深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法
安徽省人民政府办公厅
深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法
安徽省人民政府办公厅
省扶贫开发领导小组拟订
第一条 为确保我省深山区、库区扶贫攻坚任务的如期完成，充分发挥深山区、库区专项扶贫资金（以下简称“两区资金”）的使用效益，严格资金、项目管理及考评工作，特制定本办法。
第二条 两区资金是指省政府筹集的集中重点用于解决我省深山区、库区贫困人口温饱问题的资金：即财政发展资金、以工代赈资金和其他扶贫资金。
第三条 两区资金全部用于省重点扶持的岳西、太湖、金寨等13个深山区、库区县（市、区），并以这些县（市、区）中的贫困乡、村、户作为资金投放、项目实施和受益的主要对象，不得自行扩大使用范围，改变资金使用方向。
第四条 两区资金的分配。以贫困人口数量为主要依据，结合贫困程度、移民人数、扶贫资金使用效益等因素综合考虑。资金分配方案经省扶贫开发领导小组审定后下达。
第五条 两区资金实行专户存储、专门管理。省和各有关县（市、区）设立“两区资金专户”，安排专人负责。资金拨付，省由扶贫开发领导小组组长一只笔审批，将两区资金直接拨付到县（市、区）资金专户；县（市、区）实行集体研究一支笔审批，根据不同的项目资金使用计划，
一次或按项目进度及时拨付到位，也可先施工后拨款。各县（市、区）应为两区资金落实一定的配套资金。
第六条 两区资金重点用于：贫困乡、村道路、农田水利、人畜饮水等改善群众生产生活条件的基础设施建设项目；有利于群众直接增加收入，能在一到两年内解决温饱的种养业项目；移民及山区小水电等项目。省对县（市、区）全部实行无偿拨付，先拨付80％，其余20％待项目
完成检查验收后拨付。县（市、区）对进村入户的种养业、农副产品加工业等有经济收益的项目，在资金使用上可采取比较灵活的形式，既可以滚动扶持，也可以一次扶持。各县（市、区）实行有偿滚动使用的资金比例由各县（市、区）根据情况确定，但上限不得超过省分配两区资金总量
的60％。以工代赈资金不得有偿使用。有偿使用的入户资金不得收取占用费。对用于基础设施建设和移民的资金，采取无偿方式。为便于对资金使用情况进行有效的监督、检查，同一项目以工代赈和财政发展资金的安排一般不要交叉。对于以实物形式扶持的，可由扶贫和财政部门，按各
村户所分配的各种实物量，集中统一（尽可能招标）采购，以节约资金。
第七条 两区资金实行项目管理。项目计划按省下达资金规模指标编报。编报程序：贫困户向村提出发展种养业等项目申请，由村委会商贫困户提出项目内容，经村审核、汇总，与村发展经济和基础建设等方面的项目，一并上报乡；乡根据各村上报的项目汇总平衡后报县（市、区），
县（市、区）由扶贫办牵头，组织计委、财政、交通、库区办等部门选取项目，报县（市、区）扶贫开发领导小组审定。为简化环节，根据省委、省政府“资金到县、权力到县、责任到县、任务到县”的要求，财政发展资金100万元以下项目的审批，下放到县（市、区）。由县（市、区
）扶贫开发领导小组审批后报省扶贫办、财政厅备案，并抄送审计部门。以工代赈资金，鉴于国家计委有明确的政策，仍实行省级计划管理。以工代赈资金项目和100万元以上财政发展资金项目，由县报省扶贫开发领导小组。省由扶贫办牵头，组织省计委、财政厅联合会审，共同下文批
复执行，抄送同级审计部门。项目实施过程中，不得随意更改项目计划，如因客观原因确需调整项目的，必须报省扶贫办会同省计委、财政厅审批。
第八条 实行项目责任制，每个项目都要确定项目主管单位、承建单位、项目建设负责人，并签订有关合同，明确经济责任、质量责任和应达到的目标。对30万元以上和国家及本省规定应当实行招标的项目，要实行公开招标。对进村入户的资金和项目，要经村民民主评议，张榜公布
，接受村民监督，提高资金管理的透明度。
第九条 各级扶贫、计划、财政、审计等部门密切配合，对资金的使用进行全程跟踪问效，加强对扶贫项目的监督管理，认真审查预决算，防止和杜绝因工程预算、决算不严或工期过长而造成的扶贫资金的浪费。县级财政部门在年度终了要编报两区资金决算和使用情况报告，分别上报
省财政厅、省扶贫办、省计委和省审计厅。审计部门按照省、县项目计划、调整计划及年终决算依法进行审计。对在审计中发现的擅自扩大资金使用范围，改变资金使用方向，挤占挪用甚至贪污两区资金等违纪违法现象，要严厉查处。
第十条 根据分解任务进行年度考核。到2000年底，深山区、库区要有80％（30．6万人）以上的贫困人口解决温饱问题，其中，1999年解决17．2万人，2000年解决13．4万人。对各县（市、区）的考核按签订的目标责任书和本办法拟定的考核标准执行。
第十一条 贫困户考核标准：（1）贫困人口年人均纯收入达到或超过730元（1998年现价）；（2）人均占有粮食200公斤以上；（3）户均1亩以上有稳定收入的经济山场或经济园；（4）户均有1人掌握1～2项实用技术；（5）住房有明显改善，消除危房；（6）人
畜饮水清洁。
县（市、区）考核标准：（1）在摸清情况的基础上，对所有贫困户建档立卡，进行微机管理。（2）制定扶贫攻坚规划和年度实施计划，脱贫任务分解到乡、村、户，并按项目组织实施。（3）两区资金全部用于两区贫困村，正常渠道分配的扶贫资金向两区贫困村倾斜；资金使用符
合规定，投向明确，来龙去脉清晰可查；工程性项目要有合同，有预决算，有实物成果；进村入户资金要张榜公布，有据可查；用于加工业的扶贫资金要明确能带动多少建档立卡贫困户如期脱贫。（4）对尚未解决温饱的贫困户税费减免优惠政策落实到户。（5）资金管理、项目申报严格
