新疆维吾尔自治区和田地区行政公署办公室


和行办发〔2007〕53号


和田地区行政公署办公室关于转发和田地区政府采购监督管理暂行办法的通知


各县市人民政府，行署各部门、各直属机构，各事业单位，驻和各单位，各群众团体：
　　《和田地区政府采购监督管理暂行办法》已经行署2007年第五次常务会议研究同意，现转发你们，请认真遵照执行。

　　 　　二〇〇七年五月三十一日
　　
　　
和田地区政府采购监督管理暂行办法


　　
第一章　总则

　　
　　第一条　为进一步规范全地区政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）、《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令）及其他有关法律、行政法规，结合我地区实际，制定本暂行办法。
　　第二条　本暂行办法所称政府采购，是指我地区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金，以法定的方式和程序，采购纳入我地区集中采购目录以内，采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
　　本暂行办法所称财政性资金，包括财政预算内资金、预算外资金、自筹资金、中央专款等纳入财政管理的其他资金。
　　本暂行办法所称集中采购目录，是指依法应当由集中采购机构代理采购和实行部门集中采购的项目类别目录；采购限额标准，是指应当依照政府采购法实行分散采购项目的限额标准。
　　本暂行办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
　　本暂行办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。工程实行分行业招标，由各主管部门具体负责。
　　本暂行办法所称服务，是指除工程和货物以外的其他政府采购对象。
　　第三条　政府采购应当符合国家产业政策。在同等条件下，采购人、采购代理机构应优先采购国货，应优先采购具有低耗能、环保型的产品或物资，应优先采购国家产业政策扶持的中小企业的新兴产品和具有自主知识产权的产品。
　　第四条　政府采购工程应当适用政府采购法及相关规定，实行招标投标的，在政府采购法没有作出规定的情况下，按照《中华人民共和国招标投标法》的相关规定执行，并由各行业主管部门负责组织实施。
　　第五条　政府采购应遵循以下原则：
　　　　（一）公开透明、公平竞争、公正原则和诚实信用原则；
　　　　（二）统一政策、分级管理原则；
　　　　（三）集中采购和分散采购相结合原则；
　　　　（四）公开招标采购为主、其他采购方式为辅原则；
　　　　（五）管、采分离、相互制衡原则。
　　第六条　和田地区政府采购管理领导小组（以下简称领导小组）是我地区政府采购管理工作领导机构，负责制定我地区政府采购政策，在自治区人民政府集中采购目录和分散采购限额标准以内审议并制定我地区集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准，协调全地区政府采购管理重大事宜。
　　领导小组下设政府采购管理办公室（以下简称采购办），作为政府采购管理工作具体执行机构。采购办设在地区财政局，负责政府采购的日常管理监督工作，并履行以下职责：
　　　　（一）执行政府采购管理政策，制定政府采购具体办法、措施；
　　　　（二）编制集中采购目录、采购限额标准、公开招标数额标准草案，经领导小组审议后报地区行署批准下达；
　　　　（三）监督政府采购严格按照批准的预算执行；
　　　　（四）审核确定政府采购方式，对政府采购合同合法性、履行情况进行监督；
　　　　（五）对集中采购机构进行考核监督，做好政府采购信息的统计和发布工作；
　　　　（六）负责政府采购评审专家库的征集、使用和管理；监督检查政府采购执行情况；
　　　　（七）受理政府采购投诉事宜并对违法违规问题进行处理；
　　　　（八）领导小组授权的其他有关政府采购事务。
　　地、县（市）财政部门是负责本地区、本县（市）政府采购管理监督的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

