云南省昆明市人大常委会


昆明市工会劳动法律监督条例

(2003年11月20日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过
2004年3月26日云南省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准)


　　第一条　为保障和规范工会对劳动法律、法规执行情况的监督，维护劳动者的合法权益，协调劳动关系，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》和《云南省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例所称工会劳动法律监督，是指各级工会依法对劳动法律、法规执行情况进行的有组织的群众监督。

　　第三条　工会劳动法律监督工作应当遵循依法监督、实事求是、依靠群众、与有关部门密切合作的原则。

　　第四条　本市行政区域内的工会劳动法律监督，适用本条例。

　　第五条　昆明市总工会负责本市工会劳动法律监督工作。
　　县级地方总工会负责本区域内工会劳动法律监督工作。
　　基层工会负责本单位工会劳动法律监督工作。

　　第六条　工会应当成立工会劳动法律监督委员会。工会劳动法律监督委员会接受同级工会领导和上级工会劳动法律监督委员会的业务指导，负责办理同级工会和上级工会劳动法律监督委员会交办的有关劳动法律、法规监督的具体事务。
　　工会劳动法律监督委员会由同级工会业务部门的人员和工会会员代表组成，也可以聘请有关专家和社会人士参加。工会劳动法律监督委员会由3—7人组成。

　　第七条　政府及其劳动保障、人事、公安、工商、民政、司法、卫生、质量技术监督、安全生产监督管理等有关行政管理部门，应当在各自职权范围内支持工会做好劳动法律监督工作。

　　第八条　工会依法维护劳动者的合法权益，有权对用人单位执行劳动法律、法规的下列情况进行监督：
　　(一)劳动者就业权利保障的情况；
　　(二)订立、履行、变更、解除、终止劳动合同的情况；
　　(三)履行集体合同的情况；
　　(四)工作时间、休息休假的情况；
　　(五)支付工资报酬的情况；
　　(六)劳动保护、劳动安全卫生、职工伤亡事故和职业危害处理的情况；
　　(七)女职工、末成年工特殊保护的情况；
　　(八)职业培训和职业技能考核的情况；
　　(九)社会保险、福利待遇的情况；
　　(十)落实职工民主管理权和监督权的情况；
　　(十一)有关执行劳动法律；法规的其他情况。

　　第九条　工会履行劳动法律监督的职责：
　　(一)宣传劳动法律、法规、规章和政策；
　　(二)监督用人单位执行劳动法律、法规；
　　(三)对用人单位违反劳动法律、法规的情况组织调查并提出改正意见；
　　(四)对用人单位违反劳动法律、法规拒不改正的，建议有关行政管理部门依法查处；
　　(五)其他法律、法规规定的监督职责。

　　第十条　工会应当建立健全劳动法律监督举报制度。
　　任何单位和个人对用人单位违反劳动法律、法规的行为，均有权向工会劳动法律监督委员会举报或者控告，工会劳动法律监督委员会对举报或者控告者应当予以保密。

　　第十一条　县级以上地方总工会劳动法律监督委员会负责组织本地区的工会劳动法律监督活动。基层工会劳动法律监督委员会负责组织工会劳动法律监督员在本单位开展日常的监督活动。

　　第十二条　工会可以选派工会劳动法律监督员协助劳动保障行政部门做好劳动监察工作。

　　第十三条　工会劳动法律监督委员会发现用人单位违反劳动法律、法规，侵害职工合法权益的，应当向工会报告，由工会提出意见，用人单位应当及时改正并给予答复。

　　第十四条　工会应当监督用人单位、职工通过集体合同制度、职工代表大会制度和厂务公开等形式，保障职工民主权利的落实。

　　第十五条　工会劳动法律监督委员会聘请工会劳动法律监督员开展工会劳动法律监督工作。工会劳动法律监督员应当具备以下条件：
　　(一)熟悉劳动法律、法规，具有一定的政策水平和工作能力；
　　(二)奉公守法，公道正派，清正廉洁，忠于职守，热心维护职工合法权益；
　　(三)经过统一培训、考核，取得中华全国总工会统一印制的《工会劳动法律监督员证》。

　　第十六条　用人单位应当支持工会劳动法律监督员开展工作。
　　工会劳动法律监督员受工会劳动法律监督委员会指派履行职责，视为出勤。
　　用人单位对工会劳动法律监督员作出换岗、待岗、停岗决定，应当征得工会同意。

　　第十七条　工会劳动法律监督员受工会劳动法律监督委员会的指派，可以进入现场调查用人单位执行劳动法律、法规的情况，查阅有关资料。
　　工会劳动法律监督员依法履行职责，用人单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠、刁难。

