民政部


民政部关于做好2009年行风建设和纠风工作的通知

民发[2009]39号


自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；各司（局），全国老龄办，直属单位，部管社团：

　　为贯彻落实中央纪委第三次全会精神和国务院2009年纠风工作实施意见的部署要求，根据《民政部2009年党风廉政建设工作要点》和民政系统反腐倡廉工作会议精神，现将做好2009年民政系统行风建设和纠风工作的有关问题通知如下：

　　一、积极开展行风建设示范单位创建活动，深入推进民政系统行风建设。按照2008年青海会议关于在民政系统开展行风建设示范单位创建活动的要求，各省（区、市）在12类民政基层单位中各选择一个有代表性的单位作为试点，组织指导开展创建活动（试点单位确定后将名单分别抄送驻部监察局和业务主管司局备案）。同时，各地要深入开展调查研究，及时总结试点单位的经验和做法，研究制定出本省（区、市）行风建设创建标准和评定办法，为全国民政系统行风建设示范单位创建活动座谈会做好前期准备工作。各省将创建标准和评定办法于6月底之前报驻部组局备案。民政部确定在北京、河北、吉林、江苏、安徽、福建、江西、湖南、广东、新疆建立民政系统行风建设示范单位创建活动观察点，适时组织人员进行调研，总结经验。7月中旬召开小型座谈会，研究制定全国民政系统示范单位创建标准和评定办法。在各省开展创建试点工作的基础上，拟于10月中旬召开全国民政系统行风建设示范单位创建活动座谈会，总结试点工作经验，讨论全国民政系统行风建设示范单位创建标准和评定办法，指导和推开民政系统行风建设示范单位创建活动。要继续积极参加地方政府和纠风部门组织的民主评议行风、行风热线等活动，充分发挥人民代表和行评监督员作用，认真听取社会各界和人民群众的意见，努力探索和创新民政系统民主评议行风的新思路、新途径、新举措。

　　二、开展殡葬服务、婚姻登记服务专项治理工作，纠正损害群众利益的突出问题。按照民政部确定的纠风工作重点，今年重点对殡葬事业单位、婚姻登记机关开展专项治理，着力解决这两类机构群众反映强烈的价格虚高和捆绑收费问题。各地殡葬服务、婚姻登记机构要普遍开展自查自评自纠，民政部将适时组织抽查。发现问题要立即整改，严格服务规范，提升服务质量。要切实落实与群众利益密切相关项目的办事公开工作，有关政策规定、服务项目、收费标准等都要上墙公开，自觉接受群众的监督。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案（事）件，要公开曝光，严肃查处，决不姑息迁就。要继续清理规范各类达标评比表彰活动，坚决纠正利用行业特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利的问题。

　　三、加强对救灾救济资金管理使用情况的监督检查，确保资金安全运行。各级民政部门开展对救灾资金、城乡低保救助资金、城乡医疗救助资金、五保救助资金、社会捐助资金和“十一五”流浪未成年人救助保护中心建设项目落实情况监督检查工作。各省（区、市）按照监督检查内容，结合各自实际，制定监督检查工作方案，组织实施，狠抓落实，坚决纠正滞留、浪费、违规使用资金等问题，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取救灾救济资金等行为，并严格实行责任追究。业务主管部门要按照职能划分，各负其责，加快建立监管体系，切实做到资金分配到哪里，监管责任就延伸到哪里。民政部加强对救灾救济资金等相关补助地方的资金管理使用的监督和指导工作。防止违法违纪和损害群众利益问题的发生，确保民政资金运行安全。

　　四、加强对行业协会的引导，规范行业协会服务和收费行为。各级民政部门要加强对行业协会的监管，规范行业协会服务和收费行为。监察部和民政部将在去年社会组织预防腐败调研成果的基础上，今年5月底前重点开展行业协会与行政部门脱钩相关情况的调查研究，选择部分省（区、市）协助搞好调研，形成调研报告。在调查研究、摸清底数的基础上，积极开展行业协会与行政部门在职能、机构、人员、财务、办公场所等方面的脱钩试点工作。不断完善社会组织评估体系和执法工作机制，加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度，从源头上引导广大社会组织在法制规范下健康发展。