　　
第二章　政府采购当事人


　　
　　第七条　政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
　　第八条　采购人是政府采购项目的实施主体，应当严格按照政府采购相关规定依法进行政府采购。
　　采购人按照采购需求与采购代理机构签署委托协议；有权参与对供应商提供的货物、服务和工程履约的验收工作。
　　采购人应严格执行政府采购各项规定，自觉遵守法律法规；接受财政部门的管理，同时接受审计部门、监察部门的监督，有责任积极支持和配合财政部门的工作；在采购过程中，尊重供应商的正当合法权益，平等对待各供应商；在招标采购活动中，遵守采购代理机构工作秩序。
　　第九条　采购代理机构是指依法接受采购人委托，代理政府采购事宜的机构，包括集中采购机构和其他政府采购代理机构。
　　集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。其他政府采购代理机构是指集中采购机构以外的从事政府采购代理业务的机构，必须是经过国务院有关部门或者省级以上人民政府有关部门资格认定。
　　采购人委托采购代理机构代理采购的，必须与采购代理机构签订书面形式的委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。
　　集中采购机构应当接受采购人的委托，代理集中采购目录中的采购项目。
　　采购代理机构有权接受采购人的政府采购委托，承办实施有关采购项目的采购事宜；建立政府采购信息网络，搜集和整理供应商、产品和服务信息，记录政府采购过程，不断总结采购经验。
　　采购代理机构按照政府采购有关规定开展采购代理业务，并遵守有关制度规定和政策要求，提供良好的服务；接受财政部门的监管，同时也接受社会各方面的监督。
　　第十条　供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
　　采购人或者其委托的采购代理机构应当依法对参加政府采购活动的供应商的资格条件进行审查，不具备规定资格的供应商不得参加政府采购活动。
　　供应商必须遵守政府采购各项法律、法规及相关制度规定；按规定接受政府采购供应商资格审查，并在资格审查中客观真实地反映企业情况；有权公开、平等地取得参与政府采购活动的权利和获得政府采购相关信息；有权要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密；有权根据法律法规行使对政府采购活动的监督；享有政府采购有关规定的其他权利。

　　
第三章　集中采购和分散采购


　　
　　第十一条　集中采购是指政府采购纳入集中采购目录以内的货物、工程和服务的行为；分散采购是指政府采购集中采购目录以外或采购限额标准以下的货物、工程和服务的行为。
　　第十二条　集中采购目录和分散采购限额标准以财政部门公布的《集中采购目录和分散采购限额标准》为准。
　　第十三条　集中采购目录中的政府采购项目，必须由集中采购机构代理采购，采购人不得自行采购。
　　采购人符合具有独立承担民事责任能力；具有编制招标文件和和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训，并取得实施采购资格的可自行组织招标，同时必须接受财政、纪检监察、审计等相关部门的监督。
　　第十四条　对未纳入集中采购目录但在采购限额标准以上的采购项目，采购人可以根据政府采购相关规定自行组织采购，也可以委托集中采购机构代理采购。

第四章　政府采购方式


　　第十五条　政府采购采用以下方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
　　除采用单一来源采购方式以外，采购人采购货物、工程和服务时，不得指定货物及其组成部件的品牌和服务、供应商，不得规定含有倾向性或者排斥潜在供应商的特定条件。
　　　　（一）公开招标采购方式适用情况：货物类和工程类采购项目金额达五十万元（含五十万元）、服务类采购项目金额达二十万元（含二十万元）的必须采取公开招标的方式采购。
　　采用公开招标方式，应公开发布招标公告，邀请符合条件的供应商公平参加投标。评标工作由招标采购单位负责组织，具体评标事务由招标采购单位依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表（不得超过评委总数的三分之二）和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上的单数。其中，采购项目金额达三百万元以上的评标委员会中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　各部门、各单位主管、分管领导只能以采购人代表身份参加评标活动，不得发表任何倾向性或排他性言论。
　　　　（二）邀请招标采购方式适用情况：采购的货物或者服务项目，由于具有特殊性，只能从有限的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比重过大的。
　　采用邀请招标方式，应从符合资格条件的供应商中，以随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请。评标工作由招标采购单位负责组织，具体评标事务由招标采购单位依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上的单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　　　（三）竞争性谈判采购方式适用情况：招标后没有供应商投标或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。
　　采用竞争性谈判方式，应成立谈判小组，就有关采购事项，如价格、技术规格、设计方案、服务要求等，与符合相应资格条件的不少于三家的供应商进行谈判。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
　　　　（四）单一来源采购方式适用情况：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；因考虑到必须与原采购项目保持一致性或者服务配套要求，需要从原供应商处添购，而且添购金额不超过原合同金额的百分之十的。
　　采用单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循政府采购有关规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
　　　　（五）询价采购方式主要适用情况：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。
　　采用询价采购方式，应成立询价小组，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书，让其一次报出不得更改的价格。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
　　第十六条　对达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标采购方式。因特殊情况需要采取公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得地区财政部门的批准。采购人、集中采购机构不得将应当以公开招标方式采购的货物、服务化整为零，或者以其他方式规避公开招标采购。
　　第十七条　在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标，采购人应当将废标理由通知所有投标人。
　　　　（一）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
　　　　（二）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
　　　　（三）因重大变故，采购任务取消的。
　　废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动前获得地区财政部门的批准。
　　第十八条　在招标采购中，投标截止日期后提交投标文件的供应商，或者开标后符合资格条件的供应商，或者对招标文件作出实质性响应的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，采购人应当报告地区财政部门，由地区财政部门按照以下原则处理：
　　　　（一）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定的，应当根据采购项目的实际情况，批准采用邀请招标方式、竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；
　　　　（二）招标文件存在不合理条款的，或者招标程序不符合规定的，应当责成采购人终止采购活动或者废标，并重新组织招标。
　　第十九条　在竞争性谈判或者询价采购中，符合相应资格条件的供应商只有两家，谈判小组或者询价小组可以与两家供应商进行谈判或者询价；只有一家的，可以采取单一来源方式采购。

