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邮电企业职工个人劳动防护用品管理暂行规定

时间:2024-07-09 05:04:08 来源: 法律资料网 作者：法律资料网 阅读：8021
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邮电企业职工个人劳动防护用品管理暂行规定

邮电部


邮电企业职工个人劳动防护用品管理暂行规定
1991年4月24日，邮电部

一、总 则
（一）为了贯彻安全生产方针，加强劳动保护管理工作，促进邮电通信发展，根据原劳动人事部、商业部（88）劳人护字10号文件精神，并结合邮电通信生产特点，制定本规定。
（二）发放劳动防护用品（以下简称防护用品），是为了保护职工在生产劳动过程中身体不受伤害的预防性辅助措施，而不是福利待遇，因此要根据安全生产的实际需要发放。
（三）防护用品的发放对象为企业的生产人员。科室直接管理生产的干部和劳动保护干部，以及工程技术人员等参加生产劳动，可根据需要发给防护用品，其使用时间适当延长。
（四）防护用品的发放标准和使用期限，要根据工程、地区、劳动条件的不同有所区别，如生产人员和非生产人员、外勤人员与内勤人员、施工人员与维护人员、平原地区与山区、高寒地区与其他地区、露天作业与室内作业等。
（五）发放防护用品体现了党和政府对职工安全与健康的关心，这项工作涉及面广又较复杂，各单位必须加强管理，应本着既要保障职工在生产中安全健康，又要尽量节约开支的精神，严格执行有关规定和发放标准。

二、防护用品分类和发放原则
（六）防寒服装及用品：对冬季在严寒地区经常从事露天作业的外勤人员和车船驾驶人员，分别发给长短棉大衣、棉工作服、棉背心；对特别寒冷地区及特殊工种人员，发给长短皮大衣、皮工作服、皮背心、皮套裤，并按实际需要对以上人员发给棉帽、棉皮鞋、棉皮靴及棉皮手套。
（七）防护服装及用品：对从事露天、高处、地下及有钩挂、刺割、绞碾危险，或接触放射性、腐蚀性及脏污物质的作业人员，分别发给工作服、背带裤、大褂、围裙、套袖或呢防酸服、防辐射服等。
（八）防护鞋（靴）：对作业中足部需要防烫、刺、割、腐蚀的人员，分别发给皮鞋、高温鞋、耐油鞋、防酸鞋、登山鞋等。
（九）防护帽：对作业中头部需要防碰撞、防晒、防尘及防止发辫绞碾的人员，分别发给安全帽、防晒帽或女工帽。
（十）防护手套、口罩：对作业中手部需要防止烧烫、刺磨的人员，分别发给线手套、布手套、刷胶手套等。对需防灰尘、风沙、异味吸入口腔的人员，分别发给纱布口罩或防尘口罩。
（十一）防护眼镜：给作业中对眼部有伤害或影响视力的人员，分别配发或配备电焊眼镜或面罩、平光镜、色镜、防风镜、防微波辐射镜等。
（十二）护肘、护膝、护腿：给作业中对肘部、膝部或腿部安全有影响的人员，分别配发护肘、护膝或护腿，以避免被击伤、烧伤、刺割或蛇咬。
（十三）防水、防雨用品：对需要防雨防潮湿的外勤人员或涉水潜水作业人员，分别配发防水胶布、单双胶工作服、雨衣、防水鞋、潜水衣等。
（十四）防触电用品：对有触电危险或受静电危害的作业人员，分别发给绝缘手套、单或棉绝缘鞋（靴）、防静电服、防静电鞋等。
（十五）防坠落用品：对登高作业的人员，配备安全带、安全绳、安全帽。
（十六）防噪声用品：对在噪声较强环境中作业的人员，可以配备耳塞或耳罩。
（十七）保健人员用品：对医护人员分别发给医护帽、口罩、白色长工作服。
（十八）卫生用品：为职工作业后洗手、洗澡和洗涤防护用品，分别发给手巾、肥皂、药皂或洗衣粉等。

三、防护用品的质量标准
（十九）防护用品必须保证质量，符合安全要求，经济实用，美观大方。
（二十）单工作服及大褂一般采用棉织品或化纤面料制做，防酸服、防烟火服等特殊工种工作服，必须符合技术标准要求。
（二十一）防寒服可采用棉、人造毛或皮毛制品制做，但须根据当地寒冷情况和具体作业条件确定制做标准。
（二十二）防寒帽和防寒手套一般采用棉绒制品制做，特殊工种和高寒地区可采用皮毛制品制做。
（二十三）防雨用具一般采用防雨胶布或塑料制品制做，特殊工种的雨具根据技术要求制做。
（二十四）邮电防护服装的式样，由部根据各工程生产特点统一设计制定。
（二十五）邮电防护服装的颜色，为便于管理和社会识别，外勤作业人员的服装均定为墨绿色；内勤作业人员的服装可用其他颜色，但必须有部定的统一邮电标志。

四、发放范围和使用时间
（二十六）主要防护用品的发放范围及使用期限由邮电部制定（见附表）。各邮电管理局、总公司可结合本单位、本地区的实际情况作适当调整，超出部规定的须报部审批。其他防护用品的发放标准由各邮电管理局、总公司根据本规定的原则自定。