　　第十八条　工会劳动法律监督员开展监督活动，应当遵守下列规定：
　　(一)有两名以上工会劳动法律监督员参加，并出示《工会劳动法律监督员证》；
　　(二)告知用人单位监督的目的、要求、内容、方法；
　　(三)开展调查应当作好记录，由调查人员和被调查人签名或者盖章。被调查人不签名或者盖章的，应当注明原因。

　　第十九条　工会劳动法律监督应当遵循下列程序：
　　(一)受理。对举报或者控告进行登记并审查，符合受理条件的，自登记之日起5个工作日内受理。
　　(二)调查。对已受理的，应当派员进行调查，听取用人单位的陈述，收集有关证明材料。
　　(三)处理。经调查核实，确有违反劳动法律、法规行为的，应当在调查核实后5个工作日内向用人单位发出《工会劳动法律监督意见书》，用人单位应当自收到《工会劳动法律监督意见书》10个工作日内向工会就整改情况作出书面答复。对拒不改正或不答复的，应当由县级以上地方总工会向有关行政管理部门递交《工会劳动法律监督建议书》，建议有关行政管理部门依法进行查处。有关行政管理部门应当在处理后1个月内书面反馈查处结果。如拖延不办或者不按时限反馈的，县级以上地方总工会可以向同级人民政府提出督查建议。
　　(四)督促。向用人单位发出《工会劳动法律监督意见书》或者向有关行政管理部门递交《工会劳动法律监督建议书》后，工会劳动法律监督委员会应当及时了解有关案件查处情况，督促用人单位尽快整改。
　　(五)归档。用人单位确已改正或者有关行政管理部门已经作出处理的，由工会劳动法律监督员写出报告，经工会劳动法律监督委员会批准归档。

　　第二十条　《工会劳动法律监督意见书》由各级工会主席或者副主席签发。
　《工会劳动法律监督建议书》由县级以上工会主席或者副主席签发。

　　第二十一条　《工会劳动法律监督意见书》、《工会劳动法律监督建议书》样式由昆明市工会劳动法律监督委员会统一印制。

　　第二十二条　用人单位及有关人员有下列行为之一的，工会应当告知政府有关行政管理部门，有关行政管理部门应当依法及时作出处理；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理：
　　(一)工会劳动法律监督员因履行本条例规定的职责而被解除劳动合同的；
　　(二)拒绝、阻挠、刁难工会劳动法律监督员正常工作的；
　　(三)提供虚假情况的；
　　(四)无正当理由拒不提供相关文件、资料和其他证明材料的；
　　(五)对工会劳动法律监督委员会所提意见，在本条例规定的时限内拒不改正或不答复的；
　　(六)对举报人员、监督员、证人进行打击报复或者造成人身伤害的。

　　第二十三条　工会劳动法律监督员不履行职责或者违反本条例规定的，经上一级劳动法律监督委员会调查核实后，由所在单位责令改正；情节严重的，取消监督员资格，收回证件，予以处分；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
　　第二十四条　工会劳动法律监督工作成绩显著的，应当表彰奖励。