第五章　政府采购基本程序


　　第二十条　采购项目的批准。
　　采购人应当按照财政部门的要求编制政府采购预算，并作为编制部门预算的重要组成部分。采购人根据批复的政府采购预算，按照要求编制政府采购计划，政府采购计划应对列入政府采购预算的采购项目做出具体说明。
　　采购人应当严格按照财政部门批复的政府采购项目资金预算和政府采购计划进行政府采购活动。政府采购项目资金预算和政府采购计划在执行中需要追加、调整的，应当按照规定的管理权限和程序进行。
　　第二十一条　采购合同的形成。
　　采购人对已批准的采购项目，进行分类并确定相应的组织实施机构，按照法律规定的各采购方式程序开展采购活动。
　　采购活动中政府采购评审专家的确定，按照财政部《政府采购评审专家管理办法》的规定执行。
　　采购活动中应根据事先规定的评标或者成交的标准确定中标或者成交供应商，并向其发送中标或者成交通知书。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标或成交通知书发出后，采购人改变中标或者成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，要承担法律责任。
　　政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
　　采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级财政部门和有关部门备案。
　　在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须自行申请回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系申请其回避的，可以向采购人或者其委托的采购代理机构提出回避申请，并应当说明理由。
　　第二十二条　采购合同的管理。
　　采购人和供应商均应按照合同约定，履行各自权利和义务。采购人或者其委托的采购代理机构要组织好验收工作。验收方要对自己的验收意见负责，如果验收意见与事实不符，损害采购人或者供应商的合法权益，要承担相应的法律责任。
　　政府采购资金的支付按财政资金支付的相关规定执行。
　　第二十三条　采购文件的保存。
　　采购人应当做好采购文件的整理和保存工作，采购文件的保存期限从采购结束之日起至少保存十五年，保存内容主要包括：活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

第六章　政府采购信息发布


　　
　　第二十四条　采用公开招标方式向社会公开发布的招标公告必须在《和田日报》和“和田信息港”同时发布。采购项目金额达三百万元以上的招标公告必须在《和田日报》、 “和田信息港” 和自治区政府采购网同时发布，但涉及国家秘密或者商业秘密的除外。
　　采用招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在原政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
　　第二十五条　采用公开招标方式的中标公告可选择在《和田日报》或“和田信息港”中的一家新闻媒体上发布。采用其他招标采购方式的中标公告可采取《通告》、《公告》等方式向全社会公布。
　　第二十六条　公开发布内容主要包括：
　　　　（1）政府采购有关法律、法规、规章及我地区政府采购有关规定；
　　　　（2）采购公告、采购要求及采购结果；
　　　　（3）对采购活动中出现违法乱纪行为的处理方式、处理结果，包括询问、质疑、投诉、行政复议、司法裁决等；
　　　　（4）政府采购执行情况统计信息；
　　　　（5）其他需要公告的内容。

