论女性犯罪的原因
——03级 法学6班 张旭

[摘要] 女性作为家庭的纽带，既担负着家庭的重任，又面临工作的巨大压力。目前，我国女性犯罪呈不断上升的趋势，探其原因，可分为自身原因和外界原因，由此及彼，称此不同但又紧密联系。
[关键词] 女性犯罪 原因 自身 外界

随着社会文明的进步和发展，女性在社会中的地位越来越重要，女性已经真正成为和男性一起共担社会重担。然而，近年来女性犯罪却趋于不断上升的趋势。"文化大革命"以前，我国女性犯罪占犯罪总数的2％左右。改革开放以来，女性犯罪增长很快。70年代至80年代，约占整个犯罪的6～7％，现在则高达10～20％，数量直逼德国。据专家预测，今后十几年内，我国的女性犯罪还会继续上升，这个态势向社会敲响了警钟。[1] 试问为何女性犯罪会出现这样的状况，笔者是从女性犯罪的自身原因和外界原因两方面进行探讨。
一、 女性犯罪的自身原因

1、异常的性爱心理
女性比男性提前两年左右进入青春期，处于这个阶段的女性，因其第二性特征的出现，产生了模糊的性意识，对异性的好奇、爱慕、向往，并渴望探索两性关系的秘密。此时，若能对女性进行正确的引导，进行必要的生理卫生和性爱的教育，帮助她们树立正确的性爱观念，形成符合社会伦理道德规范，便能很好的预防处于这个时期的女性犯罪。相反，如果此时不能很好的引导女性，当其性爱心理产生畸变，形成超越社会规范的异常性爱心理。在异常的性爱心理的驱使之下，她们开始性犯罪活动；而这些性犯罪活动又强化了她们的异常性爱心理，致使性犯罪活动越演越烈。[2]

2、特殊生理时期
女性在其生理时期中具有三个特殊时期，即月经期、怀孕期和绝经期。生物学原因认为处于期间容易产生违反犯罪行为。因为在此期间，女性会出现植物神经紊乱，大脑皮层失调，心烦易怒，情绪失控等现象，如果有不良刺激和诱因，容易越轨。学者K·DALTON（1986）指出，经前紧张使女性更容易激怒或者懒散而实施越轨行为。[3] 女性在月经期前通常会出现"经前期综合症"，即月经前3-4天内有情绪紧张的表现，如忧郁、焦虑不安、烦躁易怒及信心低等。正是由于这些心理的消极变化，使女性陷入犯罪的危险性较大。

3、性别差异
女性的生物基因决定了她们在体能和心理上天生地弱于男性，表现为娇小柔弱、胆小、性格温和柔顺等。这种身心差异便决定了女性多易实施诈骗罪、盗窃、纵火、投毒等犯罪行为，而较少杀人、抢劫等实施暴力性犯罪。女性的情感较幼稚，意志较薄弱，因此容易被人唆使或受诱骗。但女性的心理较男性更趋于稳定，并且性格耐心、细致，因而诸如交通肇事罪这类过失犯罪的发生率要比男性低得多。[2]生理因素并不可以单独对形成犯罪心理起决定作用，而是与其他社会因素综合而成的犯罪心理。[4]
4、文化素质低下，认知能力差，自制力弱
女性犯罪者的文化结构普遍低下，文盲、半文盲、或者缺乏谋生技能的者居多，法盲多。由于封建思想的残食，很多农村地区依旧存有女性不需受教育的观念，缺乏教育，没有文化，或者文化水平低下，势必影响她们的观察力、判断力，使她们在认识事物时受到限制，缺乏科学的分析能力，面对别人的教唆、诱惑，不能明辨是非、善恶，容易被人威逼、利用，误入歧途，而在处理问题时，由于缺乏知识，不懂法律，往往感情用事，走极端，实施犯罪行为。[2]

5、自私的心理
自私常是敏感性极高，以自我为中心，对社会、对他人极度依赖与索取，而不具备社会价值取向，对他人缺乏责任心的表现。就女性而言，其生理上的原因及大脑皮层发育的特点决定了她们的敏感倾向，故她们平时对各种事和人较为敏感，而且其行为前具有动机确定的冲动性、目的选择的盲目性和行为中自我控制的失当性。这些特征都易造成女性在过度的情感化的敏感状态中，做出“以自我为中心” 的“不过一切”的行为。[5]