　　五、进一步加强政风行风建设，树立民政优良作风。各级民政部门要坚持“谁主管，谁负责”的原则，把“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念作为政风行风建设的重要内容，采取多种方式加强指导，分类实施。要严格执行党中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，艰苦奋斗，节约开支，精简会议，规范公务接待，严禁用公款大吃大喝和进行高消费娱乐活动，坚决制止公款出国（境）旅游，坚决纠正奢侈挥霍等不良风气；要教育和引导广大民政干部职工增强宗旨意识和纪律观念，大力弘扬良好风气；要以群众满意为标准，坚决纠正损害群众利益的不正之风；要坚持把制度创新贯穿行风建设全过程，进一步完善行为准则和职业道德规范；要积极参加地方党委政府开展的创建文明行业和人民满意的政府部门活动，推进各级民政部门及其直属单位转变作风，改进服务，树立民政优良作风。

　　各级民政部门要高度重视行风建设和纠风工作，主要领导亲自过问，坚持从维护群众利益、优化发展环境、促进社会和谐的高度强化对行风建设和纠风工作的领导，把行风建设作为坚持立党为公、执政为民宗旨的一个重要方面，列入民政工作的总体部署之中，统筹规划，认真研究，细化任务，明确责任，层层落实。部机关有关业务司局要发挥好各自的职能作用，按照“管行业必须管行风”的要求，加强对行风建设和纠风工作各项任务的检查指导。各级民政纪检监察机构要加强组织协调，强化监督检查，以优良的作风促进民政系统行风建设和纠风工作的深入开展。

二OO九年三月二十四日



化学工业部


关于颁发《化工压力管道设计单位管理办法》的通知
化学工业部



各省、自治区、直辖市化工厅（局、总公司）及有关单位：
根据化工部《化工企业压力管道管理规定》和劳动部《压力管道安全管理与监察规定》两个文件的有关精神，为加强化工压力管道设计资格认证与管理工作，提高设计质量，确保安全生产，特制定《化工压力管道设计单位管理办法》，现予颁发。请组织有关人员认真学习并贯彻执行。

在执行中如有问题，请及时反馈到部生产协调司。


第一章 总则
第一条 为加强化工压力管道设计单位资格管理工作，提高压力管道设计水平，确保化工生产实现长周期安全运行，特制定本办法。
第二条 设计同时具备下列条件的压力管道，必须遵守本办法。
1. 进口压力（表压）Ｐｎ≥0.1ＭＰａ；
2．公称通径ＤＮ≥50ｍｍ；
3. 输送化工介质的工艺管道及化工生产用蒸汽管道。
第三条 本办法不适用下列情况
1. 仪表管道；
2. 设备本体所属管道；
3. 输送非易燃、无毒或毒性程度为轻度危害的管道。
第四条 压力管道设计资格的级别划分按《化工企业压力管道管理规定》第三条管道分级办理，即Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ级（附件一）。
第五条 压力管道设计资格的受理、审批、发证和管理工作职责分工：
1. 生产企业、科研院所、高等院校及其所属单位设计资格的受理、审批、发证和管理，由化学工业部生产协调司负责归口管理。
专业勘察、设计、施工单位设计资格的受理、审批、发证和管理，由化学工业部建设协调司负责归口管理。
2. 化学工业部直属企事业单位的压力管道设计资格，由化学工业部生产协调司和建设协调司按归口范围进行批准、发证和管理。
非直属企事业单位的Ａ、Ｂ级压力管道设计资格由化学工业部进行批准、发证和管理；Ｃ、Ｄ级压力管道设计资格在征得化学工业部同意后，由省、自治区、直辖市化工行政管理部门进行审查、批准、发证和管理，报化学工业部备案。
压力管道自行设计资格由省级化工行政管理部门审查批准。具有压力管道自行设计资格的单位，只能为本单位且属丁级工程设计单位设计范围内的更新、改造项目进行压力管道的设计。
第六条 凡取得高级别设计资格的单位，即具备相应低级别压力管道的设计资格。
第七条 压力管道设计的综合管理工作由化学工业部生产协调司负责。