第七章　政府采购询问、质疑和投诉

　　
　　第二十七条　政府采购活动事项的询问。供应商如对政府采购活动事项有疑问，可以采用口头或书面的形式向采购人或者采购代理机构提出询问，采购人或者采购代理机构不得以任何借口和手段进行限制。采购人或者采购代理机构必须及时予以答复，但不应当涉及商业秘密；采购代理机构在对供应商提出的询问进行答复时，只限于采购人委托范围内的事项，采购人委托授权范围以外的事项，应当由采购人负责答复。
　　第二十八条　政府采购活动事项的质疑。供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到侵害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或者采购代理机构提出质疑，采购人或者采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。
　　供应商提出书面质疑，应当附送有关证明材料。
　　第二十九条　政府采购活动事项的投诉。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和其他与投诉事项有关的当事人。
　　供应商未经质疑程序的，不得提出投诉。
　　投诉人投诉时，应当提交投诉书，投诉书应当包括下列主要内容：
　　　　（一）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、住所、联系方式；
　　　　（二）具体的投诉事项及事实根据；
　　　　（三）质疑和质疑答复情况及相关证明材料。
　　投诉人为自然人的，投诉书应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由其法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。
　　第三十条　财政部门收到投诉书后，应对投诉书进行审查。对投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉；投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人；投诉不符合其他条件的，书面告知投诉人不予受理，并应当说明理由。
　　财政部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停采购活动的时间最长不得超过三十日。
　　投诉人对财政部门的投诉处理决定不服，或者财政部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

　　
第八章　政府采购监督检查


　　第三十一条　财政部门实行对本级政府采购活动的监督检查，主要内容是：
　　　　（一）有关政府采购的法律、法规、规章和政策规定的执行情况；
　　　　（二）政府采购项目资金预算、采购计划、采购程序和采购合同的执行情况；
　　　　（三）政府采购标准公开情况，采购结果及其他政府采购信息公告情况；
　　　　（四）采购文件保存情况；
　　　　（五）政府采购人员的职业素质和专业技能情况；
　　　　（六）法律、法规和规章规定的其他内容。
　　第三十二条　财政部门应当加强对集中采购机构的监督检查和考核。监督检查的内容除本暂行办法第三十一条规定的内容外，还包括以下主要内容：
　　　　（一）集中采购机构建立健全内部监督管理制度的情况，包括采购活动的决策和执行程序是否明确及相互监督、相互制约的情况；经办采购人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限是否明确及相互分离的情况；
　　　　（二）集中采购机构采购人员的相关职业素质和专业技能，符合财政部门规定的专业岗位任职要求的情况；
　　　　（三）集中采购机构对其工作人员的教育和培训情况，以及对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况进行考核的情况；
　　　　（四）法律、法规和规章规定的其他事项。
　　财政部门应当制定考核计划，对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并在指定的政府采购信息发布媒体上公告考核结果。
　　第三十三条 财政部门依法进行检查时，有权向与政府采购活动有关的单位和个人，调查政府采购当事人和其他参与政府采购活动人员与政府采购活动有关的情况，有关单位和个人应当如实提供有关资料及证明材料。
　　第三十四条　财政部门和依照法律、行政法规的规定对采用招标方式的政府采购工程项目负有监督管理职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。
　　第三十五条　审计部门应当对政府采购项目资金预算和政府采购实施计划的实施情况依法进行审计监督，对在审计过程中发现的违法行为应当依法处理或者移送有关部门或机构处理。
　　第三十六条　监察部门应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的政府采购活动实施监察。
　　第三十七条　财政部门与其他依法对政府采购活动负有监督管理职责的政府有关部门，应当相互配合，加强协作，及时通报有关情况。
　　第三十八条　政府采购活动中相关各方当事人违反政府采购有关规定的，有关部门应依据政府采购有关法律法规规定处理。

第九章　附则

　
　　第三十九条　为进一步降低政府采购成本，扩大一次性政府采购规模，财政部门应结合各部门预算执行情况，在坚持符合实际、便于操作、方便采购单位的原则下对政府采购时间做出具体安排。
　　第四十条　各县（市）财政部门可结合本县（市）实际，在此暂行办法的基础上制定具体的《政府采购工作实施细则》等规定或办法。
　　第四十一条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本暂行办法。
　　第四十二条 本暂行办法由地区监察局和地区财政局负责解释。
　　第四十三条 本暂行办法自公布之日起施行。
　　



