湖北省武汉市人民政府


武汉市征用集体所有土地补偿安置办法

武汉市人民政府令
第149号


《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》已经2003年11月24日市人民政府第13次常务会议审议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行。

市 长 李宪生
二OO三年十二月二十二日


武汉市征用集体所有土地补偿安置办法


第一章 总 则


第一条 为了加强征用集体所有土地(以下简称征地)补偿安置管理，保障征地工作顺利进行，保护被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖北省土地管理实施办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内征地补偿安置适用本办法。法律、法规和省人民政府另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称征地补偿安置，是指因依法征用集体所有的土地，按照本办法规定对被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人支付补偿费用和实施安置的行为。
第四条 市土地行政主管部门主管全市征地补偿安置工作，同时负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区范围内的征地补偿安置的实施工作。
东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂区土地行政主管部门负责本辖区内的征地补偿安置管理工作。


第二章 一般规定


第五条 征地方案经依法批准后，由市人民政府或者东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂区人民政府将批准征地机关、批准文号、征地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征地所在地的乡(镇、场、街道)、村予以公告。具体工作由土地行政主管部门负责实施。
第六条 被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记。被征用土地上有建(构)筑物的，还应提供有关建(构)筑物的合法证件。土地行政主管部门应当组织征地工作人员到现场调查核实。
被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以土地行政主管部门的调查结果为准。
自征地公告公布之日起，被征地的农村集体经济组织和农民不得在征地范围内抢种、抢建。抢种、抡建的，不予补偿。
第七条 土地行政主管部门根据经批准的征地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征地所在地的乡(镇、场、街道)、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和村民的意见。
征地补偿、安置方案经批准后，由土地行政主管部门组织实施。
第八条 农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿安置标准有争议的，按国家和省有关规定进行处理。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。
第九条 征地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物(含建、构筑物)和青苗的补偿费。
第十条 征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。
征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。


第三章 土地、青苗及地上附着物补偿


第十一条 征用土地的，按下列标准支付土地补偿费：
(一)征用耕地的，按该耕地被征用前3年平均年产值的lO倍补偿；
(二)征用园地、林地以及其它农用地的，按邻近耕地前3年平均年产值的6倍补偿；
(三)征用建设用地和未利用地的，按邻近耕地前3年平均年产值的6倍补偿。
第十二条 被征用土地上的青苗，能计算产值的，按其产值进行补偿。能收获的不予补偿；不能收获的，按一季产值进行补偿。不能计算产值的，给予合理补偿。
农田水利及机电排灌设施、电力、广播、通讯设施以及其它附着物，能迁移的，由产权单位自行负责迁移，用地单位付给迁移费；不能迁移的，由用地单位依据重置价给予补偿。
被征用土地上的坟墓，由用地单位以公告形式通知坟主在限期内自行迁移，并按有关规定向坟主支付迁坟费；逾期未迁移的，由土地行政主管部门会同有关部门处理。
本条第一、二、三款规定的补偿费应当支付给所有人，具体补偿标准由市价格行政主管部门会同市土地行政主管部门制定。
第十三条 征地涉及房屋拆迁的，按《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》的规定执行。
第十四条 经依法批准临时使用集体土地的单位，按下列规定对农村集体经济组织支付补偿费：
(一)临时使用耕地的，按其前3年平均年产值结合使用年限计算补偿费。使用不足1年的按两年计算，1年以上(合1年)的按3年计算；
(二)临时使用其他有收益土地的，按邻近耕地前3年的平均年产值乘以使用年限给予补偿。
临时用地范围内的青苗和地上附着物，按实际损失对所有人给予补偿。


第四章 农业人口安置


第十五条 征用土地的，应当按下列规定支付安置补助费：
(一)征用耕地的，每1个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前3年平均年产值的6倍，但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不超过该耕地被征用前3年平均年产值的15倍；
(二)征用有收益的其他土地，每1个需要安置的农业人口的安置补助费标准为邻近耕地前3年平均年产值的6倍。
征用无收益的土地，不支付安置补助费。
第十六条 按本办法第十一条、第十五条规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费、安置补助费的总和不得超过该耕地被征用前3年平均年产值的30倍。
第十七条 需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。
因征地已经享受安置政策的农业人口，在下次征地时不再纳入需安置农业人口范围。
第十八条 需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
符合参加社会保险条件的，征得被安置人员同意后，安置补助费用于支付被安置人员的社会保险费用。参加社会保险的具体办法由市劳动保障部门拟订，报市人民政府批准后实施。
第十九条 被征地的农村集体经济组织可以来取整理土地、开垦耕地、调整土地、兴办企业、建立征地安置专项资金等方式，安置需要安置的人员。
第二十条 被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支情况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。
区、乡(镇)人民政府及街道办事处应加强对安置补助费使用情况的监督。