6、爱慕虚荣的心理
女性一般都有爱慕虚荣、贪图安逸享乐、爱攀比的心理，这也成为女性实施犯罪行为的原因之一。这类女性罪犯大多数是无正当职业的妇女，受骗上当被拐卖的多数是那些未出过远门或文盲半文盲的妇女，她们贪图享受、虚荣心强或因家庭关系不和，为获取一定的物质利益，改变贫穷的面貌，攀比吃穿，不惜采取犯罪手段，有的盗窃公私财物，有的诈骗，有的贪污，有的结伙抢劫，有的包庇、销赃、窝赃、贩毒等犯罪，一次得逞，便一发不可收拾，连续作案，越陷越深。[5]这也是“二奶”、情妇现象盛行的原因之一。
7、心胸狭隘
女性往往不如男性大度，在某些方面显得心胸狭隘。一旦其遭受情感上的伤害，她们常会记恨在心，如许某乘坐公共汽车时为琐事与一男乘客发生争执，二人由对骂升级为互殴。因对方出言不逊，许某感到自尊心受到伤害，在派出所里解决问题时，她趁民警不注意猛然抄起一个茶杯将男乘客砸伤。又如２４岁的女孩关红则是在餐厅用餐时与人发生纠纷被殴打，自觉受到羞辱，找来一把刀将对方扎成“肠破裂”，被判处有期徒刑一年。 [6]
二、 女性犯罪的外界因素
1、感情受挫
许多女性暴力犯罪都有一个缓慢的积淀过程，动因往往具有强烈的情感因素，因而犯罪对象多为她们情感的倾注者。由于女性对感情过于看重，当自身情感因爱人的行为受挫后，大多首先感到伤害，继而是委曲求全地想要挽回，当得不到相应的回应后，性格偏激者会将爱转化为愤怒和复仇心理，孤注一掷地选择毁灭对方及自身的方式。如４２岁的张晓娟的丈夫与她的弟妹非法同居，张怎么劝都无效，后来她将丈夫和弟妹捉奸在床，并用铁棍将第三者打伤。检察官认为，与男性相比，女性情绪稳定性较差，意志较薄弱，大多数女性杀人、伤人的犯罪都源于一时的感情用事。 [7]
来自北京市人民检察院的调查表明：1998年1月-2002年6月间，因两性不正当关系而造成的情杀、他杀，在故意杀人案中所占比例较高，其中市检察院一分院受理的此类案件占故意杀人案的48%，二分院受理的占32%。而且，近几年这方面的女性犯罪率也有所上升。
分析可知，由于生育子女抚育后代的家庭职责一直都是由女性承当，女性投入家庭建设的时间精力相对于男性而言要多得多。根据经济学中成本与收益理论，女性对婚姻家庭的期望显然要远远高于男性，而这种期望的最重要的表现是婚姻关系的存续。所以，一旦婚姻家庭关系出现变化，较之男性而言，女性受到的伤害更大。加上女性的感情脆弱，对婚姻家庭及感情问题看得重，对这方面挫折的心理承受能力偏弱，处理问题的方式感情化的色彩较浓。女性当事人一般倾向于维护、恢复原有婚姻状态，即便原本圆满的婚姻已经一度受到干扰，也宁愿选择所谓的"破镜重圆"。比如被告人王祚聪，在劝说与丈夫关系暧昧的束某某(女，时年23岁)失败后即携带尖刀尾随束，从后面用左手揪住束的头发，右手持尖刀朝束背颈胸部猛扎数刀。束被刺穿胸腹壁，伤及心脏肝脏，导致急性失血性休克死亡。市第二中级法院以故意杀人罪判处王祚聪死刑、缓期两年执行。被告人王祚聪，杀死情敌固然存在一时义愤的因素，但更多的是对排除婚姻障碍后恢复原有家庭生活的向往。而男性则倾向于按照自己的意志改变现状，为了另结新欢甚至不惜动用暴力。故作为女性，无论是合法婚姻的女方，还是第三者，一旦不堪被冷落、被遗弃、被虐待之苦时，会变得情绪偏激，丧失理智，较易采取极端的方法解决感情问题，在采取行动前完全没有考虑其行为的法律效果，以至走上犯罪道路。[8]