五、防护用品的管理
（二十七）防护用品的发放标准、发放范围、使用年限和技术标准要求，以及主要防护用品生产厂家或购置点的确定，由劳动部门负责；防护用品的购置、保管、发放，由行政或物资部门负责，其中对技术标准要求高的防护用品及工作服，应与劳动部门协商办理。
（二十八）为了确保邮电劳动防护用品的质量标准、式样统一和价格合理，部分主要防护用品，应由部组织管理局、总公司通过招标确定生产厂家。
（二十九）购置或订做防护服装，不得超过部定费用标准（另行研究制定）；其他防护用品的购价不得超过当地劳保用品专营商店的价格。
（三十）各单位应在每年年底前，由行政或物资部门制订下年度所需防护用品计划，经劳动部门审核后执行。
（三十一）各基层单位要建立健全防护用品的发放领取和保管使用等管理制度，做到发领手续齐全，帐卡物三相符。要爱惜保养防护用品，杜绝损失浪费。
（三十二）对有下列情况的人员停止发放各类防护用品：
1．离休、退休、退职或在职死亡，以及调出本单位；
2．援外出国或长时间到外单位支援工作（原发防护用品使用时间顺延）；
3．工伤、病事假、脱产学习超过六个月（原发防护用品使用时间顺延）；
4．被开除或除名。
（三十三）各级领导应按照安全生产责任制的规定，负责领导防护用品的管理工作，要经常教育职工正确穿戴使用防护用品。对因不按规定穿戴使用防护用品或随意拆改防护用品而发生的人身伤亡事故，均由本人负责，领导有权追究其责任。各单位不得假借防护用品的名义，发放非防护用品。
（三十四）各邮电管理局、部属各总公司应根据本规定，并结合本地区的实际情况，制定本单位防护用品管理办法和发放标准的实施细则，由劳动部门组织实施。