国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委关于印发《国家人口计生委事业单位国有资产管理实施细则（试行）》的通知

人口财务函〔2011〕69号


各直属、联系单位：

　　《国家人口计生委事业单位国有资产管理实施细则（试行）》已经国家人口计生委2011年3月9日第56次委主任会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

　　附件：《国家人口计生委事业单位国有资产管理实施细则（试行）》

二○一一年三月十七日

国家人口计生委事业单位国有资产管理
实施细则（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强国家人口计生委事业单位国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产，保障国有资产的保值增值，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》(财教[2008]13号)、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教[2008]495号）、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教[2009]192号）、《党政机关公务用车配备使用管理办法》（中办发【2011】2号）及有关制度规定，特制定本实施细则。
第二条 国家人口计生委执行事业单位会计制度的直属事业单位及参照公务员管理的单位（以下简称各事业单位）适用本实施细则。
第三条 本实施细则所称国有资产是指各事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等经济资源的总称。其来源包括:财政资金购置的、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的、无偿调拨的、接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
第四条 国家人口计生委财务司（以下简称财务司）是国家人口计生委事业单位国有资产管理的职能部门，对直属事业单位国有资产实施监督管理。其主要职责是：制定国家人口计生委事业单位国有资产管理实施细则并组织实施；组织事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常清产核资工作；审核或审批事业单位有关资产配置、使用、处置事项；向财政部报告有关事业单位国有资产管理工作；对直属事业单位国有资产管理情况进行监督检查。
第五条 各直属事业单位应明确本单位国有资产管理机构和工作人员，对本单位的国有资产实施具体管理。主要职责是：贯彻执行国家国有资产管理有关规定；制定本单位国有资产管理办法并组织实施；组织本单位做好国有资产购置、使用、处置等方面管理工作；接受财务司的监督指导，按时报告本单位国有资产情况。
第六条 事业单位国有资产管理的基本原则：从严控制，合理配置；权属清晰，安全完整；资产管理与预算管理、财务管理、政府采购相结合。

第二章 资产配置

第七条 当现有资产不能满足履行职能需要时，各事业单位可通过购置、调拨和接受捐赠三种方式配置资产。财政部、国家人口计生委按照中央事业单位资产配置标准确定事业单位现有资产能否满足履行职能需要。
第八条 资产购置按资金来源可分为财政性资金购置和非财政性资金购置。
第九条 财政性资金购置资产实行预算管理，应遵循以下程序：
（一）根据固定资产存量及经费额度等情况，编制下一年度的国有资产购置预算报财务司审核，内容包括拟购置资产的品目、数量、经费预算等，并于部门预算“一上”前上报财务司。
（二）国有资产购置预算经财务司审核后列入年度部门预算，报财政部审批。
（三）根据财政部批复的预算，按照政府采购的有关规定及工作程序，对资产实施采购。
第十条 非财政性资金购置资产须报国家人口计生委审批：
（一）单价或批量总价50万元以上的资产，需提供购置申请、人员编制、在岗情况及现有同类资产情况。
（二）购置交通工具或房地产，需提供购置申请、人员编制、在岗情况、现有交通工具和房地产情况。
（三）根据国家人口计生委的批复，按照政府采购的有关规定及工作程序，对资产实施采购。
第十一条 各事业单位公务用车实行编制管理，使用各类资金购置或通过调拨、接收捐赠等其他渠道获得的各类机动车辆，应全部纳入编制管理。公务用车的配置应严格执行国家制定的配车标准，车辆的更新须待原车辆办理完处置手续后方可申请。公务用车的采购应按照本章第九条、第十条执行。
第十二条对于各事业单位长期闲置、超需求、超标准配置的资产，财务司将根据有关规定进行调拨。
第十三条 对于资产购置、资产调拨及接受捐赠等方式获得的资产，各事业单位国有资产管理机构应及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后送达具体使用机构并根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报，按要求办理资产移交和产权登记手续。
第十四条 国有资产更新年限在最低使用年限内不得更新，其中，公务用车最低使用年限不得低于8年，超过8年能够继续使用，应当继续使用；专用设备（如印刷设备）最低使用年限不低于10年；电器、通讯、电子设备和各种维修设备（包括计算机、打印机、传真机、复印机、打字机、电视机、录相机、影碟机、收录机、摄相机、照相机、电风扇、空调机、电冰箱、洗衣机、无线上网设备等）最低使用年限不低于5年。软件资产作为计算机及其外围设备类登记入账并管理，有授权期限的软件到期后，及时停止使用并办理报废处置手续；无授权期限的软件，失去使用价值后及时办理报废处置手续；五万元以上的软件使用年限不低于3年。家具（包括办公桌、办公椅、文件柜、沙发、地毯等）使用年限不低于5年。使用频率高，实际工作量已超过厂商规定最大工作量的设备，可视具体情况，适时申请更新。在使用年限内损坏，确实无法修复或修复缺乏经济性的，有关单位提供技术鉴定证明，经本单位资产管理机构审核后报本单位领导批准，该资产的更新方可纳入国有资产购置预算。