2、家庭暴力
家庭暴力是女性犯罪最主要的原因之一，发生暴力的家庭，农村略高于城市，个人职业多为农民、工人和个体户，文化程度普遍偏低。究其根源主要有四点：一、丈夫受“三从四德”思想的影响，认为自己凌驾于妻子之上，对其可以随便打骂。二、女性对家庭的期望远远高于男性，认为小事忍忍便就可以化解与丈夫的矛盾，丈夫却因此而变本加厉。三、有些女性没有经济来源，在家庭中没有地位，为了自身的生存，不得不屈服于丈夫的打骂。 四、据司法机关的调查发现，相当一部分的家庭暴力源于婚外情，由第三者插足直接导致的凶杀、投毒、毁容等恶性刑事案件也相应增多。[7]女性在遇到家庭暴力，最初的容忍都是源于“家丑不可外扬”的心理，怕丈夫报复、怕亲友、领导知道。可当这种侵害积累到一定程度，忍无可忍时，便采取伤害或杀人的方式进行“反抗”。据有关部门调查23.6%的女性曾向娘家及亲朋好友或有关机构求助过，但被求助者有 15.6%采取不管或者劝其不要伸张的态度。这种不被扼制的家庭暴力，终因施暴者有待无恐而变本加历，使受虐女性在积愤难消的情况下，走向疯狂报复的极端。如赵某因生活琐事长期受到丈夫的暴力殴打和虐待，日积月累，终于无法再忍受，而在给丈夫做的饭里放进了老鼠药。[9]

3、社会环境因素

（1）社会风气
随着改革开放的深入，社会经济水平得以大大提高，但也产生了一定的负面影响，拜金主义、享乐主义、奢侈、攀比的现象盛行。一些女性没有正当职业也没有谋生的技能， 她们受此种社会现象的影响，加之爱慕虚荣、贪图享乐的心理，就容易走上卖淫、贩毒、盗窃等犯罪道路，或者甘愿做第三者，插足他人的家庭，留下犯罪的隐患。
（2）社会压力与社会角色的转变
传统社会中，女性的角色是“相夫教子”，以家庭主妇的身份出现社会中，基本上不用顾及家庭的经济来源、家庭安危等问题。此种情况下，她们的压力自然要小的多。而今，女性已经成为和男性共担家庭和社会重任，并继续“相夫教子”的角色。与此同时，依然有许多旧观念旧思想的存在，造成了女性在就业、待遇等多方面的性别歧视，可以说女性现在面临的压力已经大于男性。很多女性在这种转型期内很难适应，往往会出现一些过激行为，一时难以控制情绪，造成难以往回的后果；或者报以侥幸心理，铤而走险，最终走上犯罪道路。
（3）人际交往与社会心理
女性在人际交往中，常表现出轻信他人、胆小怕事、情绪化、感性化、抵抗力差等特点，加上现代社会人际交往出现了表面化、随意化、个人化的特点，人与人的关系变得冷淡，传统地区秩序的瓦解，空间死角的增多，对不良现象漠不关心，熟人社会的监督体系逐渐消失，增加了女性成为受害者或者成为犯罪分子的概率。
人们一般认为女性生性善良、柔弱、温顺，对她们较为同情、怜悯和信任，容易放松戒备。女性犯罪者利用这种条件作案往往较容易得成，这也促使一些女性犯罪者多次重复作案。当女性犯罪者被发现、抓获时，人们也会对其采取较为宽容的态度，对她们的处罚较之犯同类罪行的男性更为轻微。

三、结语
女性犯罪现已成为一大热点社会问题，越来越多的人开始关注，关于原因的探讨，许多学者也各有己见。笔者认为，其中的原因众多复杂，并且各个原因之间相互影响，相互结合成，又会引起许多新的问题。上述的几个原因只是其中的主要部分，限于篇幅的缘故，仍有一些原因并未涉及，还有许多原因有待人们发现、研究，如何才能更好的预防女性犯罪，仍需要更深更广的研究。

参考资料：
江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省建筑市场管理条例》的决定


（2003年4月21日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2003年4月21日江苏省人民代表大会常务委员会公告第10号公布）



江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议决定对《江苏省建筑市场管理条例》作如下修改：

一、将第十七条修改为：“施工承包人在承包工程时，必须组建与工程项目相适应的项目经理部。一个工程项目经理部及其项目经理和主要技术人员，不得同时承担两个以上大中型工程主体部分的施工业务。国家规定项目经理改由注册建造师代替的，按照其规定执行。”