第五章 法律责任


第二十一条 侵占、挪用被征地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，由监察、审计部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 土地行政主管部门工作人员在征地补偿安置过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


第六章 附 则


第二十三条 被征地单位土地面积、耕地面积、农业人口数量、年产值等，按市统计行政主管部门提供的数据确定。
第二十四条 使用国有农用地从事非农业建设的补偿，参照本办法执行。
第二十五条 本办法具体应用中的问题，由市土地行政主管部门负责解释。
第二十六条 本办法自2004年2月1日起施行。1994年3月30日市人民政府发布的《武汉市国家建设征用土地补偿安置办法》同时废止。



吉林省交通厅


吉林省交通厅关于印发《吉林省交通厅规范性文件制定管理办法》的通知

吉交发[2007]1号　


　　各有关厅直单位、机关各处（室）：　
　　为了使交通规范性文件的制定工作制度化、规范化，提高工作效率和规范性文件质量，促进依法治交通工作，参照国家和省有关规定，特制定《吉林省交通厅规范性文件制定管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。　
　　附件：吉林省交通厅规范性文件制定管理办法　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ七年一月五日　
　　　　　　　　 吉林省交通厅规范性文件制定管理办法　
第一章 总则　
　　第一条　为了使交通规范性文件的制定工作制度化、规范化，提高工作效率和规范性文件质量，促进依法治交通工作，参照国家和省有关规定，制定本办法。　
　　第二条　本《办法》所称规范性文件是指交通厅及厅直事业单位根据法律、法规、规章、上位规范性文件和法定职责制定和起草的，调整交通管理工作中产生的各种社会关系，具有普遍约束力的规定、办法、实施细则等的总称，包括：　
　 （一）由厅或厅直单位起草的， 需要上报省政府审查后提交省人民代表大会或其常委会审议的地方性法规草案；　
　 （二）由厅或厅直单位起草的，需要上报省政府审查通过的规范性文件草案；　
　 （三）由厅或厅直单位根据法律、法规、规章、上位规范性文件规定或依据法定职权起草的，具有操作性的规定、办法、实施细则。　
　　第三条　交通规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释与备案适用本规定。　　
　　第四条　制定交通规范性文件应遵循下列原则：　
　 （一）交通规范性文件所规范的内容不得与宪法、法律、法规、规章及其他上位的规范性文件相抵触；　
　 （二）交通规范性文件应符合党和国家的路线、方针和政策；　
　 （三）交通规范性文件应符合交通行业管理的实际需要；　
　 （四）交通规范性文件应符合交通法规体系的总体要求；　
　 （五）交通规范性文件要具有可操作性，并力求减少操作的随意性；　
　 （六）严格控制交通规范性文件的制发，没有设立、细化规范行为的规范性文件原则上不予发布。　
　 （七）交通规范性文件所规定事项不得超越制定单位的法定权限。　
　　第五条　厅或厅直单位法制工作机构负责交通规范性文件起草、制定工作的组织、协调和审核。　
　　第六条　依据本办法第二条第三项制定的交通规范性文件名称一般称“规定”、“办法”、“实施细则”。　
　　第七条　交通规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。　
　　第八条　交通规范性文件内容涉及其它部门的，应与其它部门联合制定。　
　　第九条　公民、法人或其他组织有权向制定机关请求查阅交通规范性文件，制定机关有义务为查阅人查阅规范性文件提供方便，并对有关查询作出答复；对涉及国家秘密、技术秘密或商业秘密的，制定机关应予保密。制定机关以保密为由拒绝相对人的查询要求的，必须出具书面决定。　
第二章 立　项　
　　第十条　厅机关各处（室）和厅直单位各部门认为需要制定交通规范性文件的，应当在每年10月底以前向本单位法制机构报送年度立项申请。　
　　厅直单位报请以厅名义发布的规范性文件、报请省政府发布的规范性文件、报请省人大及其常委会的地方性法规草案的计划，经报请单位领导集体研究并同意后，方可向厅报送立项申请。　
　　第十一条　制定交通规范性文件的立项申请应包括以 下内容：　
　 （一） 交通规范性文件名称；　
　 （二） 发布机关；　
　 （三） 制定交通规范性文件的必要性；　
　 （四） 制定的目的、依据和有关背景情况的说明；　
　 （五） 所要解决的主要问题和拟确定主要制度的说明；　
　 （六） 进度安排；　
　 （七） 规范性文件的主要内容；　
　 （八） 主要起草单位和参加单位。　