第二章 设计单位条件
第八条 申请压力管道设计资格的单位应具备以下条件：
1. 有法定代表人或法定代表人委托人；
2. 有相应的设计机构和专职的设计人员；
3. 配备必要的设计装备和设计工具；
4. 有健全的设计管理制度和质量保证体系；
5. 有与管道设计范围相适应的技术标准、规范；
6. 必须有相应的压力管道设计作品。申请Ａ、Ｂ级管道设计资格的单位要有10项设计作品，申请Ｃ、Ｄ级管道没计资格的单位要有6项设计作品；
7. 申请Ａ、Ｂ级压力管道设计资格的单位，各级专职设计人员总数不少于10人，其中审核人员不应少于3人，但不超过设计人员的30％；申请C、 D级压力管道设计资格的单位，专职设计人员不少于7人，其中审核人员至少1人。
申请自行设计资格的单位，申请Ａ、 Ｂ级的，专职设计人员总数不少于5人，其中审核人员2人；申请Ｃ、Ｄ级的，专职设计人员总数不少于4人，其中审核人员1人。
第九条 具备一、二类压力容器设计资格的单位可申请Ｃ、Ｄ级压力管道设计资格；具备三类低压、中压容器设计资格的单位可申请Ａ（高压管道除外）、Ｂ级压力管道设计资格；具备三类高压容器设计资格的单位可申请Ａ级压力管道设计资格。
第十条 具备丙、丁级化工工程设计资格的单位，可申请Ｃ、Ｄ级压力管道设计资格；具备甲、乙级化工工程设计资格的单位可申请Ａ、Ｂ级压力管道设计资格；
第十一条 化工压力管道设计各类人员应具备的条件：
一、压力管道设计技术负责人
1. 从事本专业工作5年以上，且有较全面的压力管道设计专业知识；
2. 熟悉并能正确运用压力管道设计的有关规程、标准等技术规范，有能力指导管道的设计工作，能对关键技术问题作出正确决定；
3. 熟悉化工生产工艺；
4. 具有中级以上（含中级）技术职称。
二、设计审核人员
1. 熟悉并能正确运用压力管道设计的有关规程、标准等技术规范，能指导管道设计人员正常工作；
2. 熟悉化工工艺和化工机械专业，并了解相应的专业知识；
3. 具有3年以上压力管道设计校核的经历；
4. 具有中级以上（含中级）技术职称。
三、校核人员
1. 能贯彻执行有关压力管道设计规程、标准、规定等技术规范；
2. 具有相应的化工工艺、化工机械及相关专业知识；
3. 具有2年压力管道设计经历，能正确运用压力管道设计的标准、规范；
4. 具有助理工程师（含助理工程师）以上技术职称。
四、设计人员
1. 具有压力管道设计专业知识；
2. 能贯彻执行有关规程、标准等技术规范；
3. 能在设计审核人员的指导下，完成压力管道设计工作；
4. 具有技术员（含技术员）以上技术职称。

第三章 申请程序和审查。
第十二条 申请压力管道设计资格的单位应向化工取证归口管理部门提交《压力管道设计资格申请报告》（附件二）和已具备的压力容器设计资格或化工工程设计资格证书的复印件。
第十三条 凡属省级化工取证归口管理部门批准范围内的压力管道设计资格，省级化工取证归口管理部门接到《压力管道设计申请报告》并经初审拟予受理的，必须报经化学工业部取证归口管理部门，经同意后方可正式受理。
第十四条 部级、省级化工取证归口管理部门应组织审查组对申请单位进行资格审查。审查纽中具有审核资格的人员不得少于3人。
第十五条 审查组在完成对申请单位的审查后，要及时向主管部门提交审查报告。其内容应包括：
1. 审查工作概况（审查日期、日程安排等）；
2. 审查内容（必备条件、管理制度、技术资料、技术人员答辩及基本知识考核等）；
3. 审查结论；
4. 整改意见和建议；
5. 审查组成员签字名单。
第十六条 审查结论分二种：符合第三章条件的单位为合格，否则为不合格。对不合格者，取消其本次申请资格。
第十七条 压力管道设计资格取证归口管理部门对符合条件的设计单位应及时颁发《化工压力管道设计资格批准书》（附件三），证书由化学工业部统一印制。编号按附件四办理。
第十八条 《化工压力管道设计单位批准书》一式五份。设计单位持正本，副本分送省级、部级化工行政管理部门和劳动部门。
第十九条 设计单位在接到《压力管道设计资格批准书》后，应刻制压力管道设计资格印章（附件五）。并将压力管道资格印章的印模报送化工行政管理部门和劳动部门备案。

