江苏省徐州市人大常委会


徐州市城市房屋安全管理条例

(1999年3月30日徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第八次 会议制定　1999年4月8日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 根据2004年9月23日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《关于修改〈徐州市城市房屋安全管理条例〉的决定》修正)
　　第一条　为加强城市房屋安全管理，保障房屋居住和使用安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条　本条例适用于本市行政区域内城市房屋的安全管理。属于文物的房屋安全管理依照其他有关法律、法规的规定执行。
本条例所称房屋安全管理是指危险房屋的管理、房屋安全鉴定的管理、交付使用的房屋装饰装修中房屋结构的安全管理和房屋白蚁防治的管理。
本条例所称危险房屋是指结构已严重损坏或者承重构件已属危险构件，危及结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
第三条　市、县(市)、贾汪区房产管理部门是房屋安全管理的行政主管部门。
市房产管理部门可以委托市城市房产稽查机构实施房屋安全管理工作。
第四条　房屋所有权人应当对房屋进行安全检查，对危险房屋及时采取措施，排除危险。
与房屋安全有直接利害关系的公民、法人和其他组织，有权要求房屋所有权人、使用人或者其他责任人采取安全保护措施，排除危险。
第五条　房屋安全鉴定工作，由房屋安全鉴定机构负责，其作出的房屋安全鉴定的结论是认定房屋安全状况的依据。
第六条　房屋加层改造前或者改作公共娱乐场所的，房屋所有权人应当申请房屋安全鉴定。
发现房屋有险情或者交易的房屋发生安全性能争议的，房屋所有权人、使用人或者其他利害关系人可以申请房屋安全鉴定。
申请房屋安全鉴定，应当按照国家有关规定交纳鉴定费用。经鉴定为危险房屋的，鉴定费用由房屋所有权人承担；经鉴定为非危险房屋的，鉴定费用由申请人承担。
第七条　房屋安全鉴定机构受理鉴定申请后，应当在十日内作出鉴定结论，或者作出阶段性鉴定文件。
经鉴定为危险房屋的，应当在作出鉴定结论的同时向相关当事人发出危险房屋通知书。
第八条　经鉴定为危险房屋的，应当按照下列规定处理：
(一)采取适当安全技术措施，可以解除危险的房屋，处理使用；
(二)采取适当安全技术措施，尚能短期使用的房屋，观察使用；
(三)改变用途后能够安全使用的房屋，变更使用；
(四)无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋，停止使用；
(五)整幢危险且已无修缮价值的房屋，整体拆除。
房产管理部门应当对危险房屋所有权人发出限期治理的书面通知，对拖延或者拒绝排除危险的，可以指定有关单位治理，费用由责任人承担。
第九条　异产毗连的危险房屋，房屋所有权人应当共同治理，治理费用由责任方承担。
第十条　房屋装饰装修应当保证房屋的整体性、抗震性和结构安全，不得影响毗连房屋的使用安全。
未达到居住和使用安全标准的房屋，不得装饰装修。
第十一条　房屋装饰装修禁止下列行为：
(一)拆除承重墙；
(二)拆除、损坏房屋的承重梁、板、柱；
(三)超出设计承载力，在架空楼板上砌筑实体墙；
(四)在建成房屋下建造地下室。
第十二条　房屋装饰装修有下列行为之一的，应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出工程设计方案，没有设计方案的不得施工：
(一)在承重墙上开门、开窗；
(二)扩大承重墙的门、窗洞口；
(三)开挖地面建筑基础；
(四)改变原房屋的使用性能。
第十三条　房屋装饰装修工程竣工后，装修人应当按照工程设计合同约定和相应的质量标准进行验收。
第十四条　新建、改建、翻建、扩建房屋，建设单位应当委托白蚁防治机构作白蚁预防处理。建设行政主管部门在发放建筑施工许可证时，要审查项目是否已包括白蚁预防处理。
房屋所有权人或者使用人发现蚁害，应当及时申请白蚁防治机构进行灭治。不申请灭治的，由白蚁防治机构强制灭治，费用由责任方承担。
白蚁预防质量保证期为十五年，灭治质量保证期为二年。在白蚁预防、灭治质量保证期内发生蚁害的，白蚁防治机构应当无偿灭治，造成损失的，赔偿损失。
第十五条　有下列情形之一的，由房产管理部门按照下列规定处罚：
(一)违反本条例第六条第一款规定的，责令改正，处以一千元以下罚款；
(二)违反本条例第八条的规定，不执行处理决定或者未在治理期限内排除危险的，处以一千元以上一万元以下罚款；
(三)违反本条例第十条第二款、第十一条、第十二条规定的，责令改正，属非经营活动的，处以二百元以上一千元以下罚款；属经营活动的，处以一千元以上一万元以下罚款，情节严重的，处以五万元以下罚款。
第十六条　房屋安全鉴定机构或者白蚁防治机构拒绝、拖延房屋安全鉴定或者白蚁防治的，由房产管理部门责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款。
第十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十八条　房产管理部门工作人员在房屋安全管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条　本条例自1999年7月1日起施行。


