湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府


州政发[2003]14号


湘西自治州人民政府 关于印发《湘西自治州卷烟零售 管理办法》的通知




各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
现将《湘西自治州卷烟零售管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO三年六月十九日


湘西自治州卷烟零售管理办法


第一章 总则

第一条 为规范烟草市场经营秩序及其监督管理行为，根据《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《专卖法》）、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）和有关规定，结合我州实际，制定本办法。

第二章 许可证管理

第二条 本办法所称烟草专卖经营许可证，是指烟草专卖零售许可证（以下简称零售许可证）、特种烟草专卖经营企业许可证（以下简称特种许可证）。
第三条 零售许可证的经营范围是卷烟、雪茄烟、烟丝。特种许可证的经营范围是外国卷烟、雪茄烟、烟丝。
第四条 凡从事烟草专卖零售业务的单位或者个人，必须依照《专卖法》和《实施条例》及本办法规定，向当地烟草专卖局申请领取烟草专卖经营许可证，按许可证规定的经营范围、地域，亮证经营。
第五条 零售许可证的发证机关是当地烟草专卖局。特种许可证由当地烟草专卖局审核后报省烟草专卖局批准发证。
第六条 烟草专卖经营许可证实行一店一证，并备档登记入网，由当地烟草专卖局实行统一监督管理。
第七条 申办零售许可证（Ⅰ）的单位或者个人，应当具备以下条件：
（一）有固定的经营场所。租赁门面经营的合同期不少于一年，主营为百货、副食、南杂或宾馆（饭店）。
（二）企业法定地址在经营场所所在地，个体经营的，应有当地常住户口或者有效合法居住证明。
（三）办证人有自主经营能力，谁持证、谁经营。
（四）注册资金城镇在2000元以上，乡村在500元以上。
（五）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。
第八条 申办零售许可证（Ⅱ）的个人，应当具备以下条件：
（一）残疾人或者夫妻双方都是下岗职工；
（二）无固定生活来源且夫妻双方年满60周岁的老弱人员；
（三）有当地的合法居住证明
（四）持证人能自主经营。
第九条 申请领取特种许可证应具备以下条件：
（一）有固定经营店面；
（二）有相应的资金；
（三）申办人为超市、商场、二星级以上宾馆、大型餐饮店；
（四）持证人自主经营。
第十条 申办零售许可证程序为：
（一）申办人持申请书、户口、身份证、住地村、居委会证明材料、经营门面有效证明（合同）等到当地烟草专卖管理部门进行登记，领取并填写烟草专卖许可证申报表；
（二）烟草专卖管理部门应在收到申请之日起10天内派人实地勘察，写出实地勘察意见书，经负责人审核后，连同其它申办材料一并交当地烟草专卖局审核；
（三）经初审符合办证条件的卷烟零售经营户，由烟草专卖局管理部门通知其参加烟草专卖法律法规学习班；
（四）未办理工商、税务手续，经审查符合申办零售许可证条件的，凭办证机关签署的意见，先行办理工商、税务手续后到当地烟草专卖局专卖部门办理零售许可证。
符合发证条件的，发证机关应在各项材料全部提供之日起10日内发证，不符合发证条件或者经实地勘察不符合办证条件的，经办人员应当即告知申办人并说明理由。
第十一条 烟草专卖经营许可证登记内容发生变动的应当办理变更手续；因破产、解散原因停止经营烟草制品的，应当办理歇业手续；办理烟草专卖经营许可证变更、注销、歇业手续应由持证人向原申请办证的机关提出申请，并提供零售许可证正、副本，由原发证机关在收到申请之日起10日内核实并批准。
第十二条 办理烟草专卖经营许可证按物价部门核定标准收取工本费。收取工本费应当开具省级财政部门的专用收款收据。
第十三条 零售许可证（Ⅰ）有效期限为5年，零售许可证（Ⅱ）有效期限为1年。需继续零售的应在期满前一月申请延期，延期一次为一个办证期。是否批准延期，由发证机关根据申请人是否仍符合本办法规定的办证条件决定，但月平均销售烟草制品量不足10条的不予批准延期。
第十四条 严禁使用过期、失效的烟草专卖经营许可证；严禁骗取、伪造、变造、涂改和非法印制烟草专卖经营许可证；严禁转借、转让、买卖烟草专卖经营许可证。
第十五条 取得零售许可证的企业和个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，不得跨区域进货。
第十六条 严禁无烟草专卖品准运证运输卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品。超过烟草专卖品准运证规定数量和范围运输烟草制品的，按无烟草专卖品准运证运输烟草制品处理。
第十七条 卷烟零售户不得经营烟草制品批发业务。凡一次销售卷烟、雪茄烟雪超过50条的按经营烟草制品批发业务处理。
第十八条 严禁销售下列烟草制品：
（一）走私卷烟；
（二）假冒他人商标卷烟；
（三）非法生产的卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品；
（四）霉坏、变质的卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品。
第十九条 未领取特种许可证的单位和个人不得经营进口卷烟。