　　第十二条 各单位法制工作机构对报送的立项申请进行汇总研究，统一把关，拟定交通规范性文件的制定工作计划，报主管领导审批。　
　　以厅名义发布的规范性文件、报请省政府发布政府规章、其它规范性文件、提交省人大或其常委会发布地方性法规的草案计划，由厅法制机构把关，经厅长办公会议讨论批准后呈报。　
　　第十三条　立项申请经批准后，负责起草的单位应当将起草工作列入本单位工作计划，定任务、定人员、定进度，并提供必要的经费保证，按时完成制定计划，法制工作机构负责对计划执行情况进行指导、监督、检查。　
　　立项计划在实施过程中确需调整的，重新履行申报程序。　
　　第十四条 确因工作需要，临时增加的制定交通规范性文件的工作，由制定单位提出书面说明，报主管领导审批后，履行报请程序。　
第三章　起草　
　　第十五条　交通规范性文件原则上由提出立项申请的单位或部门负责起草。　
　　需与有关厅、局联合起草的，应同有关厅、局协调组织起草。　
　　第十六条　起草交通规范性文件应当进行深入调查研究，总结实践经验，广泛听取公民、法人及有关组织的意见，听取意见可以采取书面、座谈会、论证会、听证会等多种形式。　
　　第十七条　交通规范性文件内容应当完备、规范，一般应包括下列事项：　
　 （一） 制定的目的，依据和原则；　
　 （二） 调整对象，适用范围和主管机关；　
　 （三） 规定权利、义务及相关程序；　
　 （四） 法律责任；　
　 （五） 解释权属；　
　 （六） 生效日期及需要废止的文件。　
　　第十八条　交通规范性文件根据内容需要可以分章、节、条、款、项、目。　
　　章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。条、款、项、目均应当另起一行错二字书写。　
交通规范性文件标题的题注应当载明制定机关、通过日期。　
　　第十九条　交通规范性文件条文引用、细化上位法律规范规定的规范行为和法律责任的，应在该条文中标明该上位法律规范的全称。　
　　第二十条　交通规范性文件内容原则上应与在其之前公布的同位次的规范性文件内容保持一致。新制定的规范性文件作出不同规定的，应当在提交规范性文件草案时说明理由。　
　　第二十一条　交通规范性文件草案起草完毕后，应写出起草说明。说明的内容一般包括：制定的目的、依据、必要性、起草过程、主要分歧、协调情况、对主要条款的解释和其他需要说明的内容。　
　　第二十二条　以交通厅名义发布的规范性文件、需要上报省政府审查后提交省人民代表大会或其常委会审议的地方性法规草案、需要上报省政府的地方规章草案起草完毕后，由起草单位的负责人签署意见，需要会签的，由有关单位会签后径送厅法制工作机构进行审查。　
第四章　 审查　
　　第二十三条　厅及厅直单位法制工作机构负责对交通规范性文件草案从以下几方面进行审查，并可根据情况征求有关部门的意见、召开协调会议或组织进行必要的调查：　
　 （一） 是否符合本办法第四条、第五条、第六条的规定；　
　 （二） 是否与现行的交通法规、规章相衔接；　
　 （三） 有关分歧意见是否经过充分协调并解决；　
　 （四） 是否符合本规定的其它有关要求。　
　　第二十四条　交通规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制工作机构可以退回起草单位或暂缓办理：　
　 （一）有不符合本规定第二十三条的规定的；　
　 （二）制定该规范性文件的基本条件尚不成熟的；　
　 （三）有关机构或部门对该规范性文件规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或部门协商的。　
　　第二十五条　第二十二条规定的交通规范性文件草案经交通厅办公室核稿后，报主管该规范性文件所涉及业务的厅领导审核。　
第五章 决定和公布　
　　第二十六条　交通规范性文件由发布单位领导集体审议决定。　
　　报请省政府或省人大发布规范性文件，由厅长办公会议审议决定。　
　　第二十七条　审议交通规范性文件草案时，由法制工作机构作说明，也可以由起草单位作说明。　
　　第二十八条　对本部门有权决定并经审议决定通过的交通规范性文件，应及时在相关媒体上以公告形式予以公布。　
　　公布交通规范性文件的公告应当载明该规范性文件的制定机关、名称、序号、通过日期、实施日期、主管领导署名以及公布日期。　
　　第二十九条　交通规范性文件应当自公布之日起三个月后施行，但是因特殊原因不立即施行将有碍正常管理的，可以自公布之日起施行。　
第六章　修改和废止　
　　第三十条　交通规范性文件有下列情形之一的，应进行修改：　
　 （一）根据社会发展的需要，有扩充、删减或者变更内容必要的；　
　 （二）因有关法律、法规、规章的修订或者废止，有配合修订的必要的；　
　 （三）同一事项规定于两个以上的规范性文件中，无分别存在的必要的；　
　 （四） 主管机关合并或者撤销的；　
　 （五） 管理职能发生变更的。　
