吉林省人民政府


吉林省人参管理办法

　　

　　第一章总 则

　　第一条 为了规范人参种植、加工、经营秩序，保障人参及其产品质量安全，维护人参种植者、加工者、经营者、消费者的合法权益，促进人参产业健康、高效、可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称人参，是指五加科人参属中的人参和西洋参，包括根、茎、叶、花、果实和种子、种苗。

　　第三条 在本省从事人参种植、加工、经营、检验鉴定、监督管理等活动，应当遵守本办法。

　　用于中药饮片和中西成药的人参及其产品，应当同时遵守药品管理方面法律、法规的规定。

　　第四条 人参可以用于食品、药品、保健食品、食品添加剂和日用化工品、工艺品等产品的生产。

　　人参用于食品、药品、保健食品、食品添加剂和日用化工品、工艺品等产品生产的，应当按照国家或者省的有关规定申请行政许可。

　　第五条 省人民政府农业行政主管部门主管全省人参管理工作。市、县级人民政府农业（特产、人参）行政主管部门（以下简称人参行政主管部门）负责本行政区域内的人参管理工作。县级以上人民政府发展改革、工商、卫生、质量技术监督、林业、食品药品监管等行政主管部门按照各自职责，共同做好人参管理和产业发展工作。

　　第六条 省人民政府制定全省人参产业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划，采取积极的扶持政策和措施发展人参产业。

　　根据全省人参产业发展规划，市、县级人民政府应当结合本地实际制定人参产业发展规划，并组织实施。

　　第七条 县级以上人民政府应当采取措施，促进人参产业向标准化、规范化和产业化方向发展。

　　第八条 县级以上人民政府对在发展人参产业中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。

　　第二章 人参种植

　　第九条 实行人参标准化种植管理制度，规范人参种植行为，保障人参质量安全。

　　第十条 规划人参种植区域，划定长白、抚松、靖宇、临江、江源、安图、敦化、珲春、汪清、和龙、集安、通化、蛟河、桦甸、辉南等县（市、区）为人参主要种植区域。

　　第十一条 省人民政府农业行政主管部门应当按照全省人参产业发展规划，制定全省人参种植计划，并组织实施。人参种植计划涉及使用采伐迹地的，应当征求林业等相关部门意见。

　　第十二条 使用采伐迹地种植人参的，应当依照《森林法》的规定，向县级以上人民政府林业行政主管部门提出用地申请。对没有列入人参种植计划的用地申请，林业行政主管部门不予审批。

　　使用采伐迹地种植人参的，应当实行林参间作。

　　第十三条 种植人参应当遵守人参种植技术规程。

　　人参种植技术规程由省农业行政主管部门会同省质量技术监督、食品药品监管等行政主管部门制定。

　　有关部门要加紧研究制定大宗人参品种标准。鼓励和支持人参种植者按照GAP标准种植人参，并重点扶持种植符合国际标准的优质人参。

　　第十四条 人参种植者应当建立人参种植档案。

　　人参种植档案应当包括以下内容：

　　（一）种植者姓名（名称）、住址等基本信息；

　　（二）种植地块位置、产地环境、土壤类型；

　　（三）使用的种子（种苗）、肥料、农药等投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用日期；

　　（四）病、虫、鼠害和其他自然灾害发生和防治情况；

　　（五）种植日期和收获日期；

　　（六）销售去向。

　　禁止伪造人参种植档案。

　　人参种植档案，应当在人参收获后保留5年。

　　人参种植档案样式，由省农业行政主管部门统一制定。

　　第十五条 禁止在种植人参过程中实施下列行为：

　　（一）使用国家和省禁用的农药、肥料等投入品；

　　（二）使用不符合规定标准的灌溉用水；

　　（三）使用农药残留或者重金属超标的土壤和种苗；

　　（四）其他危害人参质量安全的种植行为。

　　第十六条 鼓励和支持在人参规划区域内，不破坏森林植被和利用非林地种植人参。

　　第十七条 省人民政府和人参主要种植区域县级人民政府应当建立人参标准化种植示范园区。

　　第三章 人参加工

　　第十八条 人参加工是指收获后的人参经过物理或化学等工艺和方法，以商品生产为目的，制成人参产品的过程。

　　第十九条 以人参做为原料加工的食品、药品、保健食品、食品添加剂和日用化工品、工艺品等产品，应当符合国家或者省人参产品质量标准和人参食品、药品安全标准。

　　省人参产品质量标准和人参食品、药品安全标准分别由省质量技术监督和卫生行政主管部门、食品药品监管部门制定。

　　第二十条 以人参做为原料加工食品、药品、保健食品、食品添加剂和日用化工品、工艺品等产品的，应当向工商、卫生、质量技术监督、食品药品监管等行政主管部门申请相关行政许可；对符合要求的申请，有关行政主管部门应当受理，经审核批准后方可进行人参产品的生产和销售。