第四章 监督检查

第二十条 烟草专卖零售许可证的发证机关定期或不定期的对取得零售许可证的单位或者个人进行检查。经检查不符合《专卖法》、《实施条例》及本办法规定条件的，发证机关可以责令暂停烟草专卖零售业务，进行整顿，直至取消其从事烟草专卖零售业务的资格。
第二十一条 烟草专卖行政主管部门查处违反《专卖法》、《实施条例》的案件时，可以行使下列职权：
（一）询问违法案件的当事人、嫌疑人、证人；
（二）检查违法案件当事人的经营场所，依法对违法生产或经营的烟草制品进行处理；
（三）查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其它资料。
第二十二条 烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门会同有关部门可以依法对违法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理。
第二十三条 烟草专卖管理检查人员执行公务时，应当佩带国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。
第二十四条 对检举烟草专卖违法案件的有功单位和个人，给予奖励。

第五章 法律责任

第二十五条 伪造、变造《专卖法》规定的烟草专卖经营许可证和准运证的，依法追究刑事责任。
买卖《专卖法》规定的烟草专卖经营许可证和准运证的，比照刑法第117条的规定追究刑事责任。
第二十六条 违反规定不及时办理许可证年检、变更、注销手续的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以1000元以下罚款。
停业一年以上，未办理歇业或者注销手续的，发证机关应当注销其零售许可证。
第二十七条 无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。
有下列情形之一的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得：
（一）非法运输的烟草专卖品价值超过5万元或者运输卷烟数量超过100件（每1万支为1件）的；
（二）被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上的；
（三）抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的；
（四）非法运输走私烟草专卖品的；
（五）运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品的；
（六）利用伪装非法运输烟草专卖品的；
（七）利用特种车辆运输烟草专卖品逃避检查的；
（八）其它非法运输行为，情节严重的。
承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值10%以上20%以下的罚款。
第二十八条 卷烟零售户经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止批发业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值50%以上一倍以下的罚款。
第二十九条 无特种许可证经营外国烟草制品购销业务的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值20%以上50%以下的罚款。
第三十条 取得零售许可证的企业或者个人，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，处以进货总额的5%以上10%以下的罚款。凡销售不属当地烟草公司经营的卷烟牌号，又不能提供在当地烟草公司购进卷烟的有效凭证的，由烟草专卖行政主管部门按无证运输处理。
第三十一条 无零售许可证经营烟草制品业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。
第三十二条 申办人利用隐瞒、欺骗、贿赂等手段，非法取得烟草专卖经营许可证的，其烟草专卖经营许可证无效。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。
第三十四条 生产、销售假冒卷烟或以次充好、以不合格产品冒充合格产品销售案值超过5万元的和非法经营卷烟案值超过5万元的，除没收违法物品外，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行公务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行公务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关按照治安管理处罚条例的规定处罚。

湘西土家族苗族自治州人民政府办公室 2003年6月23日印发


吉林省长春市人大常委会


长春市水资源管理条例

（2000年2月23日经长春市第十一届人民代表大会第十六次会议审议通过 2000年5月26日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准长春市人民代表大会常务委员会于2000年6月8日公告公布施行 根据2004年6月30日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年7月28日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》修正）


第一章总则


第一条为合理开发利用和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济可持续发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内水资源的开发、利用、保护和管理，任何单位和个人均须遵守本条例。

