中央社会管理综合治理委员会办公室 公安部 民政部等


关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见

公通字〔2012〕28号


各省、自治区、直辖市公安厅、局，社会管理综合治理委员会办公室,民政厅、局，工商行政管理局，安全生产监督管理局，新疆生产建设兵团公安局、社会管理综合治理委员会办公室、民政局、工商行政管理局、安全生产监督管理局：

为认真贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号），建立健全街道、乡镇消防安全组织，落实基层消防工作责任，夯实城乡火灾防控基础，预防和减少火灾事故，现就在街道、乡镇全面推行消防安全网格化管理提出以下指导意见：

一、消防安全网格划分和工作目标

充分依靠基层政府和社会组织，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，按照属地管理原则，在城市街道办事处以社区为单元，在乡镇人民政府以村屯为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。

各地要结合实际，逐年明确消防安全网格化管理的目标任务，采取各种推进措施，力争到2015年，全国所有街道、乡镇基本建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制，城乡消防安全条件明显改善，防控火灾能力显著提高。

二、消防安全网格化管理责任

（一）街道办事处、乡镇人民政府责任。街道办事处、乡镇人民政府主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人，分管负责人为主要责任人。要成立由街道办事处、乡镇人民政府主要领导负责，综治办、安监办、公安派出所、民政所、工商所等部门负责人参加的街道办事处、乡镇人民政府消防安全委员会，定期召开联席会议，研究解决消防工作突出问题。要依托综治办等部门设立消防办公室，明确消防专（兼）职管理人员，负责日常消防管理工作；鼓励有条件的街道、乡镇成立消防工作专门机构。

（二）居民委员会、村民委员会责任。居民委员会、村民委员会主任是网格中消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责；社区、村“两委”委员应确定1至2名消防专兼职管理人员，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作，组织建立防火安全公约，开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初起火灾。

（三）居民楼院、村组责任。居民楼院（小区）、村组要建立由楼院长、村组负责人牵头的群众性消防安全志愿组织，在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。

（四）社会单位、场所责任。网格中的机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任，开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力）建设达标创建活动；沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作，确保员工达到“一懂三会”（懂本单位火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救）的要求。

（五）基层有关监管部门责任。街道办事处、乡镇人民政府综治办要组织治安巡防队员、基层治保员等综治力量，积极开展防火检查巡查和消防宣传；民政所要将居（村）民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合，督促基层政权组织做好消防管理工作；工商所要结合工商行政管理职能，协助配合公安消防部门和公安派出所，加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查；安监办要结合工矿商贸企业安全生产监督检查，发现火灾隐患，能当场整改的要督促整改，不能当场整改的要及时通报公安派出所或公安消防部门；公安派出所要依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育；公安消防部门要建立健全分包联系机制，指导街道、乡镇和社区、村屯落实消防安全网格化管理工作。

三、消防安全网格化管理主要工作

（一）开展常态化消防安全检查。街道办事处、乡镇人民政府要每季度组织综治办、安监办、公安派出所、民政所、工商所等部门，开展针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查；居民委员会、村民委员会要每月对居民楼院（小区）、村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查；居民楼院（小区）、村组要每周进行防火检查；巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责，开展日常防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患，要做好登记并及时督促整改，对难以整改的，及时移交公安派出所或公安消防部门依法处理。

（二）开展经常性消防宣传教育。街道、乡镇要在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间，开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要深化消防宣传“五进”活动，在社区、村屯、居民楼院、单位、场所设置消防宣传橱窗（标牌），开展经常性的消防安全提示。有条件的社区、村屯要依托社区服务中心、农村文化室，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。

（三）基层力量开展防火灭火工作。要充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用，推行巡防消防一体化和“保消合一”模式，加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训，配备必要的消防装备器材，提高防火检查、消防宣传和组织扑救初起火灾的能力。治安巡防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职能，保安队员要结合从事门卫、巡逻、守护等工作，对社区和单位开展防火巡查。要大力培育群众性消防志愿组织，鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业，大力倡导志愿消防服务，引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。