　　第三十一条　修改交通规范性文件应按本规定的制定程序进行。　
　　第三十二条　交通规范性文件有下列情形之一的，应予废止：　
　 （一）主管机关合并或者撤销，该规范性文件无保留必要的；　
　 （二）规范的内容已被法律、法规、规章取代的；　
　 （三）其所依据的法律、法规、规章被废止，使该规范性文件失去合法性的；　
　 （四）根据社会发展，原规范的内容已无存在必要的。　
　　第三十三条　废止以交通厅名义发布的交通规范性文件，应由有关单位先行向厅法制工作机构提出废止建议，厅法制工作机构也可根据实际情况自行提出废止建议，报厅长办公会议审定。　
第七章　解释　备案　监督　
　　第三十四条　交通规范性文件有下列情况之一的，由制定机关解释：　
　　（一）需要进一步明确具体含义的；　
　　（二）出现新的情况，需要明确适用规范性文件范围的。　
　　第三十五条　制定交通规范性文件的部门应对本部门制定的交通规范性文件的合法性、合理性负责。厅法制机构可以通过备案、调阅、检查、询问等方式对厅直单位制定的交通规范性文件进行审查，认为交通规范性文件存在法律问题的，有权要求制定单位改正。　
　　第三十六条　交通规范性文件在正式发布后，起草单位应自发布之日起五日内将正式文本10份、起草说明2份送厅法制机构备案。　
　　备案报告应当注明规范性文件的公布方式和时间；说明应当列明制定规范性文件的理由和依据。　
　　报送交通规范性文件备案，应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。　
　　厅法制机构在十日内审查后，报省政府法制机构备案。　
　　第三十七条　交通规范性文件的制定机关应当于每年1月底前，将上一年所制定的规章、规范性文件目录报送厅法制部门。　
　　 第三十八条　厅法制部门于每年第一季度对所属工作部门上一年度交通规范性文件制定和备案情况进行全面检查，也可以根据实际需要不定期组织检查。　
　　法制部门实施检查时，被检查机关应当按要求提供发文登记簿及规章、规范性文件文本，说明制定规章、规范性文件的理由和依据。　
　　第三十九条　公民、法人或者其他组织认为交通规范性文件违法、不当的，可以向法制部门提出审查申请。　
　　收到申请的各级交通法制部门无管辖权的，应当通知申请人向有管辖权的法制部门申请，或者在3日内移送有管辖权的法制部门。　
第四十条　公民、法人或者其他组织提出审查交通规范性文件的申请，应当以书面方式提出，并提供交通规范性文件的名称及发文字号。　
　　第四十一条　法制部门应当自受理规章、规范性文件审查申请之日起60日内进行审查，作出处理决定，并通知申请人。　
　　第四十二条　法制部门对所属工作部门、下级所属工作部门制定的规范性文件，就下列事项进行审查：（一）是否超越权限；（二）是否违反上位法的规定；（三）规定是否适当；（四）是否违背法定程序；（五）是否按照《吉林省人民政府关于规章和其他规范性文件确认和公布的若干规定》（吉政令第147号）规定的方式公布。　
　　　第四十三条　法制部门审查规范性文件发现问题的，按照下列规定分别处理：　　 （一）交通规范性文件超越权限，违反上位法的规定，规定不适当，或者违背法定程序的，由法制部门责令制定机关限期自行纠正，重新公布；逾期不纠正或者拒不纠正的，由有管辖权的政府法制部门决定撤销，并予以公布。（二）交通规范性文件未按规定方式公布的，由有管辖权的政府法制部门确认无效。（三）交通规范性文件内容与上位法规定基本重复，没有制定必要的，法制部门可以建议制定机关自行废止。（四）交通规范性文件在制定技术上存在问题的，法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。　
　　第四十四条　各单位法制部门应当于每年2月底前向本厅法制部门报告上一年规范性文件监督工作情况，并予以通报。　
　　第四十五条　规范性文件制定机关有下列行为的，由法制部门责令改正，给予通报批评，必要时建议本级政府或者有关机关追究制定机关负责人和直接责任人的法律责任：（一）不报送或者不按时报送规范性文件备案的；（二）政府法制部门对规范性文件制定和备案情况实施检查时，不提供相关资料，隐瞒真实情况，拒绝配合的；（三）对法制部门作出的审查处理决定拒不执行或者拖延执行的。　
　　第四十六条　法制部门及其工作人员不认真履行监督职责，有失职行为的，由有权机关追究其负责人和直接责任人的法律责任。　
　　第四十七条　交通规范性文件违反法律或者相应的国家政策，给国家、集体和个人造成损害的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员可依法给予警告、记过或记大过的行政处分；经责令改过而拒不悔改的，可依法给予降级、撤职、开除的行政处分。　
第九章　附　则　
　　第四十八条　本办法由交通厅负责解释。　
　　第四十九条　本办法自2007年1月1日起施行，1994年7月16日交通厅印发的《吉林省交通规范性文件制定程序暂行规定》同时废止。