按本办法的要求执行。（6）坚持各种行之有效的帮扶到户办法，如小额信贷、领导定点、单位包扶、干部“一帮一”结对帮扶等。（7）围绕贫困户有1人掌握1～2项实用技术的要求，开展多层次、多形式的实用技术培训。（8）采取自力更生和国家扶持相结合的办法，在通路、通电
、通广播、通电话、农田水利建设、解决人畜饮水困难等方面有较明显的进展，其中村通电到2000年底达到100％，村通公路、通电话达到90％以上。（9）层层建立目标责任制。
第十二条 对年度目标和工作任务考核实行百分制，逐项考核（具体见深山区、库区扶贫攻坚考评表）；实行定期督查，县级半年检查一次，年终自查考评。在县（市、区）自查考评的基础上，省每年督查一次。考评实行分级负责，乡（镇）村考评由县（市、区）负责，县级考评由市
地负责，全面考评由省统一组织。
第十三条 对扶贫攻坚成效突出、措施得力、如期实现年度扶贫攻坚目标的县（市、区），经考评验收，省分别给予表彰奖励，并在此基础上对名列前五名的县（市、区）给予增加扶持资金的奖励。对扶贫政绩突出、贡献较大的个人给予通报表扬；对完不成扶贫攻坚任务的县（市、区
），予以通报批评，其主要负责同志要向省委、省政府说明原因，并责成限期完成任务。乡（镇）、村的考评办法由各县（市、区）自行制定，并上报省扶贫办。
本办法自发布之日起实行。本办法由省扶贫开发领导小组负责解释。
附：深山区、库区扶贫攻坚考评表。
深山区库区扶贫攻坚考评表
县（市、区）： 年 月 日 考评得分：
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| 项目 | 考 评 内 容 | 考评办法和依据 |
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| 任务 |1 |年度解决贫困人口，完成温饱任务比例 |根据贫困监测和贫困户抽查|
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| |2 |年人均纯收入730元 |抽查到户测算 |
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| |3 |贫困户住房改善，消除危房 |到户调查 |
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| |4 |人均占有粮食200公斤以上 |以贫困户调查测算 |
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|实现目标|5 |户均一亩经济山场或经济园 |以贫困户调查测算 |
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| |6 |户均一人掌握1－2项实用技术 |以贫困户调查为准 |
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| |7 |贫困村通路、通电、通广播、通电话进度 |以贫困村抽查为准 |
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| |8 |自然村人畜饮用清洁水 |以贫困村、户抽查为准 |
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| |9 |县、乡、村是否建立健全扶贫档案 |以查阅档案和实地抽查为准|
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| |10|是否制订年度温饱计划，并分解到乡、村、户|以贫困村、户抽查为准 |
|主要措施|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|落实情况|11|培训期数、人数 |以文件计划、农户调查为准|
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| |12|帮带单位、人数、户数 |以查阅档案和实地抽查为准|
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| |13|扶贫优惠政策是否落实到户 |以贫困户调查为准 |
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| |14|两区资金进村入户比例 |以批文和入户调查测算 |
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| |15|重点贫困村投入比例（主战场） |以批文和村户调查测算 |
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| | | | |
| |16|资金入户率及贫困户使用资金比例 |以批文和贫困户调查测算 |
| | | | |
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| | |用于种养业、基础设施、移民搬迁占专项资金| |
|扶贫资金|17| |以查阅实施项目为准 |
|使用情况| |的比例 | |
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| |18|两区资金有偿使用比例 |以查阅文件抽查农户测算 |
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| |19|项目申报、资金拨付是否按程序进行 |以批文和乡村户调查测算 |