第三条本条例所称水资源是指地表水、地下水。

第四条水资源管理坚持统筹兼顾、综合利用、开发与保护并重的原则，讲求经济效益、社会效益、环境效益，实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一管理水量水质、统一征收水资源费的管理制度。

第五条实行计划用水，厉行节约用水。鼓励、支持发明和采用先进的节约用水技术。

第六条市、县（市）、双阳区人民政府应当制定水资源开发利用和保护规划，节约用水规划，水中长期供求计划，并纳入国民经济和社会发展计划。

第七条市、县（市）、双阳区水行政主管部门是国家水资源的产权代表，负责本行政区域内水资源的统一管理。

其他有关部门应当按照各自职责分工，协同水行政主管部门做好有关水资源开发，利用和保护工作。



第二章开发利用和保护



第八条开发利用和保护水资源，应当按照水资源开发利用和保护规划进行。

修建取水工程，必须遵守国家规定的基本建设程序和其他有关规定。

第九条开发利用地表水，应当保持江河、湖泊合理流量和合理水位，维护水体的自然净化能力，保持良好的水域环境。

开发利用地下水，应当按照维持采补平衡的原则，根据水文地质条件合理开采，不得超采。

在城市规划区内，市政供水能够满足的区域，应当严格限制开采地下水。

第十条开发利用水资源，用于农田灌溉、工业生产和城市生活供水的，应当采用先进的灌溉技术、先进的生产工艺和先进的用水设备，提高水的利用率。

第十一条水行政主管部门应当根据水体用途划分水功能区，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。

第十二条水行政主管部门会同环境保护行政主管部门根据江河、湖泊、水库的水量和水质状况，审定水域纳污能力，提出限制排污总量指标。

在河道、湖泊、渠道、水库等水利工程内设置或者改建、扩建排污口的，应当经水行政主管部门审核同意后，报环境保护行政主管部门批准。

第十三条开发利用地下水时，应当按照取水层位分层取水，严密封闭超污染指标的含水层，防止串层水质污染。造成串层水质污染的，由取水的单位或者个人负责修复。



第三章取水管理



第十四条利用水工程或者机械提水设施直接从地下或者江河、湖泊取水的单位和个人（以下简称取水人），应当依法向水行政主管部门提出取水许可申请。法律、法规另有规定的除外。

第十五条列入国家基本建设管理程序的建设项目需要取水的，在报送建设项目建议书前，应当向水行政主管部门提出取水许可预申请，建设项目经批准后，持有关文件向水行政主管部门提出取水许可申请。