六、附 则
（三十五）本规定的修改解释权属邮电部。
（三十六）本规定自一九九一年五月一日起执行，各邮电管理局、总公司和部直属各单位原有的规定一律废止。
附表：邮电企业职工个人主要劳动防护用品发放标准表。
附表一：邮电企业职工个人主要劳动防护用品发放标准表
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| 防护用品|皮|皮|皮|皮|皮|棉|棉|绒|绒|工|大|套|线|布 |棉|皮|工|工|
|使 名称 |大|夹|裤|套|帽|大|裤|裤|帽|作|褂|袖|手|手 |绒|手|作|作|
| 用 |衣|克| |裤| |衣| | | |服| | |套|套 |手|套|帽|鞋|
| 期 | | |条| |顶| |条|条|顶| |件|副| | |套| | | |
| 限 |件|件| |条| |件| | | |套| | |副|副 | |副|顶|双|
| ( | | | | |高| | | | | | | | | |副| | | |
| 月 |高| | | |寒| | | | | | | | | | | | | |
|发 放 ) |寒| | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 范 围 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|长 途 线 务 员 |72| | | |72|48| | |48|24| | |2 |破换|24| | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|市 话 线 务 员 |72| | | |72|48| | |48|24| | |2 |破换|24| | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|工 程 线 务 员 |72| | | |72|48| | |48|24| | |1 |破换|24| | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|天 线 线 务 员 | |72|72| |72| | | | |24| | |1 |破换| |48| | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|管 道 线 务 员 |72| | | |72|48| | |48|24| | |2 |破换|24| | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|外勤电传机维修员 | | | | | |48| | |48|36| | |2 | |24| | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|小交换机机维修员 | | | | | |48| | |48|36| | |2 | |24| | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|机 务 安 装 人 员 | | | | | | | | | |36| | |2 | | | | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|步 进 制 机 务 员 | | | | | | | | | |36| | | | | | | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|纵 横 制 机 务 员 | | | | | | | | | | |36| | | | | | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|程 控 制 机 务 员 | | | | | | | | | | |36| | | | | | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|电 力 机 务 员 | | | | | | | | | |36| | | |破换| | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|报 务 员 | | | | | | | | | | | |36| | | | | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|话 务 员 | | | | | | | | | | | |36| | | | | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|微波、载波机务员 | | | | | | | | | |36| | | | | | | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|线路管道勘察设计人员| | | | | |60| | |48|48| | |3 | |24| | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|邮 电 营 业 员 | | | | | | | | | | | |36| | | | | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|自行车投递开筒送报员| | | | | |48| | |48| | | |6 | |24| | |24|
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|摩托车投递开筒送报员| |72|72| | |60| | | |36| | |2 | | |48| | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|步 班 乡 邮 员 |72| | | |72|48| | |48| | | |6 | |24| | |12|
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|业 务 员 | | | | | | | | | | | |36| | | | | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|信 函 分 拣 员 | | | | | | | | | | |36| | | | | | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|报刊包刷分拣、封发员| | | | | | | | | |24| | | |破换| | | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|邮 件 接 发 员 |72| | | |72|48| | |48|24| | | |破换|24| | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|邮 件 转 运 员 |72| | | |72|48| | |48|24| | | |破换|24| | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 防护用品|工|工|皮|雨|半|高|晴|防|头 |防 |防 |绝|绝|毛|口|肥|炊|水|
|使 名称 |作|作| | |高|腰|雨|护| |酸 |酸 |缘|缘| | | |事| |
| 用 |棉|皮|靴|衣|腰|雨|帽|眼|盔 |服 |鞋 |鞋|棉|巾|罩|皂|服|壶|
| 期 |鞋|鞋| | |雨|鞋| |镜| | | | |鞋| | | | | |
| 限 | | |双|套|鞋| |顶| |个 |套 |双 |双| |条|个|条|套|只|
| (? |双|双| | | |双| |只| | | | |双| | | | | |
| 月 | | | | |双|双| | | | | | | | | | | | |
|发 放 ) | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 范 围 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|长 途 线 务 员 | | | |60|60| | |60| | | |18|24|6 |3 |1 | |60|
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|市 话 线 务 员 | | | |60|60| | |60| | | |18|24|6 |3 |1 | |60|
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|工 程 线 务 员 | | | |60|60| | |60| | | |18|24|6 |3 |1 | |60|
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|天 线 线 务 员 | |36|60|60|60| | |60| | | | | |6 |3 |1 | |60|
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|管 道 线 务 员 | | | |60|60| | |60| | | |18|24|6 |3 |1 | |60|
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|外勤电传机维修员 | | | |60|60| |36|60| | | | | |6 | |1 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|小交换机机务员 | | | |60|60| |36|60| | | | | |6 | |2 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|机 务 安 装 人 员 | | | |60|60| |36| | | | | | |6 | |1 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|步 进 制 机 务 员 | | | | | | | | | | | | | |12| |2 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|纵 横 制 机 务 员 | | | | | | | | | | | | | |12| |2 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|程 控 制 机 务 员 | | | | | | | | | | | | | |12| |2 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|电 力 机 务 员 | | | | | | | | | |破换|破换| | |6 | |1 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|报 务 员 | | | | | | | | | | | | | |12| |2 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|话 务 员 | | | | | | | | | | | | | |12| |2 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
|微波、载波机务员 | | | | | | | | | | | | | |12| |2 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|线路管道勘察设计人员| | | |60|60| |36|60| | | | | |6 | |1 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|邮 电 营 业 员 | | | | | | | | | | | | | |12| |2 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|自行车投递开筒送报员| | | |60|60| |36|60| | | | | |6 | |2 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|摩托车投递开筒送报员| |36|60|60|60| | |60|破换| | | | |6 | |1 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|步 班 乡 邮 员 | | | |60|60| |36| | | | | | |6 | |1 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|业 务 员 | | | | | | | | | | | | | |12| |2 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|信 函 分 拣 员 | | | | | | | | | | | | | |12| |2 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|报刊包刷分拣、封发员| | | | | | | | | | | | | |6 | |1 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|邮 件 接 发 员 | | | |60|60| |36| | | | | | |6 | |1 | | |
|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|--|--|--|--|--|--|--|
|邮 件 转 运 员 | | | |60|60| |36| | | | | | |6 | |1 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表二：邮电企业职工个人主要劳动防护用品发放标准表
（第2页）
--------------------------------------------------------------------------------------------
| 防护用品|皮|皮|皮|皮|皮|棉|棉|绒|绒|工|大|套|线|布 |棉|皮|工|工|
|使 名称 |大|夹|裤|套|帽|大|裤|裤|帽|作|褂|袖|手|手 |绒|手|作|作|
| 用 |衣|克|⌒|裤|⌒|衣|⌒|⌒|⌒|服|⌒|⌒|套|套 |手|套|帽|鞋|
| 期 |⌒|⌒|条|⌒|顶|⌒|条|条|顶|⌒|件|副|⌒|⌒ |套|⌒|⌒|⌒|
| 限 |件|件| |条| |件| | | |套| | |副|副 |⌒|副|顶|双|
| ( | | | | | | | | | | | | | | |副| | | |
| 月 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|发 放 ) | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 范 围 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|火车邮件押运员|72| | | |72|48| | |48|24| | | |破换|24| | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|汽车邮件押运员|72| | | |72|48| | |48|24| | | |破换|24| | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|汽 车 司 机|72| | | |72|48| | |48|36| | |2 | |24| | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|铲 车 司 机|72| | |60|72|48| | |48|36| | |2 | | | |48| |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|邮袋分拣缝补员| | | | | | | | | |24| | | |2 | | | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|邮袋清洗员 | | | | | | | | | |24| | | |3 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------
|邮政机务员 | | | | | | | | | |24| | |3 | | | | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|瓦 工| | | | | |48| | |48|24| | | |2 |24| | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|木 工| | | | | |48| | |48|24| | |3 | | | | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|架 子 工| | | | | |48| | |48|18| | |2 |2 |24| |12| |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|水 暖 工| | | | | |48| | |48|18| | |2 |2 |24| | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|钢 筋 工| | | | | |48| | |48|18| | |1 |2 |24| | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|壮 工| | | | | |48| | |48|24| | | |2 |24| | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|电 焊 工| | | | | |48| | |48|24| | |2 | |24| | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|起重塔吊工 | | | | | |48| | |48|24| | |1 | | |48| | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|电 工| | | | | |48| | |48|24| | |2 | |24| | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|搬 运 工|72| | | | |48| | |48|18| | | |2 |24| | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|采 购 员| | | | | |60| | |60|24| | |3 | |24| | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|管 料 员| | | | | |60| | |60|24| | |2 | |24| | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|车 工| | | | | | | | | |24| | | | | | | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|刨 工| | | | | | | | | |24| | | | | | | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|铣 工| | | | | | | | | |24| | | | | | | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|钳 工| | | | | | | | | |24| | |2 | | | | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|冲 压 工| | | | | | | | | |24| | | | | | | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|