　　有关行政主管部门应当对前款规定的行政许可事项的办理条件、程序、期限做出具体规定。

　　第二十一条 人参加工者应当制定人参加工质量安全管理制度，保障人参加工产品的质量安全。

　　人参加工产品，应当有包装、标签和产品合格证。标签应当标注下列内容：

　　（一）名称、规格、净含量、生产日期、保质期；

　　（二）生产者的名称、地址、联系方式；

　　（三）产品标准代号；

　　（四）贮存条件；

　　（五）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；

　　（六）法律、法规或者产品标准中规定必须注明的其他事项。

　　第二十二条 人参加工者应当建立人参加工产品质量档案。

　　人参加工产品质量档案应当包括以下内容：

　　（一）原料人参的来源、质量安全状况和生长年限；

　　（二）人参产品加工流程和生产数量；

　　（三）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂以及其他生物或者化学材料的名称、来源和使用数量、方法、日期等；

　　（四）产品生产标准；

　　（五）加工和出厂日期、产品销售去向和数量。

　　禁止伪造人参加工产品质量档案。

　　人参加工产品质量档案，应当在产品销售后保留5年。

　　第二十三条 用于加工生晒参、大力参、保鲜参的人参，生长年限应当不低于4年；用于加工红参的人参，生长年限应当不低于5年，并建立红参年代身份证制度。

　　第二十四条 禁止在人参加工过程中实施下列行为：

　　（一）使用不符合产品质量安全标准的人参做为原料；

　　（二）使用有毒、有害物质及加工手段加工人参；

　　（三）使用的制剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性标准和技术规范；

　　（四）其他掺杂、掺假、以假充真、以次充好，仿冒合格产品的非法行为。

　　第四章 人参经营

　　第二十五条 人参经营者应当到当地工商行政管理部门办理登记，取得营业执照后，方可从事人参经营活动。

　　农民在市场季节性销售人参的，可以不办理营业执照。

　　第二十六条 人参及其产品经营者，应当建立健全检验制度，并对销售产品的质量安全负责。

　　第二十七条 进入市场的人参及其产品，应当经包装和标识后，方可销售。

　　第二十八条 建立人参及其产品销售的可追溯制度。人参及其产品经营者应当建立进货和销售台账，并向购买者出具销售凭证和信誉卡。

　　进货和销售台账应当包括以下内容：

　　（一）进货种类、品名、来源、数量、日期；

　　（二）质量安全状况；

　　（三）保管、存放的场所和状况；

　　（四）销售品名、日期、数量。

　　进货台账、销售凭证、信誉卡存根保留时间不得少于2年。

　　第二十九条 禁止经营和销售假冒、劣质人参。

　　下列人参为假冒人参：

　　（一）以非人参冒充人参；

　　（二）人参的种类、品种、产地与标签或者标识不符；

　　（三）拼接、粘接的人参；

　　（四）仿造的红参。

　　下列人参为劣质人参：

　　（一）产品质量低于国家和省质量标准的；

　　（二）质量低于产品标注的质量标准的；

　　（三）不符合产品质量安全标准的；

　　（四）用有毒、有害物质加工或者使用其他制剂、添加剂等材料不符合国家强制性标准或相关技术规范的；

　　（五）受到污染或变质的。

　　第三十条 用于观赏、展出、宣传的人参工艺制品，不得做为食用人参出售，更不能冒充老山参出售。

　　第五章 检验鉴定

　　第三十一条 省质量技术监督行政主管部门会同有关部门建立全省统一的人参及其产品质量安全检验和鉴定制度。

　　第三十二条 人参种植者、加工者、经营者应当对其种植、加工、经营的人参及其产品质量负责。

　　从事人参种植、加工的法人和其他经济组织及人参批发市场，应当设立或者委托质量安全检验机构进行检验，对不符合产品质量安全标准的，不得销售。

　　第三十三条 县级以上人民政府有关部门，应当按照职责分工对生产中或者市场上销售的人参及其产品进行监督抽查。