二、删除第三十一条第一款，将第二款修改为：“建设工程施工合同签订后，发包人应当将合同分送建设行政主管部门或者有关主管部门、工商行政管理部门备案。合同可以使用国家和省发布的示范文本。”

三、将第三十二条修改为：“工程造价应当以国家和省规定的工程量计算规则和计价方法为依据，根据定额规定的消耗量和相应的取费标准计算，由发包人与承包人在合同中约定。”

本决定自2003年5月1日起施行。

《江苏省建筑市场管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：江苏省建筑市场管理条例（2003年修正本）

（2000年4月22日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 根据2003年4月21日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈江苏省建筑市场管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为加强建筑市场管理，规范建筑市场行为，保护当事人的合法权益，保证建设工程质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等法律和有关法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称建筑市场，是指建设工程项目立项后，参与土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程活动的各方进行勘察、设计、施工、监理、重要材料和相关设备采购等业务的发包、承包以及中介服务的交易行为和场所。

在本省行政区域内从事建筑市场活动，实施建筑市场监督管理，应当遵守本条例。

第三条 县级以上地方各级人民政府应当采取措施，积极培育建筑市场，维护市场秩序，保证建筑市场的健康发展。

第四条 县级以上地方各级人民政府建设行政主管部门是本行政区域内建筑市场的统一监督管理部门。

设区的市、县（市）人民政府设有建筑管理部门，并将本条例规定的有关建筑市场监督管理的部分职责确定由该部门行使的，从其确定。

第五条 县级以上水利、交通、电力、邮政、电信等部门按照各自的职责，负责有关专业建设工程项目的监督管理工作。按照国务院规定的权限和程序批准的国家建设项目，国家对建设项目管理另有规定的，从其规定。

县级以上工商、计划、经贸、财政、物价、审计、劳动、税务等部门按照各自的职责，做好建筑市场的有关监督管理工作。

第六条 从事建筑市场活动，实施建筑市场监督管理，应当遵循统一开放、竞争有序和公开、公正、平等竞争的原则。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加竞争，不得以任何方式扰乱建筑市场秩序。

第七条 从事建筑市场活动，实施建筑市场监督管理，应当严格执行工程建设程序以及国家和省工程建设标准、规范、规程，对工程质量实行相关行政领导责任人和各参与单位法定代表人终身责任制，确保工程质量与安全。

第二章 工程发包

第八条 依法应当实行招标发包的工程项目，法律、行政法规有关规定的，按照其规定执行；没有规定或者规定不明确的，依照本省有关建设工程招标投标的法规、规章执行。

依法可以实行直接发包的，发包人应当具有与发包工程项目相适应的技术、经济管理人员，将工程项目发包给具有相应资质条件的承包人；发包人不具有与发包工程项目相适应的技术、经济管理人员的，应当委托具有相应人员的单位代理。

第九条 工程项目发包时，发包人应当有相应的资金或者资金来源已经落实。发包人发包时应当提供开户银行出具的到位资金证明、付款保函或者其他第三方出具的担保证明。

第十条 工程项目发包，应当按照工程项目管理权限在省、设区的市、县（市）建设工程交易中心进行。

机电设备招标投标活动按照国家和省人民政府有关规定执行。

第十一条 工程项目的勘察、设计、施工、监理、重要材料和相关设备采购等业务的发包，需要划分若干部分或者标段的，应当合理划分；应当由一个承包人完成的，发包人不得将其肢解成若干部分发包给几个承包人。

设计业务的发包，除专项工程设计外，以工程项目的单项工程为允许划分的最小发包单位。发包人将设计业务分别发包给几个设计承包人的，必须选定一个设计承包人作为主承包人，负责整个工程项目设计的总体协调。