（四）消防安全重点单位实行“户籍化”管理。公安消防部门要按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任人管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，公安消防部门要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施，定期由具有资质的机构开展消防安全评估，采取针对性防范措施，确保消防安全。

四、确保消防安全网格化管理取得实效

（一）强化组织领导。各地要推动党委、政府将消防安全网格化管理摆上重要议事日程，作为当前和今后一个时期加强火灾防控的重要任务，结合实际制定具体实施方案，明确目标，细化责任，全力抓好落实。要积极培育树立工作典型，及时总结推广经验做法。要拓宽经费保障渠道，加大经费投入力度，推动县级政府将乡镇、街道消防经费纳入财政预算予以保障。

（二）形成工作合力。各级公安、综治、民政、工商、安全监管部门要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制，齐抓共管，形成工作合力。公安机关要科学制定消防安全网格化管理实施方案，建立完善工作机制，定期分析研判工作形势，积极推动各级政府、有关部门落实消防工作职责，指导街道、乡镇推进消防安全网格化管理；要定期对街道乡镇和社区村庄消防专兼职管理人员、公安派出所及警务室民警、社区（村）“两委”成员进行培训，提高消防管理能力；要将街道、乡镇政府专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等基层力量纳入灭火救援指挥体系，指导开展专业训练，定期组织综合演练，提高快速反应、协同作战能力。综治部门要将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理、平安建设重要内容。民政部门要将消防安全网格化管理纳入城乡社区建设规划和考核评价体系。工商部门要严把登记准入关，对《消防法》等法律法规规定需经公安消防部门出具消防安全意见的，必须凭消防部门出具的同意意见，方可办理企业和个体工商户登记。安全监管部门要将消防工作纳入安全生产监管范畴，作为安全创建考核评定的重要因素。

（三）严格督导奖惩。各地要提请党委、政府将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理检查考评、政府年度目标责任考评和政务督察内容，每年组织检查考评，推动工作落实。中央综治办、公安部、民政部、国家工商总局、国家安全监管总局将适时组织考核验收，对工作成效显著的予以表彰奖励，对工作开展不力的予以通报批评。