第三章 资产使用

第十五条 资产使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保抵押等方式。
第十六条 单位自用资产的管理要求：
（一）建立验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，
加强日常管理。
（二）建立资产账卡和信息化管理制度，将资产变动情况及时登记入账，并录入资产管理信息系统。
（三）建立定期（每年不得少于一次）清产核资制度，对清查中发现的问题应及时查明原因并予以纠正，保证账账、账卡、账实相符。
（四）建立领用交还制度，工作人员配置资产应及时办理领用手续，离退、调离时须先办理资产交还手续，再到有关部门办理离职手续。
（五）建立责任追究制度，使用人应经常对个人使用的资产进行保养，减少资产的非正常损耗。因个人疏忽造成资产损坏或丢失的，视情节严重程度给予赔偿。
(六)建立统计报告制度，资产管理部门应定期向本单位领导报告资产管理情况，并根据要求向财政部和国家人口计生委上报资产统计报告，全面真实反映本单位资产使用以及变动情况。
(七)加强公务用车的日常使用管理，严格按照规定用途使用公务用车，建立健全公务用车使用管理的各项规章制度，降低使用和维护成本。
第十七条 对外投资、出租、出借、担保抵押资产的管理要求：
(一)资产对外投资、出租、出借、担保抵押，应当符合有关法律、行政法规的规定，并通过可行性论证。原则上各事业单位国有资产不得出借给人口计生委系统以外的单位，国有资产出租一般不得超过五年，超过五年需要继续出租的，需按照本细则规定重新报批。
(二)对外投资、出租、出借、担保抵押资产价值50万元以下的，由各事业单位资产管理机构审核后报本单位领导批准；50万元（含）-800万元的，报国家人口计生委审批；800万元（含）以上的，经国家人口计生委审核后报财政部审批。
（三）申报国有资产对外投资、出租、出借、担保抵押等事项时，应按照有关要求附相关材料（见第十六条），并按第十四条第二款审批权限予以申报。
（四）各事业单位应当对本单位对外投资、出租、出借、担保抵押的资产实行专项管理，同时在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。
（五）各事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借担保抵押等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。
（六）各事业单位不得以营利为目的对外出租出借公务用车。
第十八条 各事业单位申报国有资产对外投资、出租、出借、担保抵押等事项，应当附以下材料：
（一）本单位对外投资、出租、出借、担保抵押的书面申请。
　 （二）本单位拟同意利用国有资产对外投资、出租、出借、担保抵押的会议决议或会议纪要复印件。
（三）本单位进行对外投资、出租、出借、担保抵押的可行性分析报告。
（四）本单位法人证书复印件、拟合作方（如有合作方）法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等。
　（五）拟对外投资、出租、出借、担保抵押资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；运用实物资产进行对外投资及出租应提供资产评估报告。
（六）本单位与拟合作方（如有合作方）签订的合作意向书、协议草案或合同草案。　
（七）拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书。
（八）本单位上年度财务报表。
　（九）经中介机构审计的拟合作方（如有合作方）上年财务报表。
（十）其他材料。