施工或者监理业务的发包，以工程项目的单位工程或者标段为允许划分的最小发包单位。

第十二条 发包人不得实施下列行为：

（一）强令承包人、中介服务机构从事损害公共安全、公共利益或者违反工程建设程序和标准、规范、规程的活动；

（二）将工程发包给没有资质证书或者不具有相应资质等级的承包人；

（三）要求承包人以低于发包工程成本的价格承包工程或者要求承包人以垫资、变相垫资或者其他不合理条件承包工程；

（四）将应当招标发包的工程直接发包，或者与承包人串通，进行虚假招标；

（五）泄漏标底或者将投标人的投标文件等有关资料提供给其他投标人；

（六）强令总承包人实施分包，或者限定总承包人将工程发包给指定的分包人；

（七）施工图设计未经审查合格进行施工招标；

（八）未依法办理施工许可手续开工建设；

（九）擅自修改勘察设计文件、图纸；

（十）强行要求承包人购买其指定的生产厂、供应商的产品；

（十一）拖欠工程款项；

（十二）法律、法规禁止实施的其他行为。

第三章 工程承包

第十三条 工程项目勘察、设计、施工、监理、重要材料和相关设备采购业务的承包人，必须以自己的名义，在其依法取得的资质证书许可的业务范围内，独立承包或者与其他承包人联合共同承包。

两个以上承包人有下列情形之一的，一方不得使用他方的名义或者资质证书承包工程业务：

（一）相互间无资产产权联系，即没有以股份等方式划转资产的；

（二）无统一的财务管理，各自实行或者变相实行独立核算的；

（三）无符合规定要求的人事任免、调动和聘用手续的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第十四条 禁止任何形式的工程转包和违法分包。

转包，是指承包人承包建设工程后，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给他人承包的行为。

有下列情形之一的，属于违法分包：

（一）总承包人将建设工程分包给不具备相应资质条件的承包人的；

（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经发包人认可，承包人将其承包的部分建设工程交由他人完成的；

（三）施工总承包人将建设工程主体结构的施工分包给他人的；

（四）分包人将其承包的建设工程再分包的。

第十五条 勘察设计承包人应当按照国家有关规定编制勘察设计文件，并由单位法定代表人、技术负责人及有关技术人员签字、盖章。设计图纸必须使用本单位专用图签，并加盖出图专用章。实行个人执业资格制度的专业，还需有本单位具有相应资格的注册执业人员签字并加盖执业专用章。

第十六条 设计承包人提供的设计文件应当注明选用的建筑材料、构配件和设备的规程、型号、性能等技术指标。

设计承包人不得指定生产厂、供应商，但有下列情形之一的除外：

（一）市场上无同类替代产品的；

（二）属保密产品的；

（三）复建或者修缮工程中需要购置原用产品的。

第十七条 施工承包人在承包工程时，必须组建与工程项目相适应的项目经理部。一个工程项目经理部及其项目经理和主要技术人员，不得同时承担两个以上大中型工程主体部分的施工业务。国家规定项目经理改由注册建造师代替的，按照其规定执行。

第十八条 施工承包人必须为下列从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付保险费：

（一）高层建筑的架子工；

（二）塔吊安装工；

（三）工程爆破作业工；

（四）人工挖孔桩作业工；

（五）直接从事水下作业的人员；

（六）法律、法规规定的其他人员。

第十九条 用于工程建设的材料设备，必须符合设计要求并具备下列条件：

（一）有产品名称、生产厂厂名、厂址和产地；

（二）有产品质量检验合格证明；

（三）产品包装和商标式样符合有关规定和标准要求；

（四）设备应当有详细的使用说明书；

（五）实施生产许可、准用管理或者实行质量认证的产品，应当人有相应的许可证、准用证或者认证证书；

（六）合同约定的其他条件。

第二十条 实行总承包和分包的工程，总承包人应当在分包现场派驻相应的管理人员。

分包工程价款由总承包人和分包人结算。总承包人在收到发包人按进度拨付的工程款后，应当及时向分包人拨付该分包工程相应的工程款。

第二十一条 承包人不得实施下列行为：

（一）无资质证书、以欺骗手段取得资质证书或者擅自超越资质等级许可的范围承接工程业务；

（二）以受让、借用、盗用资质证书、图章、图签等方式，使用他人名义承接工程业务；

（三）以转让、出借资质证书或者提供图章、图签等方式，允许他人以自己的名义承接工程业务；

（四）以伪造、涂改、复制资质证书、图书、图签等方式承接工程业务；

（五）串通投标，哄抬或者压低标价，或者采用贿赂、给回扣或者其他好处等影响公平竞争的手段承接工程业务；

（六）不按照原设计图纸、文件施工，偷工减料，或者使用不符合质量标准的建筑材料、建筑构配件和设备；

（七）将工程款挪作他用；

（八）使用未经培训或者考核不合格的技术工种和特殊作业工种的人员；

（九）法律、法规禁止实施的其他行为。

第四章 中介服务

第二十二条 从事工程造价咨询、招标代理、建设监理、工程检测等中介服务活动的机构应当依法设立，不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系。