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| | |有无超范围使用、擅自改项或挤占挪用扶贫资| |
| |20| |以抽查批建项目为准 |
| | |金情况 | |
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| |21|资金到位率 |以批建项目抽查测算 |
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| |22|县乡领导是否定点扶贫到村 |查阅文件和到村调查 |
|领导责任|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| |23|县、乡、村层层是否建立责任制，签订责任状|查阅文件、档案资料 |
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评 分 标 准 |分数| 备 注 |
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完成任务得满分，完不成任务按比例扣分 |15| |
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以抽查户按比例计分 |5 | |
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按年度任务比例计分 |4 | |
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达到得满分，达不到减半扣分 |4 | |
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达到得满分，达不到酌情扣分 |4 | |
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贫困户培训2次以上得满分，否则酌情扣分 |4 | |
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根据原有状况和进度计分 |4 | |
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达到得满分，达不到酌情扣分。 |4 | |
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建立健全档案得满分，未健全的酌情扣分 |4 | |
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制订计划，分解任务得满分少一项扣一分 |4 | |
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技术培训到户得满分，未到户酌情扣分 |4 | |
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帮扶到村到户得满分，未结对帮扶到户的减半扣分 |4 | |
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优惠政策落实的得满分，不落实的酌情扣分 |4 |贫困户税费减免 |
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全部进村入户得满分，达不到的酌情扣分，低于70％不计分 |4 | |
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达到70％以上得满分，达不到酌情扣分，低于50％不计分 |3 | |
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资金到户率达到50％以上并全部用于贫困户得满分，达不到或只部| | |
|3 | |
分用于贫困户的酌情扣分，低于30％不计分 | | |
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比例达到80％满分，达不到酌情扣分 |4 | |
| | |
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有偿低于60％满分，高于60％没分 |2 | |
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严格按省资金管理办法执行得满分，存在问题扣分 |3 | |
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按批建项目实施得满分，擅自改项扣2分，挤占、挪用加罚10分 |3 |情节严重从严处理|
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及时足额到位得满分，未及时到位按比例扣分 |4 | |
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领导定点到村，每年调研不少于4次得满分，否则酌情扣分 |5 | |
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建立责任制，签订责任状得满分，否则酌情扣分 |5 | |
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制表单位：省扶贫办
1999年6月22日
长沙市病媒生物预防控制管理办法
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府令