第四章 资产处置

第十九条 资产处置，是指各事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。资产处置的范围包括：
（一）闲置资产。
（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产。
（三）非正常损失的资产。
（四）对外投资、担保抵押发生损失。
（五）已超过使用年限无法使用的资产。
第二十条 资产处置的管理要求：
（一）拟处理的资产应产权清晰。
（二）审批权限为，单位价值或批量价值50万元以下的，由各事业单位资产管理机构审核后报本单位领导批准，并于批准之日5个工作日内将批复文件（三份）报国家人口计生委备案；单位价值或批量价值在50万元（含）到800万元之间的，由国家人口计生委审批，并报财政部备案；800万元（含）以上的，经国家人口计生委审核后报财政部审批。
（三）资产处置应按以下程序办理：
1.填写《国有资产处置申请表》并附相关材料（见第十九条），按照第十六条第二款审批权限进行申请。
2.财务司对申报处置材料进行合规性、真实性等审核后， 按审批权限予以批复或报财政部审批。
3.根据财务司的批复，组织对拟处置的资产进行评估，评估结果报财务司备案。
4.按有关规定对申报处置的国有资产进行公开处置。
5.按照现行事业单位财务和会计制度的有关规定进行账务处理。财务司对国有资产处置事项的批复，以及各事业单位处置国有资产报国家人口计生委的备案文件，应作为各事业单位办理产权变动和进行账务处理的依据。
（ 四）处置收入是指在出售、出让、转让、置换、报废报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等，原则上在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，应按照有关规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。其中各事业单位利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下规定办理：
1.利用现金对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让，属于收回对外投资，股权（权益）出售、出让、转让收入纳入单位预算，统一核算，统一管理。
2.利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下情形分别处理：
(1)收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理。
(2)收入形式为资产和现金的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理，资产由本单位统一管理。
3.利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照本条第1.、2.项的有关规定区分后分别管理。
(五)各事业单位应上缴的国有资产处置收入，根据实际情况，按以下方式上缴：
1.已开设中央财政汇缴专户的预算单位，按照财政部非税收入收缴制度有关规定，在取得处置收入后2个工作日内，全额缴入中央财政汇缴专户。
2.未开设中央财政汇缴专户的预算单位，在取得处置收入后2个工作日内，全额直接缴入人口计生委中央财政汇缴专户。
第二十一条 各事业单位申请处置单位价值或批量价值50万元以上国有资产时，应根据财政部规定附以下材料：
（一）资产处置申请材料。
（二）《中央级事业单位国有资产处置申请表》。
（三）拟处置资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、资产卡片、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）。
（四）出售、出让、转让的需提供转让方案，内容包括资产的基本情况，处置的原因、方式等及处置资产的评估报告。对外捐赠的提供需捐赠报告，内容包括：捐赠事由、途径、方式、责任人、资产构成及其数额、交接程序等。未到资产使用最低年限提前报废、报损的需提供技术鉴定书。对外投资、担保（抵押）申请损失处置需提供被投资单位的清算审计报告及注销文件、债权或股权凭证、形成呆坏账的情况说明和具有法定依据的证明材料；货币性资产损失核销需提供债务人已被依法宣告破产的证明、提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件等材料。
（五）其他材料。

第五章 监督检查
第二十二条 国家人口计生委负有对各事业单位国有资产实施日常监督和专项检查的职责。各事业单位资产管理部门负有对本单位国有资产资产监督检查的职责。
第二十三条 坚持审计监督、纪检监察监督、财务司监督和各事业单位内部监督相结合，事前监督、事中监督与事后监督相结合，日常监督与专项治理相结合。
第二十四条 各事业单位违反本实施细则规定的，国家人口计生委根据财政部的有关规定，视情节轻重暂停或取消其年度资产购置计划的申报资格。有违法犯罪行为的依照有关法律追究其法律责任。
　　 第二十五条 各事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。

第六章 附　则

第二十六条 执行民间非营利组织会计制度的事业单位中占有、使用国有资产的参照本实施细则执行。
实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的事业单位，以及各事业单位所办的全资企业和控股企业，按照企业财务及国有资产管理的有关规定实施监督管理。
第二十七条 对涉及国家安全的国有资产配置、使用、处置等管理活动，要按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。
第二十八条 本实施细则由国家人口计生委财务司负责解释。
第二十九条 本实施细则自2011年4月1日起试行。