辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府规章制定办法


（沈阳市人民政府第58号令）

　　第一章总则

　　第一条为了建设法治政府，规范规章制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称规章，是指本市人民政府根据法律、法规及本办法规定的权限和程序制定的在本市行政区域内广泛适用的、具有普遍约束力的规范性文件。

　　第三条规章的制定、公布、备案、解释、修改和废止，适用本办法。

　　第四条制定规章，必须遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，保证行政机关依法履行职责；必须符合本市的实际情况，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

　　第五条市人民政府法制机构是本市规章制定工作的主管部门，负责编制制定规章的规划和计划，审查规章草案以及规章制定过程中的组织、协调和管理工作。

　　各区、县（市）人民政府和市人民政府各部门应当按照各自的职责分工，做好规章草案的调研、起草、论证、会签和征求意见等工作。

　　第二章权限和范围

　　第六条下列事项可以制定规章：

　　（一）上位法授权制定实施办法或者细则的；

　　（二）为执行法律、法规的规定需要制定规章事项的；

　　（三）实施国务院的决定和命令的；

　　（四）属于本行政区域的具体行政管理事项。

　　第七条下列事项不得制定规章：

　　（一）行政机关内部的具体工作制度；

　　（二）对具体事务的行政处理；

　　（三）不具有执行性和普遍约束力的管理事项。

　　第八条规章设定收费项目，必须事先报经省人民政府有关部门批准。

　　第九条规章设定行政许可项目，必须在上位法设定行政许可事项的范围内作出具体规定；可以对行政许可条件作出具体规定，但不得增设违反上位法的其他条件；对实施行政许可作出的具体规定，应当同时规定其实施行政许可的机关、条件、程序、管理的范围和期限。

　　第十条为保证规章执行所必需的行政处罚，必须在上位法设定的行政处罚范围内作出具体规定；上位法没有规定的，可以设定警告和一定数额罚款，但罚款数额不得超出省人民代表大会常务委员会规定的数额。

　　第十一条规章设定行政处罚，必须明确规定处罚的条件、范围、种类、幅度及实施处罚的机关。法律、法规已有明确规定的，规章不得与所规定的原则、幅度、种类相违背。

　　第三章形式和内容

　　第十二条规章的名称包括规定、办法、实施细则、实施办法、标准、规则等，但不得称条例或者通知、通告、公告。对某一方面的行政工作做比较全面或者部分的规定，称“规定”；对某一方面的行政工作做具体规定，称“办法”；为实施法律、法规而作出的规定，称“实施细则”或者“实施办法”；对行政管理中的专业技术标准、规范的规定，称“标准”或者“规则”。

　　第十三条规章不得制定试行。原则上不得制定暂行。

　　第十四条规章的内容应包括：制定目的、调整对象、适用范围、主管部门、权利义务、法律责任和施行日期等。

　　第十五条规章以条文形式表述，条可以分为款、项、目。必要时，可以分章、节。

　　规章应当结构严谨，条理清楚，用词准确，文字精练。不得使用有歧义的词汇、概念。

　　第十六条规章以市人民政府令的形式发布。

　　第四章制定程序

　　第十七条市人民政府根据本市经济建设和社会发展的需要编制制定规章的规划和年度计划。规划适用时间一般为三至五年；年度计划由市人民政府法制机构每年的第四季度开始组织市人民政府各部门提报项目，计划草案编制后，经市人民政府常务会议讨论批准。

　　第十八条规章的规划和计划批准后，市人民政府各部门必须认真组织实施。市人民政府法制机构应当加强对规划和计划实施工作的监督和指导。

　　提报部门按照规划和计划规定的时间提报立法项目，未按时提报和需要调整的，应当由起草部门提出书面报告，经市人民政府法制机构审查同意后报市人民政府批准；市人民政府法制机构也可以根据实际需要，向市人民政府提出调整报告。

　　第十九条规章的起草由规划和计划中确定的部门承担。起草部门应当成立起草小组，确定一名领导主管起草工作。

　　规章的内容涉及两个以上部门职责的，可以成立联合起草小组，联合起草小组一般应由规划和计划中确定的主办部门组织。特殊情况或者属于全局性的规章草案，也可由市人民政府法制机构起草或者组织相关部门成立起草小组共同起草。

