东、广西、福建等省份的代表参加会议。
③南昌会议：主要讨论公路建设期土地资源占用、生态修复、噪声问题、景观破坏、动物通道设置、对敏感区影响；公路营运期的噪声、环境风险、服务区污水处理与回用；关注三同时问题、环境管理等问题，同时关注环保投资、公路环保规划执行情况、生态路和景观路的建设实践等内容。邀请江西、湖北、湖南、河南、山东、江苏、安徽、浙江、上海省市的代表参加会议。
（2）水路研讨会议
①天津会议：研讨集装箱装卸和集疏运、杂货装卸的噪声防治，油品、危险化学品的风险防范和管理，煤炭、矿石的防尘措施和技术；船舶污染防治和船舶能源消耗，港区冬季取暖的烟尘防治，客运船舶和港口的生活污水，港区绿化和环境管理等问题；了解各港口水域环境保护情况。关注“生态港口”、“绿色港口”的发展规划和具体措施。邀请大连港、天津港、秦皇岛港、烟台港、青岛港、沧州港、葫芦岛港、上海港、南京港、宁波港、舟山港、台州港、盐城港和河北海事局、山东海事局、天津海事局、辽宁海事局、上海海事局、浙江海事局、江苏海事局、山东省地方海事局等部门代表参加会议。
②广州会议：讨论集装箱装卸和集疏运噪声，危险品装卸和运输过程中的风险防范，港口环境管理与生态保护，内河港在环境管理、风险防范、船舶溢油、三同时、噪声防治等方面实际情况。邀请深圳港、广州港、厦门港、湛江港、汕尾港、防城港港、珠海港和广东海事局、深圳海事局、福建海事局、广西海事局等沿海港口及海事管理部门代表参加会议，同时，邀请武汉港、重庆港、荆州港、南昌港、岳阳港、梧州港、贵港港和长江海事局、重庆海事局、宜昌海事局、四川地方海事局、湖南地方海事局、湖北地方海事局等内河港口及管理部门相关人员参加会议。
会议过程中，根据调查表和调查问卷反映的情况，设计相关问题，请入会代表填写。
3、现场调查
公路方面初步计划选择公路选择甘肃兰州—西宁高速公路、甘肃天宝高速公路、湖北的恩施－利川公路、江西景婺黄高速公路、江西武吉高速公路、云南大丽高速公路、云南大保高速公路等作为现场调查的主要路段。重点调查内容分别与上述会议重点讨论内容相同（相同片区的现场调查和研讨会议安排同时开展）。
水路方面初步计划选择天津港、上海港、广州港、深圳港、武汉港作为现场调查的港口，现场调研港口、船舶环保相关内容，并尽可能安排与片区的研讨会议同时开展。
四、进度安排
根据调查内容等实际情况，制定了本次调查实施进度计划（见表1）。2007年6月正式开展调查，预期将在2007年7月完成调查表格及问卷填报，2007年9月完成现场调研及研讨会议，2007年11月完成调查报告编写。
表1 项目实施进度计划
调查项目 时间安排 具体内容
调查表及调查问卷 2007年6月
～7月 发放调查表格及问卷，7月底各单位将结果返回调查办公室；
现场调研 2007年7月
～9月 7月上旬：甘肃公路调研；
7月下旬：天津港调研；
8月上旬：江西公路、湖北公路调研；武汉港调研；
8月下旬：广州港、深圳港调研；
9月上旬：云南公路调研；
研讨会议 2007年7月
～9月 研讨会议地点与现场调查地点与基本一致，与现场调研同步安排；
报告编写 2007年10月
～11月 信息汇总、分析，形成调研报告。
五、成果形式
预期提交的工作成果为：
公路水路交通环境保护现状调研报告
公路交通环境保护现状调研分报告
水路交通环境保护现状调研分报告
六、组织实施
为保证《公路水路交通环境保护调查》的顺利进实施，设置交通部调查领导小组和调查办公室、地方主管部门调查领导小组和联系人。
1、交通部调查组织机构
交通部成立公路水路交通环境保护调查领导小组（简称“部调查领导小组”），由交通部环保委员会、交通部海事局、交通部规划研究院和交通部科学研究院有关领导组成。调查领导小组下设调查办公室（简称“部调查办公室”），设在交通部规划研究院。调查领导小组及办公室成员如下：
调查领导小组组长： 徐祖远
调查领导小组副组长：刘功臣 徐 光 周 伟
调查领导小组成员： 叶红军 李树兵 高 远 王 旺
石宝林 陈济丁 徐洪磊
调查办公室成员： 陈济丁 徐洪磊 王忠岱 王丽婧
谢 燕 耿 红 衷 平
2、地方交通部门组织机构
各省、直辖市、自治区交通厅（局）、海事局和港口管理部门成立公路水路交通环境保护基础调查领导小组，原则上由主管交通环保工作的领导任组长（以下简称“地方调查领导小组”）。地方调查领导小组负责指定本次调查的专门执行机构和专职联系人，并于本方案收到之日起10个工作日内，将专职联系人的联系方式和有关情况反馈给部调查办公室。
3、职责与任务
交通部调查领导小组主要负责协调解决与本次调查工作有关的重大问题。
交通部调查办公室在部调查领导小组的领导下负责本次调查的组织实施工作。包括贯彻执行部调查领导小组的决定，组织制定调查方案，实施调查有关工作，建立各级部门的联系制度；收集、校验、汇总全国调查资料；编辑出版相关调查资料，并对调查资料进行分析研究；编写公路水路交通环境保护调研报告。
地方交通部门调查领导小组主要负责协调管辖范围内与本次调查工作有关的领导机构、人员等问题，并督促检查管辖范围内调查工作的实施。
地方交通部门调查领导小组及其指定的专门联系人负责根据部调查领导小组和调查办公室的工作部署和要求，结合本地区实际情况，组织本地区的调查工作；发现问题及时处理或与部调查办公室沟通，协调解决；进行资料收集、填写、装订和录入等数据处理工作；进行数据质量抽查验收，确保数据质量真实有效；按规定的内容、时间、方式上报并保管调查资料。
七、联络方式
调查表及问卷通过电子邮件和EMS快件两种方式反馈给交通部调查办公室，联系方式如下：
单位：交通部规划研究院 安全环境所
地址：北京市朝阳区惠新里甲240号通联大厦，邮编100029
联系人：
王忠岱（水运） 010-64912277-3728 wangzd@tpri.gov.cn
徐洪磊（水运） 010-64912277-3703 xuhl@tpri.gov.cn
衷 平（公路） 010－58278103 zhongyuyue@163.com
耿 红（公路） 010－58278139 genghong@iicc.ac.cn