　　监督抽查检验应当委托具有资质的质量安全检验机构进行。

　　被抽查检验的单位和个人，应当予以配合。

　　第三十四条 经营者销售的人参及其产品，标注规格、理化指标、卫生指标等产品质量特性状况的，应当有产品质量检验机构出具的检验证明。

　　第三十五条 对野山参、移山参的品名或者规格、等级、理化指标、卫生指标等产品质量特性状况的检测鉴定，执行国家《野山参鉴定及分等质量》（GB/T18765-2008）、《移山参鉴定及分等质量》（GB/T22532-2008）标准。

　　第三十六条 人参及其产品的检验、鉴定实行检验、鉴定机构和检验、鉴定人负责制。

　　人参及其产品的检验、鉴定证明应当有质量检验、鉴定机构的公章及检验、鉴定人签名。

　　禁止出具虚假的检验、鉴定证明。

　　第三十七 条实施人参及其产品检验、鉴定的机构和鉴定人，应当取得相应的资质。

　　第六章 扶持措施

　　第三十八条 省人民政府和人参发展规划区域内的县级以上人民政府应当设立人参产业发展专项资金，扶持人参产业发展。

　　第三十九条 鼓励发展人参精深加工产业，对龙头企业在参地审批、资金、信贷、税收、保险等方面予以支持。

　　第四十条 县级以上人民政府应当采取措施，扶持农民专业合作经济组织和人参行业协会的发展，鼓励和支持其对成员提供技术指导和市场信息服务。

　　第四十一条 各级人民政府对人参科研项目给予重点扶持，支持科研机构、大专院校、企业和个人，研究、开发和推广新产品、新技术、新工艺。

　　鼓励研制优质种苗、用土、用肥、用药、用膜、非林地栽植和精深加工等新技术。

　　省人民政府对科研成果的推广应用给予资金支持。

　　第四十二条 县级以上人民政府应当结合本地实际，加强人参市场建设，搞好仓储、运输和信息管理等配套服务。

　　第四十三条 省人民政府采取措施扶持人参品牌建设，培育人参知名品牌，提高本省人参产业知名度和综合竞争能力。

　　第四十四条 省人民政府通过高品质定位、高质量生产、高标准管理和广泛宣传等措施，培育“长白山人参”品牌。

　　鼓励和支持达到“长白山人参”品牌标准的人参种植者、加工者和经营者，按照有关规定使用“长白山人参”品牌。

　　第四十五条 鼓励和支持人参生产、加工和经营企业、新闻媒体及社会各界宣传人参文化、科普知识和产业政策。

　　第七章 法律责任

　　第四十六条 违反本办法第十四条规定，有下列情形之一的，由县级以上人参行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上2000元以下罚款：

　　（一）未建立人参种植档案；

　　（二）伪造人参种植档案；

　　（三）未按照规定期限保留人参种植档案。

　　第四十七条 违反本办法第十五条规定的，由省农业行政主管部门或市、县级人参行政主管部门责令改正，并处5000元以上1万元以下罚款。

　　第四十八条 违反本办法第二十条规定，以人参做为原料加工食品、药品、保健食品、食品添加剂和日用化工品、工艺品等产品的生产企业，未申请相关行政许可或未经审核批准进行人参产品的生产和销售的，由工商、卫生、质量技术监督、食品药品监管等行政主管部门依照有关法律、法规或者相关规定给予行政处罚。

　　第四十九条 违反本办法第二十二条规定，有下列情形之一的，由县级以上质量技术监督行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上3000元以下罚款：

　　（一）人参加工者未建立人参加工产品质量档案；

　　（二）伪造人参加工产品质量档案；

　　（三）未按照规定期限保留人参加工产品质量档案。

　　第五十条 违反本办法第二十四条规定的，由县级以上质量技术监督行政主管部门处5000元以上1万元以下罚款。

　　

　　第五十一条 违反本办法第二十七条规定，进入市场销售的人参及其产品，未进行包装或标识的，由县级以上工商行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处200元以上1000元以下罚款。