|机床维修工 | | | | | | | | | |24| | |2 | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
附表二：邮电企业职工个人主要防护用品发放标准表
（第2页）
--------------------------------------------------------------------------------------------
| 防护用品|工|工|皮|雨|半|高|睛|防|头|防|防|绝|绝|毛|口|肥|炊|电 |
|使 名称 |作|作|靴|衣|高|腰|雨|护|盔|酸|酸|缘|缘|巾|罩|皂|事|焊 |
| 用 |棉|皮|⌒|⌒|腰|雨|帽|眼|⌒|服|鞋|鞋|棉|⌒|⌒|⌒|服|手 |
| 期 |鞋|鞋|双|套|雨|鞋|⌒|镜|个|⌒|⌒|⌒|鞋|条|个|条|⌒|套 |
| 限 |⌒|⌒| | |鞋|⌒|顶|⌒| |套|双|双|⌒| | | |套|⌒ |
| ( |双|双| | |⌒|双| |只| | | | |双| | | | |双 |
| 月 | | | | |双| | | | | | | | | | | | | |
|发 放 ) | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 范 围 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|火车邮件押运员| | | |60|60| | | | | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|汽车邮件押运员| | | |60|60| |36| | | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|汽 车 司 机| | | |60|60| | |60| | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|铲 车 司 机| | | |60|60| |36|60| | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|邮袋分拣缝补员| | | | | | | | | | | | | |6 |2 |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|邮袋清洗员 | | | | |60| | | | | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|邮政机务员 | | | | | | | |60| | | |24| |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|瓦 工| | | |60|60|48| | | | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|木 工| | | | | | | | | | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|架 子 工| | | |60|60| | | | | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|水 暖 工| | | |60| |48| | | | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|钢 筋 工| | | |60|60| | | | | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|壮 工| | | |60|60| | | | | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|电 焊 工| | | | | | | |60| | | |12|24|6 | |1 | |破换|
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|起重塔吊工 | | | |60|60| | |60| | | |12|24|6 | |1 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------
|电 工| | | |60|60| |36|60| | | |12|24|6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|搬 运 工| | | |60|60| |36|60| | | | | |6 |6 |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|采 购 员| | | |60|60| |36| | | | | | |6 |3 |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|管 料 员| | | |60|60| | | | | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|车 工| | | | | | | |60| | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|刨 工| | | | | | | |60| | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|铣 工| | | | | | | |60| | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|钳 工| | | | | | | |60| | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|冲 压 工| | | | | | | |60| | | | | |6 | |1 | | |
|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
|机床维修工 | | | | | | | |60| | | | | |6 | |1 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
附表三：邮电企业职工个人主要劳动防护用品发放标准表
（第3页）
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 防护用品 |皮|皮|皮|皮|皮|棉|棉|绒|绒|工|大|套|线|布|棉|皮|工|工|
|使 名称 |大|夹|裤|套|帽|大|裤|裤|帽|作|褂|袖|手|手|绒|手|作|作|
| 用 |衣|克| |裤| |衣| | | |服| | |套|套|手|套|帽|鞋|
| 期 | | |条| |顶| |条|条|顶| |件|副| | |套| | | |
| 限 |件|件| |条| |件| | | |套| | |副|副| |副|顶|双|
| ( | | | | |高| | | | | | | | | |副| | | |
| 月 | | | | |寒| | | | | | | | | | | | | |
| ) | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|发 放 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 范 围 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|金 工| | | | | | | | | |24| | |2 | | | | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|线 切 割 工 | | | | | | | | | |24| | |2 | | | | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|铅 缆 制 造 工 | | | | | | | | | |24| | |3 | | | | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|压 铅 工 | | | | | | | | | |24| | |3 | | | | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|塑料电缆制造工 | | | | | | | | | |24| | |3 | | | | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|塑 料 制 管 工 | | | | | | | | | |24| | |3 | | | | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|包 装 工 | | | | | | | | | |24| | |2 | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
|锻 工| | | | | | | | | |24| | |2 | | | | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|翻 砂 工 | | | | | | | | | |24| | |2 | | | | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|热 处 理 工 | | | | | | | | | |24| | |2 | | | | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|洗 齿 机 操 作 工 | | | | | | | | | |24| | | | | | | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|检 验 员 | | | | | | | | | |24| | |3 | | | | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|喷 刷 漆 工 | | | | | | | | | |18| | |1 | | | |18|12|
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|汽 车 修 理 工 | | | | | | | | | |18| | |2 | | | | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|勤 杂 工 | | | | | | | | | |24| | |3 | |24| | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|传 达 收 发 员 | | | | | |72| | |60| | | |6 | |36| | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|茶 炉 工 | | | | | |60| | |48|24| | |2 | |24| | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
|炊 事 员 | | | | | | | | | | | | | | | | |18| |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|医 务 人 员 | | | | | | | | | | |24| | | | | |24| |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|保 育 人 员 | | | | | | | | | | |24| | | | | |24| |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|打 字 复 印 员 | | | | | | | | | | |36| | | | | | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|清 洁 员 | | | | | | | | | |24| | | | | | |24| |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|驾驶员（大、二、三副） | | | | | |60| | | |36| | | | |12| | |60|
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|轮机员（大、二、三管轮）| | | | | |60| | | |24| | | | |12| | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|水 手| | | | | |48| | | |24| | | | |12| | |48|
----------------------------------------------------------------------------------------------------
附表三：邮电企业职工个人主要劳动防护用品发入标准表
（第3页）
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| 防护用品 |工|工|皮|雨|半|高|睛|防|头|防|防|绝|绝|毛|口|肥|炊|水|
|使 名称 |作|作| | |高|腰|雨|护| |酸|酸|缘|缘| | | |事| |
| 用 |棉|皮|靴|衣|腰|雨|帽|眼|盔|服|鞋|鞋|棉|巾|罩|皂|服|壶|
| 期 |鞋|鞋| | |雨|鞋| |镜| | | | |鞋| | | | | |
| 限 | | |双|套|鞋| |顶| |个|套|双|双| |条|个|条|套| |
| ( |双|双| | | | | |只| | | | |双| | | | |只|
| 月 | | | | |双|双| | | | | | | | | | | | |
| ) | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|发 放 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 范 围 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|金 工| | | | | | | |60| | | | | |6 | |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|线 切 割 工 | | | | | | | |60| | | | | |6 | |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|铅 缆 制 造 工 | | | | | | | | | | | | | |6 |2 |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|压 铅 工 | | | | | | | | | | | | | |6 |2 |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|塑料电缆制造工 | | | | | | | | | | | | | |6 |2 |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|塑 料 制 管 工 | | | | | | | | | | | | | |6 |2 |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|包 装 工 | | | | | | | | | | | | | |6 |3 |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|锻 工| | | | | | | |60| | | | | |6 | |1 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
|翻 砂 工 | | | | | | | |60| | | | | |6 | |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|热 处 理 工 | | | | | | | |60| | | | | |6 | |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|洗 齿 机 操 作 工 | | | | | | | |60| | | | | |6 | |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|检 验 员 | | | | | | | | | | | | | |6 | |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|喷 刷 漆 工 | | | | | | | |60| | | | | |6 |2 |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|汽 车 修 理 工 | | | |60|60| |36|60| | | | | |6 |6 |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|勤 杂 工 | | | |60|60| |36| | | | | | |6 |3 |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|传 达 收 发 员 | | | |72|72| | | | | | | | |12| |2 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|茶 炉 工 | | | |60|60| | | | | | | | |6 |3 |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|炊 事 员 | | | | |60| | | | | | | | |6 |3 |1 |18| |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
|医 务 人 员 | | | | | | | | | | | | | |6 |3 |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|保 育 人 员 | | | | | | | | | | | | | |6 |3 |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|打 字 复 印 员 | | | | | | | | | | | | | |12| |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|清 洁 员 | | | | | | | | | | | | | |6 |3 |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|驾驶员（大、二、三副） | | | |60|60| | | | | | | | |12|2 |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|轮机员（大、二、三管轮）| | | |60|60| | |60| | | | | |6 |2 |1 | | |
|------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| |
|水 手| | | |60|60| | |60| | | | | |6 |2 |1 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------