第117号
《长沙市病媒生物预防控制管理办法》已经2011年11月1日市第13届人民政府第47次常务会议通过，现予发布，自2012年1月10日起施行。
市 长 张剑飞
二〇一一年十二月七日
长沙市病媒生物预防控制管理办法
第一条 为了预防控制病媒生物的孳生和扩散，防止疾病传播，改善城乡环境卫生状况，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《湖南省爱国卫生条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内病媒生物的预防控制管理工作适用本办法。
本办法所称病媒生物，是指能够将病原体从人或者其他动物传播给人，威胁人身健康、影响生产生活的生物，包括鼠、蚊、蝇、蟑螂等。
第三条 病媒生物预防控制管理应当遵循预防为主、标本兼治，群众治理与专业治理相结合、集中治理与日常治理相结合的原则，坚持政府组织、属地管理、社会参与的工作方针，采取以治理环境消除病媒生物孳生条件为主、直接杀灭为辅的综合预防控制措施。
第四条 市、区、县（市）人民政府应当制定病媒生物预防控制工作规划，将病媒生物预防控制管理工作经费和公共地段病媒生物的统一预防控制经费列入同级财政预算。
第五条 市、区、县（市）爱国卫生运动委员会（以下称爱卫会）在同级人民政府的领导下，负责组织、协调和监督检查本行政区域内的病媒生物预防控制工作。
市、区、县（市）爱卫会办公室（以下称爱卫办）具体负责病媒生物预防控制的日常管理工作。
第六条 住房城乡建设、城管执法、交通运输、卫生、商务等行政主管部门应当在各自的职责范围内履行与病媒生物预防控制有关的监督管理职责。
第七条 乡（镇）人民政府、街道办事处以及居（村）民委员会应当定期组织辖区内单位和居（村）民开展杀灭病媒生物和治理孳生场所的活动。
第八条 市、区、县（市）疾病预防控制机构应当制定本行政区域内病媒生物的预防控制技术方案，组织预防控制技术培训，开展病媒生物密度监测、预防控制药械应用效果评估和预防控制技术科研工作。病媒生物密度监测信息应当及时通报同级爱卫办。
第九条 全市每年春、秋两季灭鼠活动和夏、秋两季灭蚊、灭蝇、灭蟑螂活动，由市爱卫会统一组织、部署，各区、县（市）爱卫会具体负责实施。
第十条 病媒生物预防控制工作实行责任制，病媒生物预防控制工作所需资金由责任单位和个人承担。
机关、团体及厂矿、学校等企业事业单位的病媒生物预防控制工作由本单位负责。
集贸市场的病媒生物预防控制工作由市场主办单位负责；个体经营户办公、经营场所的病媒生物预防控制工作由个体经营户负责。
实行物业服务居住区的共用部分、共用设施设备的病媒生物预防控制工作，由物业服务单位负责；尚未实行物业服务居住区的共用部分、共用设施设备的病媒生物预防控制工作，由社区居民委员会负责。居（村）民房屋内的病媒生物预防控制工作由该房屋所有人或者使用人负责。
建设工地的病媒生物预防控制工作由施工单位负责。
其他建筑物、构筑物或者设施、场所的病媒生物预防控制工作，产权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，由约定的责任人负责；未约定管理责任的，由产权人负责。
责任不明确或者有争议的区域，其病媒生物预防控制工作的责任单位和个人由当地爱卫会或者其共同的上一级爱卫会确定。
第十一条 责任单位和个人应当按照爱卫会的规定参加群众性病媒生物预防控制活动，采取科学、安全、有效的方法控制和降低病媒生物密度，使其达到国家和省人民政府规定的病媒生物预防控制标准。
第十二条 责任单位和个人预防控制病媒生物应当遵守以下规定：
（一）保持室内外排水管道、沟渠通畅，清除室内外积水；
（二）实行垃圾分类袋装化和垃圾存放、运输密闭化，做到垃圾日产日清；
（三）粪池、粪缸应当加盖密封；
（四）及时妥善处理病媒生物尸体。
第十三条 食品生产经营单位、垃圾收集运输处置单位、建筑施工单位、农副产品市场、公共交通运营单位、医疗卫生单位、宾馆酒店等经营单位除遵守第十二条规定外，还应当遵守以下规定：
（一）建立健全病媒生物预防控制管理制度；
（二）明确病媒生物预防控制管理工作责任人；
（三）设置病媒生物防范和杀灭设施；
（四）定期开展灭鼠、灭蝇、灭蚊、灭蟑螂活动，严格控制病媒生物孳生。
第十四条 鼓励病媒生物预防控制服务机构为单位和个人提供符合质量安全要求、收费合理的病媒生物预防控制服务。
第十五条 对具备以下条件的病媒生物预防控制服务机构，市爱卫会可以建立公示制度，向社会公示：
（一）有合法资质，并报市爱卫办备案；
（二）有完整的病媒生物预防控制操作规程；
（三）被服务者满意度较高，现场预防控制效果良好。
第十六条 依法成立的病媒生物预防控制服务行业协会，可以依照国家和省人民政府有关规定，制定病媒生物预防控制服务规范和等级标准，建立和完善病媒生物预防控制服务机构和从业人员的自律制度，规范行业经营行为，提高服务质量。
第十七条 市爱卫会应当按照国家病媒生物预防控制标准和省人民政府规定的标准，对区、县（市）病媒生物预防控制工作进行考核。
第十八条 在病媒生物预防控制工作中取得显著成绩的单位和个人由市、区、县（市）人民政府或者爱卫会给予表彰奖励。
第十九条 违反本办法规定，责任单位和个人拒不参加病媒生物预防控制活动的，由市、区、县（市）人民政府主管爱国卫生工作的行政主管部门依据《湖南省爱国卫生条例》实施处罚。
第二十条 违反本办法第十二条、第十三条规定，不履行病媒生物预防控制责任的责任单位和个人，由市、区、县（市）爱卫会责令限期改正；逾期不改正的，向社会公示。
第二十一条 违反本办法规定，其他有关法律、法规已有处理规定的，由相关行政主管部门依法予以处罚。