　　第五十二条 违反本办法第二十八条规定，人参经营者未按规定建立进货和销售台账，或者未向购买者出具销售凭证和信誉卡的，由县级以上工商行政主管部门责令改正，并处100元以上500元以下罚款。

　　第五十三条 违反本办法第二十九条规定，经营销售假冒、劣质人参的，由县级以上工商行政主管部门责令停止销售，并处1万元以上3万元以下罚款。

　　第五十四条 违反本办法第三十六条规定，产品质量检验、鉴定机构出具虚假检验、鉴定证明的，由县级以上质量技术监督行政主管部门依照产品质量法的规定给予行政处罚。

　　第五十五条 违反本办法第四十四条第二款规定，不具备条件，擅自使用“长白山人参”品牌的，依照商标法有关规定进行处理。

　　第五十六条 违反本办法规定，造成他人人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

　　第八章 附 则

　　第五十七条 本办法所称的野山参是指自然生长于深山密林下的人参。

　　本办法所称的移山参是指移栽在山林中具有部分野山参特征的人参。

　　本办法所称的红参是指以鲜人参为原料，经过刷洗、蒸制、干燥的人参产品。

　　本办法所称的生晒参是指以鲜人参为原料，经过刷洗后，晒干或烘干而成的人参产品。

　　第五十八条 本办法自2011年3月1日起施行。

广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府印发《汕头市国有企业产权转让试行办法》的通知

汕府[1994]143号


各市、区、县人民政府，市府直属各单位：
现将《汕头市国有企业产权转让试行办法》发给你们，希认真执行。执行过程中如遇到什么问题，请直接向汕头市企业改革政策协调小组(办公地点设在市政府体改办)反映。