　　起草规章可以邀请有关专家和组织参加，也可以委托有关专家和组织起草。

　　第二十条起草规章应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

　　第二十一条规章草案关系公民、法人、其他组织重大利益或者有关机关、组织、公民对其有重大分歧的，起草单位可以公开举行听证会。听证会依照下列程序组织：

　　（一）起草单位应当在举行听证会的10日前公布听证会的时间、地点和内容；

　　（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对规章草案涉及的主要问题，有权提问和发表意见；

　　（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；

　　（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，并在报送规章草案审查时，说明对听证会意见的采纳情况及其理由。

　　第二十二条规章草案内容涉及其他部门业务和职责的，起草部门应当征求相关部门意见。被征求意见的部门应当在收到规章草案15日内提出修改意见回复给起草部门；逾期不回复的，视为无意见。

　　第二十三条规章草案征求意见后，起草部门应当认真进行修改。有分歧意见的，应进行协调，取得一致意见；经协调后，不能取得一致意见的，起草部门在上报规章草案时应当说明情况和理由。
报送审查的规章草案，应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规章草案，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。

　　第二十四条报送市人民政府法制机构审核办理的规章草案应当包括：

　　（一）规章草案；

　　（二）起草说明，包括制定的背景资料、目的、必要性、可行性、依据、起草、调研情况，对主要条款的解释及需要说明的问题等；

　　（三）相关部门的修改意见；

　　（四）起草规章草案所依据的法律、法规等有关资料；

　　（五）法律、法规依据对照表；

　　（六）制定规章的成本效益分析报告；

　　（七）其他需要报送的材料。

　　第二十五条对符合本办法第二十四条规定受理的规章草案，市人民政府法制机构根据具体情况召开由有关机关、组织、公民和专家参加的座谈会、论证会、听证会，充分听取意见，或者通过新闻媒体和政府法制网站向全社会公开征询意见。并就下列事项进行审查：

　　（一）草案是否符合本办法第四条所规定的原则；

　　（二）草案是否符合本办法第二章和第三章所规定的内容要求；

　　（三）草案是否与有关规章相协调、衔接；

　　（四）草案内容是否符合本地区和本部门的工作实际，是否具有可行性；

　　（五）征询意见是否全面，分歧意见是否协调一致或者如实说明情况。

　　第二十六条经审查，规章草案有下列情况的，由市人民政府法制机构作如下处理：

　　（一）会签或者征询意见不够全面的，退回起草部门补充会签或征询意见；

　　（二）对不符合本办法规定的原则和内容需要作较大改动的，可以提出意见，由起草部门重新起草或者修改；

　　（三）因情况变化不需要制定或者应当暂缓制定的，应当向起草部门说明理由或者退回其草案送审件。

　　第二十七条规章草案受理后，市人民政府法制机构应当在两个月内完成审办任务，经主管副市长和常务副市长同意后，提请市人民政府常务会议或者全体会议审议。审议规章草案时，由市人民政府法制机构作审办说明。

　　第二十八条规章由市长签署命令，并在市人民政府公报和在本市行政区域范围内发行的报纸予以公布。必要时，市人民政府可以组织相关部门召开新闻发布会公布，也可以通过其他形式进行宣传。

　　第二十九条规章公布后的30内，市人民政府法制机构应当按规定向国务院法制办公室、省人大常委会、省人民政府和市人大常委会报送备案。

　　第五章清理与解释

　　第三十条规章应当定期进行清理。清理工作由市人民政府法制机构组织实施。

　　第三十一条规章的修改或者废止，一般由组织实施的部门提出，经市人民政府法制机构审核后，报市人民政府决定。

　　需要废止的规章，由市人民政府明令废止。

　　修改规章的程序，按本办法规定的程序办理。

　　第三十二条规章的立法解释由市人民政府法制机构提出解释意见，经市人民政府批准后公布。
规章的解释同规章具有同等效力。

　　第三十三条规章施行一年后，实施机关应当定期对其实施情况进行评估，并将评估意见报告市人民政府。

　　第六章附则

　　第三十四条市人民政府提请市人大常委会审议的地方性法规草案和以市人民政府名义发布的通告，参照本办法规定的程序办理。

　　第三十五条本办法自2006年10月1日起施行。1986年1月18日公布施行的《沈阳市人民政府关于起草、制定地方性法规草案和行政规章的暂行规定》（沈政发［1986］9号）同时废止。




浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发金华名牌产品认定和管理办法的通知 金政〔2002〕165号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《金华名牌产品认定和管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二OO二年九月二十八日　　　　

金华名牌产品认定和管理办法
为推动名牌战略的实施，提高金华产品的知名度和市场竞争力，促进金华经济发展，规范金华名牌产品的认定和管理工作，根据《中华人民共和国产品质量法》以及国务院《质量振兴纲要》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
一、本办法所称金华名牌产品，是指在金华市境内生产并经金华名牌产品认定委员会（以下称认定委员会）依据本办法认定的工业、农业产品。
二、金华名牌产品认定、管理工作由认定委员会统一组织实施。认定委员会由行政执法部门、经济综合部门、行业管理部门及社会团体和有关专家组成。认定委员会负责金华名牌产品的认定工作，制定金华名牌产品发展战略，组织实施金华名牌产品发展规划，负责制定《金华名牌产品评价办法》、《金华名牌产品跟踪管理办法》、《金华名牌产品标志管理办法》，开展评价、认定和管理金华名牌产品工作。
认定委员会办公室（以下称认定办）设在金华市质量技术监督局，负责认定委员会的日常工作。主要职责是：
（一）拟订金华名牌产品发展规划。
（二）受理企业申报金华名牌产品；负责浙江名牌产品、中国名牌产品的推荐工作。
（三）组织对企业申报的金华名牌产品进行审查并初步拟定名牌产品名单。
（四）提出保护、扶持金华名牌产品的政策措施。
（五）负责对金华名牌产品的跟踪、监督、管理。
（六）对假、冒金华名牌产品以及超过有效期继续使用金华名牌产品标志、字样或误导消费者的行为，提请有关部门依法查处。
（七）承担认定委员会授权的其它日常工作。
三、在金华市行政区域内具有企业法人营业执照的工、农业企业，凡符合金华名牌产品认定条件的，均可提出申请。
四、金华名牌产品的推荐、认定工作，坚持企业自愿申请，遵循科学、公正、公平、公开原则，实行总量控制，好中择优，以市场评价和质量评价为主，不搞终身制。
五、培育、发展金华名牌产品以国家产业政策、农业政策和市场需求为导向，重点是：主导产品、优势产品、高技术含量产品、高附加值产品和高出口创汇的产品；种植类、养殖类和农副土特产类产品。
六、申报金华名牌产品应具备下列条件：
（一）工业产品
1、符合国家法律、法规和国家产业政策；
2、具有依法登记的有效注册商标，并具有较高的知名度；
3、市场占有率、出口创汇率居省内或市内同类产品前列，售后服务好，用户（消费者）满意度高；
4、产品实物质量在国内同类产品中处于先进水平，在市内同类产品中处于领先地位并具有优势特色；
5、质量管理基础扎实，计量管理、检测和标准化体系健全，积极采用科学的质量管理方法和国际通行的先进管理标准，并有效运行；
6、批量生产满3年，达到合理经济规模，年销售收入5000万元（医药、电子、高新技术产品3000万元）以上，日用消费类产品销售额居省内或市内同类产品前茅；
7、企业具有先进可靠的生产技术条件和技术装备，技术创新、新产品开发能力居市内行业前列，并具有良好的发展前景；
8、企业经济效益好，产品质量、销售收入、税利、市场占有率等主要经济指标居全市同行业前茅。
（二）农业产品
1、符合农业产业政策发展方向，生产经营行为符合法律、法规的有关规定；
2、具有依法登记的有效注册商标，并具有较高的知名度；
3、批量生产满3年，形成合理的生产规模；
4、生产技术先进，产品科技含量高，产品质量在省内或市内同类产品中处于先进水平；
5、产品按标准组织生产，产前、产中、产后均实施标准化管理，具有保证产品质量稳定提高的质量管理体系；
6、产品经济效益好，具有较强的市场竞争力，市场占有率高，用户（消费者）满意度高；