中央综治办

公安部

民政部

国家工商总局

国家安全监管总局

二〇一二年五月二十一日




对外贸易经济合作部


对外经济贸易部关于对外经贸工业企业现场管理试行规范
1991年5月4日，对外经济贸易部

第一条 全国对外经贸工业企业（以下简称企业）是外贸出口商品的生产基地，为了提高企业的管理水平，实现企业管理的整体优化，企业必须把加强现场管理作为抓管理、上等级，全面提高企业管理水平的突破口来抓。为使现场管理逐步达到科学化、规范化、程序化、现代化要求，在总结实践经验的基础上，特制定本试行规范。
第二条 企业生产现场管理的内容，主要包括两大部分：一是现场必须具备的工作和生产秩序、工作和生产环境；二是企业管理部门对现场的管理。它是从投入到产出的全过程、全方位的管理。
第三条 企业生产现场管理的基本要求是：
一、环境整洁
1．布局合理。厂、库区、作业区、生活区按网络化要求合理布局，确保物流沿着最佳路线运动，厂区内排除“三废”等设施符合环保规定。
2．通道畅通。厂区内各种道路及车间、仓库内通道安全畅通，符合规定。厂区、作业区通道严禁堆货、堆物、停车、搭建，并按实际情况对运输车辆加强交通管理，确保通道畅通无阻。
3．标志明显。厂区应设下列6种标志：
（1）厂区标志：厂房、货场、货棚、月台、码头、集装箱堆物等按编号设置醒目标志；
（2）库区标志：仓间按库区、楼层、朝阳编号，并有明显标志；
（3）物料标志：物料按生产要求定置摆放，作出明显标志；
（4）服务标志：厂区大门内设厂区平面布局示意图，通往业务部门、车间、仓库和生活设施地点，设路牌或告示牌，办公楼设分布图等；
（5）交通标志：厂区、作业区设置车辆单行道标志，铁路道口栏杆标志等；
（6）安全标志：厂区、作业区、工作区根据不同作业要求设置各类安全标志，如：严禁火种标志、交通限速标志、安全操作标志、消防检查标志等；
4．厂容整洁
（1）整个厂区整洁卫生，窗明地净，排水沟渠畅通，无烟蒂、痰迹、积尘、积水、蛛网、垃圾、杂物、杂草；
（2）卫生、绿化责任包干区分工明确，责任到位，定期清扫；
（3）厂区生产、工作现场保持文明整洁，门窗完好、壁洁地净、无乱贴、乱涂、乱挂、乱钉，各种资料、皿具设备无积灰；
（4）厕所卫生保持干净，无污物、污水、恶臭；
（5）班组更衣室有卫生值日制度，保持清洁整齐，室内和非规定地点不晾晒衣物；
（6）废弃物品固定堆放，及时清理，区域周围保持干净。
5．环境优美
（1）因地制宜，统筹规划，环境达到绿化、美化，做到花草、树木、盆景搭配有序，厂房、办公楼色调优雅美观。
（2）宣传广告设置合理，各种横幅、标语、图表、黑板、告示、报纸等固定在适当位置，保持长期性、完好性、适时性。
6．精神振奋。企业职工着装文明、仪表端正、礼貌服务、谦虚谨慎，体现企业新的风貌。
二、生产均衡
1．生产指挥统一。有健全的生产业务指挥系统，有方便生产、有利生产均衡的计划组织机构，使人、机、物等生产必备要素得到高度协调、统一。
2．劳动组织优化。劳动组织的形式能适应生产需要，劳动成员的配备符合“优化组织”的原则，对劳动者的管理有一套激励和制约的机制。
3．岗位职责明确。每个岗位都应健全岗位责任制，做到分工清楚、职责明确、事有专职、落实到人，并在现场公布。有健全的岗位工作标准和工作质量标准，按规定实行了考核。
4．现场定额合理。凡能进行定量考核的工种都应编制《定额手册》，对生产各道工序全面实行定额管理，各项定额齐全、配套、科学、合理，确保指标层层分解到部门、车间、班组、个人，形成现场定额管理体系。
5．生产、工作流程科学。制定出科学的生产、工作流程程序图，认真做好产前一切准备，严格按照技术标准和工艺标准组织生产，一切生产、工作活动按规定的程序办理。
三、物流有序
1．定置管理
（1）企业应根据实际情况对定置管理的原则、对象、范围、内容及各类定置物的分类分色、标志实施的方法和步骤作出明确的规定或判定出标准，达到人、物、环境三者优化组合。
（2）根据定置管理标准，对各类定置物统筹规划，分别制作车间、仓库、部门等各类定置图。定置管理平面图应清晰、明潦、准确、整洁。对各类定置区域必须按规定划出定置线，设置定置牌，做到：有物必有区，有区必有牌，按区存放，按图定置，图物相吻。
（3）严格定置考核制度。企业必须有专门的组织机构负责组织实施，监督考核，并有一套完整的考核办法，现场定置率达到标准要求。