第二十二条 市、区、县（市）爱卫办及相关行政主管部门不履行或者不正确履行病媒生物预防控制工作职责的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分。
第二十三条 本办法自2012年1月10日起施行。1998年6月15日施行的《长沙市除四害管理办法》同时废止。
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市安全生产事故灾难应急预案的通知
黑龙江省鹤岗市人民政府
鹤岗市人民政府文件
鹤政发〔2007〕 20号
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市安全生产事故灾难应急预案的通知
各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
经市政府领导同意，现将《鹤岗市安全生产事故灾难应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年六月十二日
鹤岗市安全生产事故灾难应急预案
总则1.1编制目的
规范全市安全生产事故灾难应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，促进全市经济快速、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《鹤岗市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《黑龙江省安全生产条例》等法律、法规及有关规定，制定本预案。
1.3适用范围
适用于本市内下列安全生产事故灾难的应对工作：
（1）造成3—9人死亡（含失踪），或危及3—9人生命安全，或30—49人中毒（重伤），或直接经济损失较大，或较大社会影响的安全生产事故灾难。
（2）超出县（区）人民政府应急处置能力，或跨领域、跨行业的安全生产事故灾难。
（3）需要市安全生产应急救援指挥中心处置的安全生产事故灾难。
1.4事故分级
安全生产事故灾难按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
Ⅰ级（特别重大）安全生产事故灾难：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上，或特别重大社会影响的安全生产事故灾难。
Ⅱ级（重大）安全生产事故灾难：造成10～29人死亡（含失踪），或危及10～29人生命安全，或50～99人中毒（重伤），或需要紧急转移安置5万人以上至10万人以下，或直接经济损失5000万元以上至1亿元以下，或重大社会影响的安全生产事故灾难。
Ⅲ级（较大）安全生产事故灾难：造成3～9人死亡（含失踪），或危及3～9人生命安全，或30～49人中毒（重伤），或直接经济损失较大，或较大社会影响的安全生产事故灾难。
Ⅳ级（一般）安全生产事故灾难：造成1～2人死亡（含失踪），或危及1～2人生命安全，或29人以下中毒（重伤），或一定社会影响的安全生产事故灾难。
1.5工作原则
（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和危害作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。
（2）统一领导，分级负责。在鹤岗市人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称市政府应急委员会）统一领导、市安全生产应急救援指挥中心指挥协调下，市政府各部门、县（区）人民政府及其组成部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难应急管理和应急处置工作。
（3）条块结合，属地为主。本着就地、就近、快速、有效的原则，安全生产事故灾难处置以当地政府为主，实行各级人民政府行政领导负责制，有关部门予以支持配合，充分发挥指导和协调作用。
（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家作用，实行科学民主决策，科学施救。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，使应对突发安全生产事故的工作规范化、法制化。
（5）整合资源，协调联动。充分利用现有救援资源，进行规划整合，实现人力、物资、技术和信息的有机配置，形成协调联动机制，做到统一调度，资源共享，快速反应，有效应对。
（6）预防为主，平战结合。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、预案演习等工作。
2 组织体系及领导机构
2.1组织体系
全市安全生产事故灾难应急救援组织体系由市安全生产应急救援指挥中心、市政府有关部门、县（区）人民政府安全生产应急救援领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。
市安全生产应急救援指挥中心成员单位按照职责与分工，履行本部门的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，负责制定、管理并实施有关应急预案。
2.2领导机构
市政府安全生产事故灾难应急领导机构为市安全生产应急救援指挥中心。综合协调指挥机构为市安全生产监督管理局；专业协调指挥机构为市政府有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。
市安全生产应急救援指挥中心：
主 任：樊金宝 市委常委、市政府副市长