　　第二十五条　本市产业工会劳动法律监督工作，参照本条例执行。

　　第二十六条　本条例自2004年5月1日起施行。




浅谈对可得利益损失赔偿的理解

案由：医疗服务合同纠纷
原告：睢宁县康复医院（以下简称康复医院）
被告：睢宁县城东劳务公司（以下简称劳务公司）
案情简介：
2003年8月22日睢宁县城东劳务公司接受南亚塑胶工业（南通）有限公司委托在睢宁县招募工人100名。同年9月3日，劳务公司到康复医院联系体检事由。次日，南亚公司派人随同劳务公司带领招聘的25名工人至康复医院进行体检，康复医院向劳务公司开具了收到体检费1000元的收据。当日，康复医院出具的25人体检合格的报告由南亚公司人员带走。同年9月9日，南亚公司厂医审核发现体检报告中缺少两对半及肝功能体检项目，即告知城东劳务公司。后劳务公司将康复医院出具的肝功能及两对半体检报告传真给南亚公司。南亚公司发现传真的检验报告中的肝功能数据与9月4日带回的不符，故对25名工人重新体检。经南通城东医院检查，发现其中3人患有乙肝，其中2人ALT（转胺酶）升高，遂对此5人不予录用。劳务公司为此支出复检费1097.4元。2003年11月5日南亚公司出具了《关于睢宁县城东劳务所招工一事的说明》，载明“由于此次在体检中出现疑问，故对城东劳务所的资质产生质疑，现本公司不再与其合作。”城东劳务公司遂诉讼至睢宁县人民法院，请求康复医院赔偿复检费、名誉损失费、间接损失等31700.40元。
一审法院认为：劳务公司与康复医院之间的检验合同合法有效。双方应依照约定全面适当履行自己的义务。但康复医院出具的肝功能化验单中数据前后不一致，导致南亚公司责令劳务公司招募的工人重新体检，并取消了剩余75名工人的招工约定。康复医院应承担违约责任，并应对城东劳务公司可得利益予以赔偿。城东劳务公司要求康复医院赔偿不合格人员退费，因该笔款项系城东劳务公司代支部分，不应计入损失。城东劳务公司要求赔偿其名誉损失费5000元，因未提供法律依据，故对此请求不予支持。城东劳务公司要求赔偿间接损失21980元，除可得利益予以支持外其余部分无法律依据不予支持。遂判决：睢宁县康复医院赔偿睢宁县城东劳务公司复检费1097.40元、住宿费120元、复检交通费53元、不合格人员往返车费480元、招工75人的可得利益损失5367.75元，合计7118.15元，于本判决生效后十日内一次付清。
二审法院经审理后认为：城东劳务公司与康复医院之间形成的医疗服务合同是双方当事人的真实意思表示，该合同合法有效，康复医院在履行义务时违背了诚实信用原则，为3名已查出系乙肝患者的工人也出具了体检合格的报告，是违约行为。由于康复医院的瑕疵履约行为导致用工单位对劳务公司的信誉产生质疑，解除余下合作，使劳务公司失去了输送75名工人并从中获取利润的机会。城东医院作为一家职业医院，其预见能力不同于一般人，应当能够预见到如果不认真负责的进行体检，将身体不健康的工人输送出去会对劳务公司的诚信度产生合理怀疑而不再与之合作。遂依法作出判决：驳回上诉，维持原判。
案件评析：
一、 可得利益损失及其赔偿的构成要件
根据我国《合同法》第113条之规定，可得利益是指合同履行以后可以获得的利润。可得利益必须是纯利润，而不包括为取得这些利益所支付的费用和必须缴纳的税收。可得利益损失是指受害人因违约而遭受的上述预期纯利润的损失。如服务合同中被服务方违约造成服务方预期利润损失。
可得利益损失的赔偿要件。因我国合同法规定的主要是严格责任制，故违约损害赔偿要件包括：违约行为、损害事实、违约行为与损害事实间有因果关系。只要具备上述三要件，违约方即承担违约的损害赔偿责任，而不问其主观过错。可得利益损失赔偿属于违约损害赔偿的一部分当然也要具备上述三要件。
二、 可得利益损失赔偿范围
违约损害赔偿制度根本目的是保护债权人利益，但同时还应顾及鼓励交易、提高效率等社会利益，故可得利益损失赔偿应限制在合理范围内。一般而言，可得利益损失赔偿受以下几个方面限制：
（一） 可预见性规则
即违约方仅对其在订约时能够预见到的损失赔偿责任。预见的主体为违约方，预见的时间为订约时。预见的内容为损失的数额，对超出预见范围的损失，违约方不付赔偿责任。判断合理预见的标准，因违约方应当具备的预见能力采取不同的预见标准。当违约方具有社会一般人的预见能力时，采取合理的标准;当违约方具有特殊预见能力时，采取违约方特殊标准。
影响违约方预见能力的因素通常包括：违约方的身份、受害方的身份、合同的对价、受害方对特殊信息的披露等。
（二）、减轻损害规则
即受害人不得就其本可采取合理措施予以避免的损失获得赔偿。适应该规则应具备三个条件：①受害人具备采取适当措施防止损失扩大的客观条件；②受害人具备该主观条件；③受害人客观上未采取适当措施防止损失扩大。
（三）损益相抵规则
即赔偿权利人基于损害发生的同一原因获利时，应将所受利益从所受损害中予以扣除。
三、 结合本案浅谈实践中对可得利益损失赔偿的理解
本案劳务公司与康复医院之间形成有效的医疗合同。康复医院违反诚实信用原则出具虚假体检报告，构成违约。虽然康复医院与劳务公司之间仅就25名工人形成事实上的医疗服务合同关系，但劳务公司的先期招募行为是2003年8月22日南亚公司委托劳务公司招募工人中的一部分，即南亚公司与劳务公司之间的委托合同具有完整性。康复医院作为一家职业医院，其知悉劳务公司的经营性质以诚信为本，并且熟知劳务公司招工体检的目的是为了劳务输出，其非社会一般人，应具备高于社会一般人的预见能力，完全能够预见瑕疵履行合同给劳务公司造成的损害后果。综上所述，康复医院违约与南亚公司解除和劳务公司之间的委托合同存在因果关系，而且劳务公司因南亚公司解除75名工人的合作所遭受的利润损失数额在其合理预见的范围内且数额确定。因此康复医院应当承担可得利益损失赔偿责任。



作者：孙波、王建红