2．文明生产
有健全的生产规程或标准，加强对各道生产环节的管理，生产准备充分，工艺流程恰当，机具使用合理，操作符合规范，做到文明生产、提高效率、确保质量。
3．严格把关
有严格的原、辅材料进出库验收、复核制度，加强管理，明确责任，环环扣紧，层层把关，交接严密，互不脱节。
4．帐货卡相符
（1）库存物资统一桩脚卡和桩脚袋，每垛有卡，悬挂的高度和平面符合规范，填制完整、及时、正确、做到总、分桩卡互相呼应，货垛标量和货位实际相符，按ＡＢＣ分类法，对超期储存物资有信号标记，并定期反馈。
（2）帐卡齐全，簿记清洁，批注及时，数字正确。
（3）坚持“日抽查、月核对、季盘点、年清仓”的制度，保持“三相符”。
5．降低物耗
加强物料能源等管理，有合理的物料、能源损耗定额，实行专人管理、记录齐全、加强核算、降低消耗。
四、设备完好
1．安全操作。实行定人定机、持证操作制度，严格遵守设备安全操作规程。操作者熟悉“三好”（管好、用好、修好）、“四会”（会使用、会保养、会检查、会排除一般故障），坚持文明生产，执行“三检”和交接班制度，集中精力，听从指挥，按照要求，完成任务。不违章操作，不发生事故，确保安全生产。
2．维修保养。操作者应做好每天的例行保养，使设备随时处于“整齐、清洁、润滑、安全”状态。机修工掌握“三知四会”（知技术要求、知质量标准、知验收规范；会拆核、会组装、会调试、会鉴定），严格遵守设备的维修、检修规程，开展设备检查，定期保养，强制保养，根据需要适时维修，确保设备完好率≥35％。
3．计量管理。各种计量器具应定期检验，保证合格，正确使用，放置合理，保持清洁，完好无损。
五、纪律严明
1．劳动纪律严明。遵守厂纪厂规，端正劳动态度，服从工作分配、调动和指挥。做到不迟到、不早退、不旷工，坚守工作岗位，不串岗、不脱岗，不妨碍他人工作，执行请假制度。
2．操作纪律严明。各项管理制度健全、完善，并在此基础上逐步制订出企业的工作标准、管理标准、技术标准，逐步建立起企业标准化管理体系。
3．安全纪律严明。坚持安全第一、安全防范制度和操作规程严格、齐全，各项安全工作做到思想、组织、制度、措施落实，特殊工种持证挂牌上岗。各个岗位遵章守纪，安全操作，生产现场坚持做到不准吸烟，可吸烟处做到“三不落地”；库区内不准无防火罩车辆行驶；班前、班上不准喝酒；未穿戴劳动防护用品者，不准进入生产岗位；安全装备不齐全的设备不准使用；不是自己分管的设备、工具不准擅自动用；检修设备时安全措施不落实，不准检修；停机检修后的设备，未经彻底检查，不准启动；不采取安全防范措施，不准登高作业；不准指挥他人违章作业。
4．服务纪律严明。加强优质服务，加强廉政建设，自觉纠正行业不正之风。
六、信息准确
1．信息中心。制定“信息管理标准，建立以信息中心为枢纽的信息管理网络，负责企业的信息资料汇总、分析、处理归档及各种信息分流上报，并加快计算机在信息管理系统上的运用，使信息管理方法先进，效果优化。
2．信息反馈。建立现场管理综合考察体系，加强对现场各种信息反馈、处理和控制，掌握生产效应，发现存在问题，改进工作方法，提高工作质量。
3．基础工作。主要业务信息流程科学、合理，有明确的示意图和相应的执行检查制度，各种业务工作的原始记录、单证、报表、台帐、卡片等资料齐全，内容完整、数据准确、填制规范、字迹工整、表面整洁、传递及时、装订成册、妥善保管。
第四条 健全现场管理的激励、监督、考核机制
坚持目标管理和现场管理紧密结合，通过发挥目标管理的激励作用，使每个职工都意识到，自己在现场上的工作是企业总目标的组成部分，工作是否有成绩，要从对实现总目标的作用来衡量，这不仅使企业总目标的实现有了可靠的群众基础，而且促使职工在现场形成自我控制、自我管理、注重成果的激励机制。
开展以岗位责任制为中心的“岗位纪律检查活动”，充分发挥职能部门对现场管理的监督作用，使岗检工作贯穿于现场管理的始终，监督和保证现场管理的顺利进行。
建立综合性的考核指标和考核体系，加强对现场管理工作的全面考核，并运用奖惩的杠杆作用，奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进，促进现场管理逐步优化，促进企业管理整体优化目标逐步实现。
第五条 本规范自印发之日起执行。
第六条 各地可根据本规范的规定，制定适合本地区、本单位实际情况的具体实施细则。