常务副主任：王 瑞 市政府副市长
副 主 任：惠龙昌 军分区副司令员
白小平 鹤矿集团副总经理
刘继双 市政府副秘书长、市安监局局长
任秀斌 市公安局局长
指挥中心办公室设在市安监局，办公室主任由市安全生产监督管理局副局长刘洪彬担任
成员单位及职责：
市委宣传部：负责组织新闻单位及时播发由市安全生产应急救援指挥中心发布的相关信息。
市政府新闻办公室：负责对事故现场媒体活动的管理，协调和指导新闻报道。
市安全生产监督管理局：负责重特大安全生产事故抢险救灾的组织、协调。
市公安局：负责事故发生区域的社会治安保障工作，及时控制重大事故责任人，参与特大灾难事故组织群众安全转移工作，打击各种违法犯罪活动；消防支队负责地面火灾扑救以及火灾爆炸等其他重大灾难事故抢险救援；交巡警支队负责各类交通事故抢险救援以及其他事故发生区域交通秩序的维护。
市财政局：负责应急救援资金安排和拨付。
市国土资源局：负责提供地质灾害相关资料和技术支持。
市城市执法局：负责组织、协调市政工程应急救援队伍参加事故抢险救灾。
市建设局：负责建筑安全重大事故的抢险救援工作。
市交通局：负责应急救援人员、物资的运输，为撤离危险区域人员提供必要的交通工具。
市卫生局：负责组织事故区域的卫生防疫和事故伤员医疗救护工作。
黑龙江煤矿安全监察局鹤滨分局：组织、协调煤矿重特大事故灾难的抢险救灾工作。
佳木斯海事局驻绥、萝办事处：负责组织、协调、指挥水上交通事故的救援和船舶污染事故的应急处置工作。
市环保局：负责事故区域环境保护、环境监测，指导现场污染物的控制和处理，并提供相关技术支持。
市质量技术监督局：负责锅炉、压力容器和特种设备安全事故应急救援工作及有关技术的检测和鉴定。
市气象局：及时、准确发布事故发生区域的气象信息。
网通公司、移动公司、联通公司、电信公司：在事故灾难紧急抢险救灾中，负责事故现场应急通信保障工作。
市煤炭工业管理局：负责地方煤矿重特大事故应急救援工作，提供地方煤矿事故单位的相关信息，制定应急救援方案。
鹤岗铁路车站：负责应急救援人员、物资的运输，为撤离危险区域人员提供必要的交通工具。
市电业局、鹤矿水电公司：负责组织抢修事故现场的供电设施，确保电力供应或根据事故现场需要停止供电。
龙煤集团鹤岗分公司：负责区域内煤矿重特大事故抢险救援提供相关的物资和技术支持，组织、指挥相关事故灾难的抢险救灾。
2.3县（区）级机构
县级人民政府应设立安全生产应急救援指挥中心，作为本行政区域突发安全生产事故灾难应急管理工作的领导机构，负责本行政区域安全生产事故灾难的应对工作。
2.4现场应急救援指挥部
事故现场应急救援指挥以属地为主，事发地人民政府成立现场应急救援指挥部，重大事故应急救援总指挥由当地人民政府主要行政领导担任，负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向市政府报告事故灾难发展及救援情况，同时抄送市安全生产应急救援指挥中心。依据事故灾难的性质和危及程度，设立救援指挥、人员抢救、医疗救护、工程抢险、治安保障、安全稳定、物资保障、交通运输保障等应急救援工作组，各负其责，展开救援工作。
涉及多领域、跨县（区）行政区域或影响特别重大的事故灾难，根据需要由市政府主管领导担任应急救援总指挥或市安全生产应急救援指挥中心派出工作组，与当地人民政府共同组成现场指挥部，负责事故灾难现场的应急救援协调与指挥。
3 预警预防机制
3.1预测
市政府有关部门和安全生产应急救援指挥中心办公室应当加强对重大危险源、重大隐患的监控，并建立普查、登记、评估和管理等制度。
自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，各县(区)、各有关部门应及时报告市安全生产应急救援指挥机构和有关专业协调指挥机构。安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级报告。
3.2接警与报警
3.2.1突发安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人应当立即报告当地人民政府、上级主管部门和相关部门。
3.2.2当地人民政府和相关部门应当逐级上报事故情况，并在1小时内报至市政府应急管理办公室，同时抄送市安全生产应急救援指挥中心办公室，紧急情况下，可越级上报。
3.2.3报告的主要内容
（1）事故发生单位、时间、地点、信息来源；
（2）事故类型、性质、影响范围；
（3）初步判定的伤亡情况、导致事故的初步原因；
（4）预计发展趋势和采取的措施；
（5）需要支援的项目。
3.3预警行动
各县（区）、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动，预防事故发生。
4 应急响应
4.1分级响应
Ⅰ级应急响应行动由国务院安委会办公室或国家安全生产应急救援指挥中心组织实施，省安全生产应急救援指挥中心按照《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》全力组织救援和配合。
Ⅱ级应急响应行动由省安全生产应急救援指挥中心组织实施,市人民政府应当按照相应的预案全力组织救援，并及时向上级报告事故和救援工作进展情况。
Ⅲ级应急响应行动由市安全生产应急救援指挥中心组织实施,市政府有关部门应当按照相应的预案全力组织救援，并及时向上级报告事故和救援工作进展情况。
Ⅳ级应急响应行动由县（区）政府或安全生产应急救援指挥中心组织实施,县（区）人民政府有关部门根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请市应急救援指挥机构进行支援或启动上一级应急预案。