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化学药品生产许可证考核办法

国家医药管理局


化学药品生产许可证考核办法

1986年6月3日，国家医药管理局

一、考核依据
国务院《工业产品生产许可证试行条例》、国家经委《工业产品生产许可证管理办法》和国家医药管理局《医药产品生产许可证暂行规定》及国家医药管理局《化学药品生产许可证实施细则》。
中国医药工业公司《药品生产管理规范》（下称规范）、《医药工业质量管理办法》（下称质量管理办法）、《医药工业工艺技术管理办法》（下称工艺技术管理办法）。

二、考核标准与验收条件
对申请化学药品生产许可证的产品进行检查、验收、发证，必须首先检查是否具有必备条件，合格后再对工厂条件和抽检产品的质量进行检查，评分。
（一）必备条件：
1．申请企业必须在局许可证办公室规定期限内，按申请书（包括附件）要求，填写完整后上报至地方医药管理局（总公司）及医药工业公司。
2．申请企业必须执行《中华人民共和国药品管理法》，并取得《药品生产企业合格证》、《药品生产企业许可证》及《营业执照》。
申请产品有注册商标和卫生行政部门的批准文号。
3．药品质量必须达到现行法定标准（中国药典、部标准）。
4．企业有确保质量的工艺技术规程、设备安全规程、检验操作规程，并以此作为企业生产活动的依据。
5．必须具备保证产品质量的必备仪器、计量器具、仪表装置。
6．有一支足以保证产品质量，有一定专业水平的技术人员和熟练的技术工人队伍。
7．生产过程必须建立各种有效规章制度和质量保证体系。
8．有废污处理设施和场地，三废排放达到当地环保部门要求，有环保部门认可证明。
（二）考核标准：
满分为1000分，合格分为800分。其中：
1．工厂条件（包括厂房、设备、人员、生产过程管理和质量管理）合格分为400分，满分为600分。
2．产品质量（三批样品检测）必须达到400分。
（三）验收条件：
1．抽检产品质量达到400分，工厂条件检查达到400分，总分达800分为合格，可以发证。
2．产品质量检测中有一批不合格，工厂条件达到400分以上，可以允许申请复查一次产品质量。
3．产品质量检测达到400分，工厂条件检查在350分以上，400分以下，总分不够800分，可以允许申请复查一次工厂条件。
4．产品质量检测有二批不合格，暂不发证。
5．凡经复查一次，总分仍不能符合800分，暂不发证。

三、评分办法
（一）工厂条件
按厂区及厂房、设备、人员、生产过程管理和质量管理五个方面进行检查、评分，合格分为400分，满分为600分。
----------------------------------------------
| 原料药 | 制 剂
其 中 |------------------------------
|合格分|满分 |合格分|满分
------------------------------------------------
厂区及厂房 |50 |80 |50 |80
设 备 |50 |80 |40 |70
人 员 |40 |70 |40 |70
生产过程管理 |140|210|150|220
质量管理 |120|160|120|160
总 分 |400|600|400|600
------------------------------------------------
厂区及厂房：
1．厂区环境
（1）厂区位置、空气，符合生产要求。
（2）无噪音、震动等干扰因素，符合有关规定。
（3）厂区内主要道路畅通、平整，路边无物资堆放阻塞交通。
（4）厂生产区与生活区分开。
（5）厂区基本达到四无（无积水、无杂草、无垃圾积土和无蚊蝇孳生地）。
（6）全厂有适应生产要求的生活设施。
2．仓储条件
（1）仓储面积能适应物料存放的需要。各类物资能分类储存，互不影响。生产用原材料、包装材料、产品无露天存放。
（2）仓库有防火、防爆、防潮和防虫、防鼠及照明通风等设施。特殊物料有相应设施。
3．生产厂房
（1）厂房按工艺流程合理布局，并有一定操作空间。
（2）车间有固定的原料、中间体、半成品存放区域。
（3）车间有防暑降温和取暖设施，车间内通风采光良好。
（4）生产厂房按《规范》对不同工序划分等级要求（如控制区、洁净区）严格分开。
（5）控制区厂房有防虫鼠、防尘、防污染、防蚊蝇及防异物混入等五防措施。
（6）洁净区有高效过滤空调装置，尘埃与菌落能达到规范要求。
（7）控制区、洁净区内墙、平顶和地坪要材质坚硬，平整光滑，无缝隙，无死角，无颗粒性物质脱落，易清洗，易消毒。
（8）根据工艺、设备要求，有防火防爆、报警、消防设施。
（9）青霉素类生产与其它药品生产厂房及空调系统，严格分隔，防止交叉污染。
4．检验部门
（1）厂中心化验室和车间室的面积与检测的产品相适应。
（2）精密仪器室、留样观察室、标准溶液配置贮存室及药理、生测室按工作要求有防震、防潮、调温装置。
（3）动物房有防蚊蝇、防虫鼠设施，环境安静，通风良好，冲洗方便，室内基本无臭。