关于无居民海岛开发的法律事项
woo_eye@qq.com

我国第一批开发利用无居民海岛名录已向社会公布。此次公布的无居民海岛共计176个，其中，辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。有关无居民海岛开发的有关法律事项简单粗略整理如下：

一、无居民海岛使用权的获取
(1) 无居民海岛使用权可以通过申请审批方式出让，也可以通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。其中，旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。
(2) 未经批准，无居民海岛使用者不得转让、出租和抵押无居民海岛使用权，不得改变海岛用途和用岛性质。
(3) 无居民海岛开发利用具体方案中含有建筑工程的用岛，最高使用期限为50年；其它类型的用岛可根据使用实际需要的期限确定，但最高使用期限不得超过30年。

二、无居民海岛开发审批程序
(1) 开发利用可利用无居民海岛，应当向省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门提出申请，并提交项目论证报告、《无居民海岛开发利用具体方案》等申请文件，由海洋主管部门组织有关部门和专家审查，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府审批。
(2) 无居民海岛的开发利用涉及利用特殊用途海岛，涉及国家级海洋自然保护区和特别保护区的用岛，外商投资项目使用海岛的用岛、或者确需填海连岛以及其他严重改变海岛自然地形、地貌的，由国务院审批。
(3) 《无居民海岛开发利用具体方案》由开发利用无居民海岛的单位和个人委托有资质的单位编制（资质单位由国家海洋局认定），《无居民海岛开发利用具体方案》的编制单位同时提交该方案的《项目论证报告》。

三、关于开发利用无居民海岛的禁止性规定
(1) 禁止改变自然保护区内海岛的海岸线。
(2) 禁止采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁。
(3) 禁止砍伐海岛周边海域的红树林。
(4) 未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。
(5) 在依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边海域，不得建造居民定居场所。
(6) 临时性利用无居民海岛的，不得在所利用的海岛建造永久性建筑物或者设施。
(7) 海岛的开发、建设不得超出海岛的环境容量。

四、关于开发利用无居民海岛的限制性规定
(1) 经批准在可利用无居民海岛建造建筑物或者设施，应当按照可利用无居民海岛保护和利用规划限制建筑物、设施的建设总量、高度以及与海岸线的距离，使其与周围植被和景观相协调。
(2) 从事全国海岛保护规划确定的可利用无居民海岛的开发利用活动，应当遵守可利用无居民海岛保护和利用规划，采取严格的生态保护措施，避免造成海岛及其周边海域生态系统破坏。

五、国家实行无居民海岛有偿使用制度
(1) 单位和个人利用无居民海岛，应当经国务院或者沿海省、自治区、直辖市人民政府依法批准，并按照本办法规定缴纳无居民海岛使用金。
(2) 无居民海岛使用权出让实行最低价限制制度。无居民海岛使用权出让价款不得低于无居民海岛使用权出让最低价。无居民海岛使用权出让最低价标准由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定，并适时进行调整。无居民海岛等别划分：天津滨海新区为二等岛，无居民海岛使用权出让最低价标准（单位：元/公顷•年）如下：
无居民
海岛
等别 离岸距离
（km）
用岛类型 ≤0.3 ?0.3,≤2 ?2,≤8 ?8,≤25 ?25
房屋建设用岛 54000 45000 27000 9000 4500
观光旅游用岛 2250 1875 1125 375 188
注：离岸距离，指无居民海岛离大陆海岸线（含海南岛海岸线）的距离。
(3) 无居民海岛使用金不包括无居民海岛使用者取得无居民海岛使用权应当依法缴纳的其他相关税费。无居民海岛使用金实行中央地方分成。其中20％缴入中央国库，80％缴入地方国库。
(4) 无居民海岛使用金按照批准的使用年限实行一次性计征。应缴纳的无居民海岛使用金额度超过1亿元的，无居民海岛使用者可以提出申请，经批准用岛的海洋主管部门商同级财政部门同意后，可以在3年时间内分次缴纳。分次缴纳无居民海岛使用金的，首次缴纳额度不得低于总额度的50％。

六、有关无居民海岛房地产开发的政策动向
(1) 适度利用类无居民海岛包括旅游娱乐用岛、交通运输用岛、工业用岛、仓储用岛、渔业用岛、农林牧业用岛、可再生能源用岛、城乡建设用岛、共服务用岛。
(2) 国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞说，原则上无居民海岛不进行房地产住宅开发。
(3) 海南省海洋与渔业厅厅长赵中社说：“根据海南国际旅游岛建设的总体要求，海南海岛开发应侧重于旅游开发，重点是开发高端旅游产品，而不能搞房地产开发。”
(4) 广东省海洋与渔业局党组成员、巡视员李建设说：“目前来咨询的多，正式提出申请的少。欢迎单位和个人对无居民海岛进行开发利用。”