7、所属基地内农户的创名牌产品人均产值居全市同类产品前茅，并具有良好的发展前景。
七、凡有下列情况之一者，不属金华名牌产品认定范围：
1、使用国（境）外、市外注册商标的产品；
2、近2年内国家、行业或省、市、县（市、区）级质量监督抽查为不合格或发生重大质量事故、国内外重大索赔事件的产品；
3、用户（消费者）反映质量问题强烈的产品；
4、列入国家强制管理范围尚未获得相应证件的产品；
5、不具有独立法人资格的企业生产的产品。
八、金华名牌产品每年认定一次。每年4月底前，认定办受理金华名牌产品申报。
企业在自愿申报的基础上如实填写《金华名牌产品申请表》，报本县（市、区）质量技术监督局；市级企业直接报送认定办；农产品须先经农业行政管理部门审核并签署意见。
各县（市、区）质量技术监督局接到企业《申请表》后，应会同县（市、区）有关部门，按金华名牌产品认定条件进行初审，符合申请认定条件的，向认定办推荐；不符合条件的，退回申请材料并书面说明理由。
认定办收到各县（市、区）质量技术监督部门推荐和市级企业报送的金华名牌产品认定申请后，应及时调查、核实，组织有关部门对申报企业的运行情况、申报产品的监督抽查情况、市场占有情况、经济效益情况、产品的性能指标、消费者投诉情况、用户（消费者）满意情况、质量管理情况等方面进行评价，分别提出评价意见，确定初审名单并提交认定委员会各委员审查。金华名牌产品评价办法由认定委员会另行制订。
认定办将认定委员会各委员审查后提出的建议名单汇总分析后，报认定委员会主任审核。经审核的名单通过新闻媒体向社会公示，并限期征求社会及各有关部门意见。征求意见后的名单，提交认定委员会全体委员审议认定。
九、认定委员会认定金华名牌产品采取委员表决方式，满足以下条件为表决有效：
1、必须有认定委员会三分之二以上委员参加表决；
2、参加表决的委员中必须有三分之二以上赞成；
3、认定委员会主任必须参加。
十、认定委员会认定的名牌产品，授予“金华名牌产品”荣誉称号，颁发证书、奖牌，并向社会公布。
十一、金华名牌产品有效期为3年。在有效期内，可在其产品铭牌、标签、包装、说明书、装潢和广告宣传中使用“金华名牌产品”标志或字样，同时注明获得金华名牌产品的年份。
十二、金华名牌产品在有效期内，列入市重点保护名优产品的范围，享受各级政府、部门对名牌产品的扶持政策。全市各级质量技术监督部门可免予各类监督检查，并择优推荐浙江名牌产品。
十三、支持以名牌产品生产企业为核心组建企业集团，充分发挥名牌效益。大力宣传名牌产品及生产企业，提高名牌产品及其生产企业的知名度。
十四、金华名牌产品有效期满，可按照本办法的有关程序自愿申请复评延续。
十五、未获得金华名牌产品荣誉称号的产品，不得冒用金华名牌产品标志或字样；超过有效期未申请延续或申请延续未通过的产品，不得继续使用金华名牌产品标志或字样。
凡发现有上款所列行为之一者，由质量技术监督部门依据《中华人民共和国产品质量法》有关条款予以处罚。
十六、金华名牌产品在有效期内，产品质量发生较大波动，用户（消费者）反映强烈，或者企业发生重大质量事故、企业的质量管理体系运行出现重大问题，认定办可提请有权部门给予警告，限期整改。到期仍不能达到要求的，由认定委员会暂停直至撤销该产品“金华名牌产品”称号，收回证书、奖牌，并向社会公布。
十七、企业及有关部门提供的数据应当真实，凡有弄虚作假，一经发现，即取消其认定金华名牌产品资格；对于采取不正当方法获取“金华名牌产品”荣誉称号的，予以撤销，收回证书、奖牌，并予以公布。
十八、参与金华名牌产品审查、认定工作的人员和有关部门，应保守申报金华名牌产品生产企业的商业和技术秘密，保护知识产权。严以律己、公正廉洁，严禁以权谋私，严格按照有关规定、程序进行认定。违反规定的按有关法律、法规严肃查处。
十九、除按本办法进行金华名牌产品认定工作外，任何单位和个人不得进行类似的名牌产品认定、评比等活动。
二十、本办法自发布之日起施行。原《金华名牌产品认定和管理暂行办法》（金政办〔1997〕6号）同时废止。
二十一、本办法由金华名牌产品认定委员会负责解释。