设备：
1．生产设备
（1）具备工艺规程所规定的全部设备、仪表，性能良好。
（2）接触药品的设备应表面光洁、平整，与接触药品不发生化学反应，无油垢、异物混入的机会。
（3）设备管道排列整齐，不同物料管道有区别标志。
（4）受压容器、防爆设备有安全装置，有消除静电，防明火以及灭火设施。
2．公用系统
（1）水源充足，水质能符合生产要求。
（2）有充足电源，抗生素发酵和原料药生产的关键工序有备用电路。
（3）锅炉供汽能力能保证生产需要。
（4）燃料贮存场所与生产厂房间隔一定距离。
（5）锅炉烟囱有除尘装置，烟囱不冒黑烟。
3．检验设备
（1）按产品检验项目所需仪器应齐备，性能良好，能保证正常检验使用。
（2）实验动物能符合药典规定。
人员：
1．领导班子应符合四化要求。
2．厂长必须熟悉医药生产技术，有组织领导能力，有一定科学知识和实践经验。
3．厂技术负责人须由有正式技术职称，有医药生产实践经验能胜任领导工作的专职技术干部担任。
4．产品技术负责人（车间技术主任或专职工程师）必须具备中专以上医药（或化学）专业学历，从事本专业工作三年以上的技术人员。
5．质监部门技术负责人（质监科长或工程师）必须是中等以上医药专科毕业，熟悉检验技术，了解生产工艺，从事医药工作五年以上的技术干部担任。
6．全厂技术人员能达到总人数的5％。
7．质检人员总数占全厂6％以上，其中厂中心化验室人数占全厂总人数2％以上。
8．药品生产主要操作岗位的工人，应具有初中文化程度，经岗位操作法、安全操作法考试合格。
9．化验工应具有高中文化程度，经专业培训考试成绩及格方能上岗。
10．厂有专人负责全面质量管理工作。

生产过程管理：
1．按《工艺技术管理办法规范》要求编制的产品工艺规程，岗位操作法，经过签署批准。
2．工艺改变能按《工艺技术管理办法》及《规范》规定的审核批准手续进行。
3．技术档案内容齐全，保存完整。
4．生产记录（包括原始记录、批生产记录或工艺流通卡等）填写完整、清楚、真实，投料有复核人签字。批生产记录保存至药品质量负责期或效期后一年。
5．各种计量仪器（包括各种量具、衡器）有专门机构或人员进行管理，定期检修检定，各项检定记录保存完整。
6．车间有专人负责卫生工作，并负责监督执行卫生制度。
7．全厂设备档案齐全，主要设备建立档案卡片，内容填写齐全。
8．有设备维护、保养与检修制度并严格执行，泄漏率达到规定要求。
9．有安全防火、防爆措施和制度，有专人负责监督执行。
10．仓库有验收、贮存、发放制度，做到帐、物、卡相符。
11．原辅料，包装材料进厂后经化验检查，合格后，入库验收，合格品与不合格品能严格分清，标志明显。
12．标签，说明书内容符合《药品管理法》和《规范》的要求。印刷、验收、发放使用有制度，并照此执行。
13．厂有职工业余技术教育计划，并认真执行。

质量管理：
1．有独立的质监机构和三级质量检查网。
2．有明确的各级质量责任制，并贯彻执行。
3．有原辅料、中间体、半成品包装材料的质量标准，并能执行。
4．广泛开展质量管理小组活动，参加人数占考核产品生产总人数的20％。
5．有四消灭一保证（消灭混药、差错、异物混入、整批返工退货与保证不合格产品不出厂）的措施，并严格执行。一年内未发生重大事故。
6．同一工房（工序）不能同时生产两种不同品种或同品种而不同规格的药品。
7．制剂生产更换品种有清场制度，能严格执行，一年内未因此发生混药事故。
8．个人工作服、劳保用品齐备，穿戴符合规定。
9．直接接触药品的操作人员和从事无菌操作人员有定期体检制度。有健康卡片，有传染病、隐性传染病、外伤感染患者及药物过敏者及时脱离直接接触药品岗位。
10．有健全的检验规程，各种标准液、指示液，有专人负责配制，标定、复核保管、发放。
11．各种精密仪器有使用、校验、保管制度，有使用登记卡片，专人负责检查、维修。
12．检验记录和报告有专人复核，签字，并保存至厂负责期或效期后一年。
13．留样观察能按厂订规定留样，定期考察质量，记录完整，及时向有关部门提供信息。
14．有不合格品处理记录。
15．退货有专帐，有处理记录。
（二）产品质量
三批样品必须达到发证产品质量考核标准得400分。


和谐消费视角下消费纠纷解决机制的重构

莫小春


摘要：和谐消费已成为构建和谐社会体系中不可缺少的重要组成部分。我国目前解决消费纠纷的和解、调解、申诉、仲裁和诉讼五种途径由于制度设计的缺陷，未能在实践中充分发挥其保护消费者权益的重要作用。为了进一步促进和谐消费及发展，提出了重构我国消费纠纷解决机制的建议。

关键词：和谐消费；消费纠纷；纠纷解决机制

Abstract: Harmonious consumption has become a system of building a harmonious society in an important and indispensable component. The current reconciliation to resolve consumer disputes, mediation, appeals, arbitration and litigation as a result of the five ways to design defects in the system can not in practice, give full play to its consumer protection role. In order to further promote the harmonious development of the consumer and the proposed reconstruction of China's consumer dispute resolution mechanism.