工程建设中介服务机构应当在资格（资质）证书许可的业务范围内承接业务并自行完成，不得转让。

从事中介服务活动的专业技术人员，应当具有与所承担的工程业务相适应的执业资格，并不得同时在两个以上的中介服务机构执业。中介服务人员承办业务，由中介服务机构统一承接。

第二十三条 工程建设中介服务机构必须遵守法律、法规和国家政策，严格执行工程建设标准、规范和规程；遵循诚实信用的原则，按照合同的约定，办理受托事务，对提供的信息、数据、结论，出具的证明、报告或者其他文件的真实性、准确性负责，确保服务活动和工作成果的质量，保守技术秘密和其他商业秘密。

工程建设中介服务机构收取中介服务费用应当按国家和省人民政府有关规定执行。

第二十四条 工程建设中介服务机构不得实施下列行为：

（一）以他人名义或者允许他人以自己的名义从事中介服务活动；

（二）同时接受发包人和承包人对同一工程项目的有关业务委托；

（三）与发包人或者承包人串通，谋取非法利益；

（四）法律、法规禁止实施的其他行为。

工程建设中介服务机构不得与委托人的相对方有隶属关系或者其他利害关系。

第二十五条 工程造价咨询应当以国家和省有关标准、规范、定额及有关技术资料为依据，力求使用工程造价与市场的实际变化相吻合。

工程造价咨询单位接受委托编制标底时，不得向委托人以外的任何单位或者个人泄露标底和与标底有关的情况、资料。

第二十六条 招标代理机构应当以招标人的名义，在招标人委托的范围内办理下列全部或者部分业务：

（一）拟订招标方案，编制招标文件；

（二）组织现场踏勘和答疑；

（三）拟订评标办法，组织开标、评标；

（四）草拟工程合同；

（五）依法可以由招标人委托的其他招标代理业务。

第二十七条 下列建设工程必须实行监理：

（一）国家重点建设工程；

（二）大中型公用事业工程；

（三）成片开发建设的住宅区工程；

（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；

（五）国家规定必须实行监理的其他工程。

第二十八条 工程建设监理实行总监理工程师负责制。监理单位应当派出具有相应执业资格的总监理工程师及其他监理人员进驻现场，从事监理业务。

工程监理人员在监理过程中发现设计文件不符合工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正；发现工程施工不符合施工技术标准和合同要求的，监理人员有权要求施工承包人改正；发现工程上使用不符合设计要求及国家质量标准的材料设备，有权通知施工承包人停止使用。

第二十九条 工程监理人员在进行工程施工监理时，监理工程师应当对监理工程实行全过程跟踪监理；对重要工序和关键部位实行旁站监理。

工程监理人员必须按照施工工序，在施工单位自检基础上，对分项、分部工程进行核查并验收签证。未经监理人员核验签证的，施工单位不得进行下道工序的施工，建设单位不拨付工程进度款。

第三十条 工程检测单位应当配备必要的设备和仪器，采用科学的检测方法，开展工程检测活动。

工程检测报告应当包括以下主要内容：

（一）检测目的、检测内容和检测日期；

（二）检测仪器和设备、检测数据，必要的计算分析；

（三）对检测过程中出现的异常现象的说明；

（四）评定结论。

第五章 工程合同

第三十一条 建设工程施工合同签订后，发包人应当将合同分送建设行政主管部门或者有关主管部门、工商行政管理部门备案。合同可以使用国家和省发布的示范文本。

建设行政主管部门、工商行政管理部门和其他主管部门在进行合同管理时，除按照法律、法规和省人民政府规章的规定收取费用外，不得收取其他费用。

第三十二条 工程造价应当以国家和省规定的工程量计算规则和计价方法为依据，根据定额规定的消耗量和相应的取费标准计算，由发包人与承包人在合同中约定。

第三十三条 工程期限由发包人与承包人根据工期定额在合同中约定合理约定，招标发包的应当在招标文件中载明。发包人不得任意压缩合理工期。

第三十四条 发包人应当按照合同约定按时拨付工程款。逾期不拨付的，承包人可以停止勘察、设计、施工等活动，并有权要求发包人赔偿因停工、窝工等造成的损失。

承包人未按照合同约定的质量标准和工期完成承包业务的，发包人有权按照合同的约定追究其违约责任。

第三十五条 发包人应当按照合同的约定及时进行工程结算，支付价款；合同对结算期限和价款支付没有约定的，承包人应当在单位工程验收后一个月内编制完成结算书，发包人应当在接到承包人结算书之日起三个月内完成审核工作，并办理完毕工程结算。