第四章 设计批准书的更换
第二十条 压力管道设计资格有效期为5年。设计单位应在有效期满前3至6个月向设计资格取证归口管理部门提交《更换压力管道设计资格批准书申请报告》，并抄送同级劳动部门。
第二十一条 设计单位更换设计资格批准书的基本条件：
1. 必须符合第三章的有关规定；
2. 未发生过由于设计原因造成的重大事故；
3. 有效期内人员变动不超过60％；
4. 有效期内必须有相应级别的设计作品。
第二十二条 对符合换证条件的单位，要按规定给予办理换证审批、备案手续，换发批准书。设计单位按第十九条规定办理资格印章，原印章停止使用。
第二十三条 有效期满不及时提交《更换压力管道设计资格批准书申请报告》者，原设计批准书自行废止。若有特殊情况需要延长有效期的单位，必须经原批准单位书面同意，但延长期不得超过1年。

第五章 管理与监督
第二十四条 各级化工取证归口管理部门要加强对设计单位的管理工作。
第二十五条 设计单位的日常管理
1. 压力管道设计工作必须遵循有关标准、规范；
2. 设计单位应对压力管道设计质量负责；
3. 不得超范围设计；
4. 压力管道施工图应符合《化工设计工作基本程序》附件十五的文件签署规定，并在管道图纸目录上加盖压力管道设计单位资格印章；
5. 逐步深入应用计算机辅助设计；
6. 加强人员培训，不断提高技术素质；
7. 建立压力管道设计档案；
8. 每年向负责审批的主管部门报送年度设计总结。
第二十六条 凡有下列情况之一的，应根据情节严重程度，由设计资格归口管理部门对其作出通报批评、暂停设计直至取消设计资格的处罚。
1. 超范围设计；
2. 压力管道设计总目录无资格印章、使用已作废的印章或是复印的印章；
3. 因设计违反现行有关规程、标准等技术规范，导至压力管道发生重大事故或经济损失者；
4. 将资格印章转让或变相转让给其它单位。
5. 利用设计资格谋取私利。
6. 违反本《办法》有关规定，又不认真改正者。
第二十七条 新调入的人员必须进行有关规程、标准等技术规范及必备知识的考核，并按有关规定进行资格确认后，方可独立工作。
第二十八条 设计单位改变名称或单位技术负责人更换，必须在3个月内向取证归口管理部门和备案部门报告。并按规定更换批准书、刻制资格印章、办理备案手续。
第二十九条 扩大设计范围按以下程序办理
1. 取得压力管道设计资格的单位如需扩大设计范围应按第五条规定，向设计资格批准部门提出申请。
2. 扩大范围申请报告应包含的内容：
（1）要求扩大设计范围级别、理由及可行性论证的资料；
（2）承担设计任务人员及必要的装备；
（3）代表作品的设计图样；
（4）使用单位提供的使用情况技术报告。
第三十条 设计取证归口管理部门确认受理后，按本《办法》有关规定办理审查、批准、发证和备案手续。

第六章 附则
第三十一条 只具备压力容器设计资格的化工机械制造单位，原则上不予办理压力管道设计资格。
第三十二条 本办法由化学工业部负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起实施。



1、输送极度或高度危害毒性介质的管道属Ａ级；
2、物料为易燃可燃介质，工作温度大于450℃的合金钢及不锈钢管道，工作温度大于370℃的碳素钢管道属Ａ级；
3、工作温度高于或等于介质自燃点的管道属Ｂ级；
4、输送甲类火灾危险气体（爆炸下限＜10％）介质的管道，级别应提升二级；
5、输送中度危害毒性介质、乙类火灾危险气体（爆炸下限≥10％）、闪点小于28℃的易燃液体介质的管道，级别应提升一级；
6、原设计腐蚀速率大于0.25毫米／年的管道，级别应提升一级；
7、同一介质按其特性（如闪点与爆炸下限）分列不同管道级别时，应以较高级为准；
8、混合介质，以其中危害程度最大的介质为分级依据。
附件二：压力管道设计资格申请报告（格式）（略）
附件三：压力管道设计证书（略）
附件四：压力管道设计资格证书编号（略）
附件五：压力管道设计资格印章（模式）（略）



1998年1月26日