Key words: harmonious consumption; consumer disputes; dispute settlement mechanism


　　在市场经济条件下，每个人都是潜在的消费者，所以，世界各国对消费者权益的保护都给予了充分的重视，特别是在消费纠纷解决机制方面尽可能地予以完善。如果一个国家始终缺乏为消费者易于利用的有效的消费纠纷解决机制，在矛盾积累到一定程度之后，势必会加剧消费者与经营者之间的力量对比失衡状况，经营者将会更加肆无忌惮地牟取非法利益，使整个社会的经济体系陷入恶性循环。和谐消费和消费发展已成为构建和谐社会、关注民生的不可缺少的重要组成部分，因此，如何完善我国消费纠纷解决机制，让消费维权变得更容易、更有效，已成为政府和社会各界关注的热点和焦点。在此前提下，笔者探讨我国消费纠纷解决机制的完善，以期对构建和谐消费的环境起着抛砖引玉的作用。

一、我国消费纠纷产生的原因分析

　　消费纠纷指的是消费者与经营者之间发生的与消费者权益有关的争议。消费纠纷虽然属于民事纠纷，但它又与一般民事纠纷和经济纠纷不同：一是消费者与经营者的法律地位形式上平等而实质上不平等，因为消费者在经济能力上的弱势地位，无论在交易过程中还是在纠纷发生的解决过程中，消费者与经营者不可能处于实质上的平等。其次消费者交易的规模一般较小，如果仅以金钱衡量，消费者或公共积累人在消费交易中受到的侵害往往数额不大。通过普通的诉讼程序解决消费纠纷，往往使消费者得不偿失，从而使受侵害的消费者对诉讼制度心有余悸，望而却步。再次，消费纠纷涉及消费者的人身自由和财产双重利益。在消费纠纷中，经营者的违法行为不仅侵害消费者的经济利益，还经常侵害消费者的人身权和安全权。
　　消费纠纷的发生与消费者在市场经济条件下处于弱势地位是密不可分的，具体体现在以下二个方面：

（一）经营者与消费者之间拥有的消费信息和获得的消费信息不对称

　　日新月异的科学技术和不断发展的社会化生产使得商品种类日益繁多，商品构造更为复杂，商品属性各不相同。商品质量与价格是否相当、是否符合消费者的目的和用途、商品是否存在潜在瑕疵等，凡此种种，单凭消费者个人的力量无法一一做出判断。而且由于市场交易的不透明，消费者更加难以对商品进行合理的选择及对价格做出准确的评估。因此，单个消费者根本无法摆脱基本无知或者知之甚少的消费选择困境。于是，经营者利用信息优势侵害消费者利益的可能性也随之不断扩大。

（二）格式合同的大量应用使得消费者权益遭受损害的可能性大大增加

　　“交易迅捷是现代市场经济的特点，为适应简易商品交换程序，加速流通速度的客观要求，格式合同大量出现。”[1]格式合同虽“简化了经营者与消费者订立合同的过程，是市场经济的必然产物。但是，经营者往往利用其优势地位，在格式条款中列入一些不平等的条款，减轻自己的责任，加重消费者的义务。”[2]比如在保险、电信、房地产、交通运输等领域中存在的大量格式合同多以不同的形式限制消费者的权利，而减少或免除经营者的义务。正如王泽鉴先生所言：“一般消费者对此种条款多未注意，不知其存在；或虽知其存在，但因此种契约条款甚冗长，且以细小字体写成，不易阅读；或虽加阅读，因文字艰涩，难以理解其真义；且纵能理解其真义，知悉对己不利条款的存在，亦多无讨价还价的余地，只能在接受拒绝间加以选择。”[3]消费者一般尚且不知道格式合同的存在，更不用说在消费时变更格式合同的规定，广大消费者只能被动的接受格式合同，而接受格式合同的结果就是使自己处于更加不利的地位。由此可见，在现代市场经济条件下，消费者和经营者的关系发生了根本性的变化，消费者逐渐失丧了选择的自主性，在市场交易中处于越来越不利的地位。尽管生产者和经营者在广告宣传上把消费者尊称为“上帝”，但实际上消费者往往成为某些经营者摆布和欺压的“弱者”。

二、我国法律关于消费纠纷解决机制的规定及其缺陷分析

　　我国《消费者权益保护法》（下简称《消法》）第34条规定，消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决:（一）与经营者协商和解；（二）请求消费者协会调解；（三）向有关行政部门申诉；（四）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；（五）向人民法院提起诉讼。由此可知，我国《消法》为消费者解决争议提供了相对丰富的途径，其中既有诉讼这种以国家强制力为后盾的正式纠纷解决制度，也不乏以当事人自治自律为基础的替代性纠纷解决制度，为消费者选择适用。可以说，我国消费纠纷解决机制在设计宗旨和理念方面是与国际接轨的，甚至可以说达到了先进水平。然而，由于上述纠纷解决机制在现实运用中存在功能性障碍，未能根据消费纠纷的特点进行具体化程序设计而简单照搬民事诉讼程序的相关规定，造成消费纠纷解决机制难以适应消费纠纷的实际情况的尴尬境地。换名话说，就是解决消费纠纷的方式在实际操作过程中由于缺乏恰当性，而难以为消费者所利用，致使消费纠纷难以得到有效地解决，从而消费者权益也难以得到实质上的保护。具体体现在以下几个方面：