4.1.1市安全生产应急救援指挥中心成员单位响应
Ⅲ级应急响应时，根据发生的安全生产事故灾难的类别，市安全生产应急救援指挥中心成员单位按照职责分工和预案进行响应。
Ⅳ级应急响应时，根据发生的安全生产事故灾难的类别，县（区）政府或安全生产应急救援指挥中心成员单位按照职责分工和预案进行响应。
4.1.2市安全生产应急救援指挥中心办公室的响应
（1）及时向市政府应急管理办公室和省安全生产应急救援指挥中心报告安全生产事故灾难的基本情况、事态发展和救援进展情况。
（2）开通与事故灾难发生地应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急指挥机构、相关专业事故专家组和相关专业救援队伍的通讯联系，随时掌握事态发展情况。
（3）根据市政府应急委员会、市安全生产应急救援指挥中心的指令和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为现场指挥部或行业应急指挥机构提供专业技术支持。
（4）派出有关人员和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救援，必要时派遣专业救援队伍实施增援。
（5）对可能或已经导致自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的安全生产事故灾难，及时上报省安全生产应急救援指挥中心，并通报相关领域的应急指挥机构。
（6）需要驻军、武警部队或其他有关应急力量支援时，向市政府应急委员会提出请求。
4.1.3现场应急救援指挥部的响应
现场应急救援指挥部启动相关预案，指挥现场应急救援。
4.2指挥与协调
进入Ⅲ级响应后，市安全生产应急救援指挥中心相关人员赶赴现场，成立由市安全生产应急救援指挥中心及有关成员单位、专业应急救援指挥机构、县（区）政府和事故单位组成的现场应急救援指挥部，负责指挥与协调应急救援工作。市政府有关部门及其专业应急救援指挥机构按照部门预案规定的程序，组织相关应急救援力量，配合事故发生地政府实施应急救援。
进入Ⅳ级响应后，县（区）政府或安全生产应急救援指挥中心相关人员赶赴现场，成立由县（区）政府或安全生产应急救援指挥中心及有关成员单位、专业应急救援指挥机构和事故单位组成的现场应急救援指挥部，负责指挥与协调应急救援工作。市政府有关部门及其专业应急救援指挥机构指导、配合事故发生地政府实施应急救援。
驻鹤岗市的中央直属企业发生事故灾难时，向市人民政府报告的同时要向其总部报告，其总部应全力调动相关救援资源，有效开展应急救援工作。
4.3紧急处置
突发安全生产事故灾难发生后，事故单位应当积极采取自救措施。现场应急救援指挥部成立之前，先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事发地人民政府负责协调，全力控制事故发展态势。
市安全生产应急救援指挥中心按照专项预案，迅速下达应急处置命令，组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急救援队伍及现场指挥部，及时有效地进行处置，控制事态扩大。
较大、一般突发安全生产事故灾难分别由市、事发地县（区）政府或应急救援指挥中心启动相关预案，统一指挥调度，进行应急处置，控制事态扩大。
4.4现场监控
现场指挥部组织技术力量和救援队伍，加强对事故现场的监控，及时采取紧急处置措施，果断控制或切断灾害链，防止次生、衍生和耦合事故发生。
事故发生地公安部门应当迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理，维持现场秩序，依法采取交通管制措施，限制人员进出交通管制区域。同时，对重特大事故单位责任人实行有效监控。
4.5医疗卫生救助
事发地卫生管理部门负责组织开展紧急医疗卫生救助和现场处置工作。根据事故发生地人民政府或事故单位的请求，市卫生主管部门及时组织专业救治队伍进行支援。
4.6应急人员的安全防护
在处置突发安全生产事故时，应当对事发地现场的安全情况进行科学评估，保障现场应急救援人员的人身安全。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
4.7群众的安全防护
现场指挥部负责群众的安全防护工作。主要工作内容：确定保护事故灾区周边群众安全需要采取的防护措施；决定紧急状态下群众疏散和转移的范围、路线、程序以及安置的方式；指定有关部门负责实施疏散、转移；启用应急避难场所，提供必要的生活用品；实施医疗救治，开展疾病预防和控制工作；负责治安管理。
4.8工程抢险
根据突发应急处置的需要，现场指挥部组织工程抢险队伍，负责被事故毁损的铁路、公路、桥梁、电力等工程的抢修。
4.9调集征用
根据突发安全生产事故应急处置的需要，现场指挥部有权紧急调集人员、物资、交通工具和相关的设施、设备。必要时，可以依照有关法律法规的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。
4.10社会力量的动员与参与
现场应急救援指挥部组织调动本行政区域内社会力量参与应急救援工作。超出事发地人民政府处置能力时，市人民政府向省政府申请本行政区域外的社会力量支援。
4.11现场检测与评估
根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时报告现场应急救援指挥部。
4.12信息发布
市安全生产应急救援指挥中心会同市委宣传部、市政府新闻办负责重大安全生产事故信息综合、发布工作。
4.13应急结束