未列入国家基本建设管理程序的建设项目需要取水（包括基建取水、疏干排水、施工降水）的，可以直接向水行政主管部门提出取水许可申请。

第十六条水行政主管部门应当根据取水人申请的水量、水质要求，对取水水源进行技术论证，在30日内对取水人的申请做出批复。

第十七条取水许可申请经水行政主管部门批准后，取水人方可组织具有相应资质的施工单位进行施工。

第十八条取水工程竣工后，由原批准的水行政主管部门进行验收，并核定其实际取水量。经验收合格，发放取水许可证。



第四章用水管理



第十九条市水行政主管部门应当根据水中长期供求计划、下一年度水源供需预测、节约用水规划，确定全市下一年度的取水控制总量，并下达各地区年度取水计划。

第二十条取水人应当按照取水许可证规定取水。需要增加取水量的，应当经水行政主管部门批准。

取水人放弃取水的，应当向原批准取水的水行政主管部门提出停止取水报告。

第二十一条有下列情形之一的，水行政主管部门经同级人民政府批准，可以对取水人的取水量予以核减或者限制：

（一）上级水行政主管部门下达的年度取水计划不能满足正常取水需要的；

（二）由于自然原因等使水资源不能满足正常供水的；

（三）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；

（四）社会总取水量增加而又无法另得水源的；

（五）出现需要核减或限制取水量的其它特殊情况。

第二十二条取水人应当根据节约用水规划制定本年度节约用水实施计划，并采取有效措施，保证节约用水设施及其取水设施的正常运行。

第二十三条取水人日取水量30立方米以上（农业取水和临时取水除外）的，应当对用水情况进行水平衡测试，定期进行复测，并如实向水行政主管部门提供有关资料。

第二十四条取水人退水时应当遵守下列规定：

（一）不得向供水水源地一、二级保护区及供水渠道内排放含有超标污染物的退水；

（二）不得利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放含有毒污染物、含病原体的退水；

（三）向江河、湖泊、水库等水体退水的，应当符合国家的污染物排放标准；

（四）在实行污染物排放总量控制的水域，退水中污染总量不得超过规定的指标。

第二十五条取水人应当按照水行政主管部门的规定，装置经检验合格的量水设施，定期进行检定，经检定不合格的应当更换，并按照有关规定标准承付费用。

严禁擅自拆除、更换量水设施。

第二十六条取水人必须建立健全取水、供水、用水、退水水量和水质状况统计制度，并按照水行政主管部门规定报送有关统计报表。

第二十七条取水人应当对水位、水量、水质等进行监测，建立健全取水技术档案。

取水人无能力进行监测和有能力不履行监测义务的，由水行政主管部门指定监测单位监测，监测费用由取水人承担。

第二十八条取水人应当依法缴纳水资源费。

水资源费的征收、使用和管理办法，按国家和省人民政府的有关规定执行。



第五章监督检查



第二十九条水行政主管部门应当建立和完善水政监察制度，水政监察工作人员依法对取水工程施工质量、计量装置、节水设施、水质状况等进行现场检查和监督，取水人不得拒绝。水政监察工作人员进行现场检查时，必须佩带监察标志，出示执法证件。

第三十条水行政主管部门应当定期对本行政区域内水资源开发利用和保护规划、节约用水规划等执行情况进行检查和监督。

第三十一条水行政主管部门进行水统计调查、搜集、索取有关资料和核查与统计资料有关的各种原始记录和凭证，取水人必须提供真实资料和情况。

第三十二条水行政主管部门应当在水资源调查基础上，对本地区水资源进行可持续发展影响评价，并发布水资源公报。

第三十三条实行取水许可证年度审验制度。取水人必须每年向水行政主管部门报送取水许可年审表等有关材料，经年度审验合格，方可进行下一年度取水活动。

第三十四条水资源开发利用发生争议时，由当事人协商解决；协商不成的，水行政主管部门可以会同有关部门调解处理。

涉及跨行政区域的争议，报上一级水行政主管部门调解处理。在争议解决之前争议各方不得改变水资源开发利用现状。



第六章法律责任



第三十五条违反本条例第八条、第十四条、第十七条规定之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，并处以5000元以上10000元以下罚款。

第三十六条违反本条例第九条第二款规定的，由水行政主管部门责令限期改正，给他人造成损失的应当负责赔偿；情节严重的，经县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证。

第三十七条违反本条例第十九条规定的，由水行政主管部门责令停止取水。

第三十八条违反本条例第二十二条规定的，由水行政主管部门责令限期改正，并对其取水量进行调整限制。

第三十九条违反本条例第二十四条规定的，由水行政主管部门责令限期改正，对其取水量进行调整限制，并处以月浪费量水资源费15倍以上20倍以下罚款。

第四十条违反本条例第二十五条规定的，由水行政主管部门给予警告，并处以2000元以上5000元以下罚款。

第四十一条违反本条例第二十六条规定之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，并采取补救措施。对经营性用水户，并处以3000元以上10000元以下罚款；对非经营性用水户，并处以500元以上1500元以下罚款。造成严重后果的，按照有关法律法规处罚。

第四十二条违反本条例第二十七条、第二十八条、第三十五条规定之一的，由水行政主管部门给予警告；情节严重的，经同级人民政府批准，吊销其取水许可证。

第四十三条水行政主管部门依法作出下列行政处罚决定之前，取水人可以依法申请听证：

（一）吊销取水许可证；

（二）对个人处以1000元以上罚款的；

（三）对法人或者其他组织处以5000元以上罚款的。

第四十四条当事人对行政处罚决定不服的，可在60日内依法向复议机关申请复议。对复议决定不服的，可在60日内向人民法院提起行政诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

当事人逾期不申请复议又未向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

在复议诉讼期间，行政处罚决定不中止执行。

第四十五条水资源管理部门工作失误，造成地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害，严重影响本地区正常取水需要的，由其上一级主管部门或者有关部门对主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条水行政主管部门或者有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章附则



第四十七条本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。

第四十八条本条例自发布之日起施行。