（一）《消法》的重点放在实体法，而忽视了程序法

　　我国在制定《消法》时把重点放在了实体法的创制上，忽视了对消费纠纷解决机制的程序创制。应当说我国《消法》规定的消费者九大权利，内涵丰富涉及面广，达到了国际先进水平。但在消费纠纷解决机制上，却规定的非常简单。《消法》只用了一个条文作了原则性的规定，并且该规定只是简单的重复所有民事纠纷的解决途径，即和解、调解、申诉、仲裁、诉讼，没有体现消费纠纷的特点。消费纠纷解决程序法的缺失，造成实体法的权利无法得到有力的保障，实践中也无法切实落实。正如日本学者谷口安平先生所说，“无论在实体法上如何就保护消费者作出规定，只要欠缺有效地解决消费者纠纷的机构以至诉讼制度，那么这些规定就不具有任何意义”。[4]

（二）非诉讼消费纠纷解决方式的可操作性不强，难以发挥实效

　　依照《消法》规定，消费者在发生纠纷后可以选择四种非诉讼途径，即和解、调解、申诉、仲裁。但由于各种原因，非诉讼消费纽约解决方式在实践中的可操作性不强。一是由于和解和调解协议不具有法律约束力。若经营者调解后反悔或拒绝履行协议中的义务，消费者与消费者协会所付努力都将付诸东流。可见，与协商和解相同，处理结果欠缺程序法上的强制执行力也是消费者协会调解的一大缺陷。正因如此，相对于我国目前人口和消费者纠纷的总量而言，消费者协会解决消费纠纷的成功率并不是很高。[5]二是我国行政执法部门职责不清，在处理案件上相互推诿。而且行政机关在受理消费者申诉时，重点在于处理经营者的不法行为，而不是对消费纠纷进行调解。况且许多行政管理机关并未设立专门的纠纷处理机构，未配备专职人员，也未建立正式的程序，因而对消费纠纷的处理基本上属于行政机关的一项附带性工作，很难成为消费者维权的靠山。行政机关在处理消费纠纷时对消费者与经营者之间的争议所作出的调解一般不具有强制执行力，不能直接作为人民法院强制执行的根据，作出决定的国家行政机关也不得直接采取措施强迫当事人履行,所以，消费者到行政机关进行申诉同样难以解决实际问题。三是仲裁虽有优势，但其提起以仲裁协议为前提的条件制约了该方式的推广使用。“与诉讼相比，仲裁具有程序简便、方法灵活、成本较低、结案迅速等优势。并以自愿为原则,没有级别管辖与地域管辖,当事人可在全国范围内自主选择仲裁机构。仲裁一裁终局,程序快捷。”[6]但是由于仲裁的前提是双方在纠纷发生前或后订有仲裁协议，然而，实际生活中，消费者与经营者之间无论在纠纷发生前或事后都很难达成仲裁协议，仲裁的这一特点此时成为消费者利用仲裁解决纠纷的一大阻碍，这一途径也将形同虚设。即使双方事后达成仲裁协议，也有可能因为消费纠纷的标的额较小，达不到仲裁机构的要求而被拒之门外。因为出于经济的考虑，我国大多数仲裁委员会对争议标的额有最低数额限制，如北京仲裁委员会规定受案争议标的须在5万元以上。综上所述，我国《消法》虽然规定了四种非诉讼消费纠纷解决制度，但真正可供消费者选择的方式及维权途径并不多。

（三）诉讼方式虽然具有强制执行力，但效果不显著

　　诉讼是解决消费纠纷的最终渠道。采用诉讼方式解决消费纠纷虽然具有法律强制力,但是由于我国在设计消费诉讼制度时没有充分考虑消费纠纷诉讼与其他民事纠纷诉讼的特性，不能适应解决类型多样化的消费纠纷的实践需要。其不足之处也逐渐暴露出来：一是缺少专门的消费纠纷诉讼程序。我国《消法》没有设立专门的消费纠纷诉讼制度，对消费纠纷的处理适用于一般的民事纠纷的诉讼制度，其程序复杂、费用高、耗时长，不符合消费者方便、快捷解决消费纠纷的需求。因此，消费纠纷发生后，大多数消费者选择到消费者协会投诉，据中国消费者协会统计，2009年第一季度，全国各级消费者协会共受理消费者投诉134413件，同比下降了6.5%，解决126104件，解决成功率为93.82%。然而，在消费者协会无法解决的情况下，大多数消费者就只好自认倒霉了。二是消费纠纷解决不彻底。在许多情况下，诉讼表面上排除了冲突所引起的社会障碍，但并不能消除主体间的心理对抗。不仅如此，诉讼中的对立地位有时还增加了彼此间的对立情绪，由个别事实所引起的冲突，经过诉讼后反而扩展或衍变为主体间后续长期的对抗。[7]
基于上述消费纠纷解决机制的缺陷，《消法》规定的五种消费纠纷解决途径并未在实践中发挥其应有的作用。在实践中，我国消费纠纷的解决主要通过调解与诉讼手段，加上消费者的弱势地位和维权意识的淡薄，不少消费纠纷仍是不了了之，这极不利于和谐消费的构建，促进我国的消费与发展。“如果法律无法为消费者权益提供及时的、公正的保护，势必会损害我国现行法律的权威性。”[8]因此，我们需要完善消费纠纷解决机制来有效的解决消费纠纷，促进和谐消费和通过消费促进发展。

三、完善我国消费纠纷解决机制的建议

（一）完善消费纠纷解决的和解和调解制度，赋予和解和调解一定的法律约束力

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