支付工程价款，应当使用税务部门监制的江苏省工程建设专用发票。

第三十六条 依法必须审计的工程项目，应当在规定期限内进行审计。审计期限的规定由省人民政府制定。

第六章 监督管理

第三十七条 建设行政主管部门和其他有关部门依法对建设单位实施监督管理。

对实行项目法人责任制的工程项目，建设行政主管部门和其他有关部门应当对项目法人单位的人员素质、组织机构是否满足工程管理和技术上的要求加强监督管理。

第三十八条 建设行政主管部门应当严格勘察、设计、施工和中介服务等单位的资质认定，实行资质年度检验和动态管理制度。

第三十九条 建设行政主管部门和其他有关部门应当依法加强对建设工程招标投标活动的监督，完善开标、评标、定标等招标投标机制，查处建设工程招标投标活动中的违法行为。

第四十条 建设行政主管部门应当加强对建设工程交易中心的规范和管理，监督建设工程交易中心为建设工程交易活动提供公平、高效、优质的服务。

第四十一条 建设工程交易中心必须制定章程和规则，及时、准确地发布工程信息，不得采取歧视性的措施限制或者排斥符合条件的单位参加竞争，不得取代招标投标等管理机构的监督职能，不得取代招标人依法组织招标的权利，也不得行使工程招标代理机构的职能。

第四十二条 建设行政主管部门应当加强对建筑市场从业人员的培训、考核和管理工作，依法实行持证上岗制度。

第四十三条 工商行政管理部门应当严格对从事建筑市场活动的单位的注册登记工作，查处建筑市场中违反工商行政管理法律、法规的行为。

第四十四条 政府及其有关部门的工作人员不得利用职权或者职务便利干预工程发包、承包活动。政府有关部门、公用企事业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得指定发包人或者承包人购买其指定的产品。

第四十五条 政府有关部门和管理机构办理有关手续，应当在规定期限内办理完毕或者作出书面答复。没有规定期限的，应当自受理之日起三十个工作日内办理完毕或者作出书面答复。因特殊情况需要延长期限的，延长的期限最多不得超过二十个工作日。

第四十六条 建设行政主管部门应当设立建筑市场投诉中心，完善投诉制度，切实维护投诉人的合法权益。

第七章 法律责任

第四十七条 违反本条例规定行为的法律责任及其实施机关，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规已有规定的，从其规定；没有规定的，按照本章的规定执行。

第四十八条 发包人有本条例第十二条第（六》项和第（十）项规定的行为，由建设行政主管部门责令改正，处以警告；有违法所得的，没收违法所得。

第四十九条 发包人有本条例第二十一条第（四）项规定行为的，由建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，处以五万元以上十万元以下的罚款。

第五十条 违反本条例第十七条和第二十二条第三款的规定，一个项目经理部及其项目经理同时承担两个以上大中型工程主体部分的施工业务，或者从事工程建设中介服务业务的执业人员同时在两个以上中介服务机构执业的，由建设行政主管部门责令改正，处以警告；拒不改正的，降低资质等级或者注销执业资格。

第五十一条 工程造价咨询单位、招标代理机构和工程检测单位有违反本条例第二十四条第一款第（二）项规定行为的，由建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，处以一万元以上五万元以下的罚款。

第五十二条 发包人违反本条例规定，不按合同约定及时支付工程价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照工程性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

第五十三条 建设工程交易中心有违反本条例第四十一条规定行为的，由建设行政主管部门责令改正，处以警告；拒不改正的，对其主要负责人和直接责任人员处以一千元以上五千元以下的罚款。

第五十四条 建设行政主管部门和其他有关部门以及发包人、承包人和中介服务机构有违反本条例的行为，对其直接负责人的主管人员和其他责任人员，按照省人民政府有关工程建设违法行为行政处分的规定给予处分。

违反本条例规定应当承担民事责任的，依法承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十五条 公民、法人或者其他组织对建设行政主管部门和其他有关部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第八章 附则

第五十六条 本条例自2000年7月1日起施行。