事故现场得以控制，遇险人员获救，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，由现场指挥部请示市政府应急委员会同意后，宣布应急结束，应急救援队伍撤离现场。
5 后期处置
5.1善后处置
事发地人民政府或市政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，确保社会稳定。包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理，督促有关机构开展保险理赔等事项。
5.2救援总结和备案
应急结束后，现场应急救援指挥部组织有关部门和各专业指挥部，分析总结事故灾难抢救工作的经验和教训，提出改进应急救援工作建议，形成应急救援总结报告，报送市人民政府和市安全生产应急救援指挥中心办公室。
6 保障措施
6.1通信和信息保障
充分利用公用通信、信息网，逐步建设突发安全生产应急处置专用通信与信息网络。建立、完善全市重大危险源和救援力量信息数据库，规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序。
各级、各类专业应急救援机构应当掌握本地或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式以及备用方案。
6.2应急支援和保障
6.2.1救援装备保障
专业应急指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业救援队伍按规定配备必要的装备。
6.2.2应急队伍保障
矿山、危险化学品、民爆物品、交通运输、建筑施工等高危行业或领域的企业要针对本单位可能发生的突发安全生产事故，依法组建和完善抢险救援队伍。
6.2.3资金保障
安全生产应急救援资金由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地人民政府协调解决。
6.2.4物资保障
市政府有关部门及有关企业按照职责分工和预案要求，应当建立突发安全生产事故灾难应急物资储备制度，储备必要的应急物资。
6.2.5医疗卫生保障
市政府卫生行政管理部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，并拟订医疗救护保障计划。根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防和控制等医疗卫生应急工作。
6.2.6交通运输保障
交通和铁路等有关部门做好交通运输保障工作，必要时，开启特别应急通道，确保应急救援人员和物资快速运送。
6.2.7治安保障
公安部门按照有关规定，参与事故处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。
突发安全生产事故灾难发生地的基层政府和社区组织应当积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。
6.2.8应急避难场所保障
市、县（区）人民政府根据实际情况，指定或者建立与本地人口密度、城市规模相适应的紧急避难场所。
6.2.9公共基础设施保障
政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水等供给，以及事故造成的废弃、有害物质的处理和监测。
6.3技术储备和保障
市安全生产应急救援指挥中心下设安全生产事故灾难应急救援专家组，为应急处置指挥决策提供技术支持。
6.4宣传、培训和演习
6.4.1公众宣传教育
市政府应急管理办公室、市安全生产应急救援指挥中心办公室负责组织安全生产应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。
各县（区）人民政府负责本地的安全生产应急救援宣传、教育工作，提高全民安全防范意识。企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。
县（区）以上安监部门要通过媒体将事故灾难应急报警电话、自救互救、防灾救灾常识告知公众；各类教育机构要加强应对事故灾难的教育工作，增加师生防灾救灾知识。
6.4.2培训
有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行岗前培训和业务培训。
有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍培训，积极组织社会志愿者培训，提高公众自救互救能力。
6.4.3演习
各级、各专业应急机构、各企业结合自身特点，定期组织安全生产事故灾难应急救援演习，演习结束后应及时进行总结，上报当地人民政府和市安全生产应急救援指挥中心办公室。
6.5监督检查
市安全生产应急救援指挥中心负责对全市安全生产事故灾难应急预案的实施进行全过程的监督检查。
7 附则
7.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的出台、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，及时修订完善本预案。
7.2奖励与责任追究
7.2.1奖励
对在应急救援工作中做出突出贡献的单位和个人由所在单位、上级管理部门、地方人民政府给予表彰奖励。
7.2.2责任追究
对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的人员，按照有关规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7.3预案解释部门
本预案由鹤岗市安全生产监督管理局负责解释。
7.4预案实施
本预案自发布之日起施行。