汕头市人民政府
一九九四年九月二十六日


汕头市国有企业产权转让试行办法

第一章 总则
第一条 为了规范国有企业产权交易、转让，防止国有资产流失，促进建立现代企业制度，转换企业经营机制，优化资源配置，搞活国有资产存量，提高整体运营效益，依据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指的产权转让，是指国有企业资产(含有形资产和无形资产)产权转让，包括整体产权转让和部分产权转让。
第三条 本办法适用于汕头市国有企业(包括潮阳市、澄海市和各区、县属国有企业，以下简称企业)。行政事业单位、集体企业、其他企业可参照执行。
第四条 产权转让要坚持如下原则：(1)依法有偿转让；(2)资产要合理评估；(3)价格一般要通过市场来决定；(4)购买者原则上应一次性付款，如分期付款期限不能过长，对未付部分要承担不低于当地或同类企业平均资本利润率的利息；(5)转让要按规定经市政府批准。
第二章 管理机构
第五条 成立汕头市企业产权转让办公室，其主要职责是：根据上级有关法规、政策，制订我市有关产权转让的方针政策，做好产权转让的规划、协调、指导、监督和组织实施，指导协调产权转让中财税、银行、人事、劳动、职工社会保险、地区利益等有关问题；审核产权转让的申请和转让产权的企业名单。
第六条 汕头市产权交易市场，是我市产权集中交易的合法中介机构，负责企业产权转让并为全社会提供产权转让的交易业务和咨询服务。
汕头市企业的产权转让，必须在汕头市产权交易市场公开交易。
第三章 产权转让的范围和形式
第七条 允许跨所有制、跨行业、跨地区转让。受让方必须是具有民事权利能力和民事行为能力的法人、自然人或其它组织，可以是国内的，也可以是外国及港、澳、台等地区的。
第八条 企业出让产权，可选择下列方式：
1、协议；
2、招标；
3、拍卖；
4、其他公开、公平、公正的交易方式。
第九条 产权转让可以选择下列形式：
1、出资购买。一般应一次性出资购买企业产权。对资产数额大或个别特殊情况的也可以协议分期付款，分期付款年限不超过2年，第一次付款额不得低于成交额的30％。
2、承担债务。即以承担出让方企业债务为条件接收企业产权。
3、股权转让。即出让方企业将资产作为股份并入受让方企业，或受让方购入出让方企业的全部或部分股权。
4、双方商定的其它形式。
第四章 产权转让的程序
第十条 产权转让申请及审批。市属企业的产权转让，由企业或国有资产授权经营单位征得主管委办同意后提出申请。市企业产权转让办公室受理产权转让申请，并负责组织对出让企业进行审核，上报市政府审批。
潮阳市、澄海市，各区、县属企业的产权转让由本级财政局、国资办初审后报市产权转让办公室审核，并报市政府批准。原已实行承包或租赁、联营和合作等企业，在产权转让时，应先按照有关规定，办理中止合同手续。
第十一条 资产评估及转让底价。出让方企业凭市政府批准文件办理资产评估立项，委托资产评估机构评估，评估结论须经资产管理部门确认，并根据评估后的资产现值、经营状况、债权债务状况、地理环境、职工安置转让费用等因素，拟定产权转让的底价，经资产管理部门确定，并报市企业产权转让办公室批准。
第十二条 上市挂牌。出让方企业凭市政府批准文件，向市产权交易市场申请上市挂牌交易。由产权交易市场审核出让方企业的有关资料，合格者允许上市挂牌交易。
第十三条 成交方式。受让方是单家企业或单独自然人的，可直接洽谈，协议成交；如有多家企业或多个自然人要求购买的，则应以招标或拍卖方式实现转让。
第十四条 情况核查。产权交易市场有义务为受让方提供出让方的人、财、物、产、供、销、信誉、环境等情况和资料，为出让方提供受让方资信等情况和资料。转让双方均应如实提供有关资料，通力协作。
第十五条 签订合同。产权转让的成交，双方必须签署《企业产权转让合同》，并经产权交易市场审查、核实后为转让双方签发《企业产权成交确认书》。
第十六条 财产交接。转让双方依据《企业产权转让合同》和《企业产权成交确认书》，在有关部门的监督下进行产权转让的财产交接，凭实填列《财产交接清册》会签后交转让双方及财政、资产管理等有关部门存档。
产权交接手续应在《企业产权转让合同》生效后三个月内办理完毕。
办理产权转让手续期间，出让方企业的领导和职工应坚守岗位，确保生产经营活动的正常进行，不得私自处理公物，滥发奖金、实物，违者给予严肃处理。
第十七条 登记注册。产权转让双方在《企业产权转让合同》生效后一个月内，凭《企业产权成交确认书》和有关批文资料，向工商、税务、国土房产等有关部门办理歇业注销、企业注册、法人变更、产权证、土地使用证过户等有关手续。
第五章 产权转让后的产权关系及收益
第十八条 产权转让成交后，出资购买者成为该产权的权利人，其权益受法律保护。
第十九条 企业产权转让的收益。企业部分产权出让的收入归企业使用，用于企业生产发展和技术改造，也可提取部分用于解决企业债务和经济遗留问题，用于社会保险补充资金和富余职工安置费用，转让收益的使用列专户管理并接受市资产管理部门或授权管理部门的监管。
企业整体产权出让的收入，属经批准用于易地改造，重办新企业的，由企业在主管部门和财政、资产管理等有关部门监管下组织、落实、使用；属企业解散、破产的，所得收入按解散、破产企业有关规定依法处理。
第六章 产权转让后的职工安置和有关政策
第二十条 整体出让产权的企业，原有职工原则上由受让方安置，并实行双向选择。未能被受让方企业录用的，按企业富余人员处理，或由劳动部门和企业主管部门按有关规定予以安置和调剂。
出让方企业中的国家干部，视受让方企业的所有制性质，需办理个人人事关系托管的，应按人事部门的有关规定执行。
第二十一条 企业整体产权转让，如受让方不接受出让方企业职工的，应考虑这一因素确定成交价。产权出让后，在产权出让收入中划出部分作为出让方企业职工安置基金，其企业职工和安置基金的管理，原则上由出让方及其主管部门负责，劳动、社会保险部门应给予配合，并积极为职工重新就业创造条件。
第二十二条 企业整体产权转让后，原法人资格按法定程序取消。在《企业产权转让合同》生效后，受让方可以按原经营范围或重报经营方式和经营范围，重新登记注册，组成新的法人，其所有制性质和隶属关系随受让方而定，并按不同性质的企业实施管理，执行相关政策。受让方为外商投资企业和私营企业的，其经营范围按国家现行规定执行。
第二十三条 被外地购买的企业重新登记注册后，其劳动人事、户口、财务等方面的管理，按外地在汕设立企业有关规定办理。
第二十四条 出让方企业原享有的优惠政策，由受让方企业继续享受，有期限的，期满为止。
第二十五条 以承担出让方企业债务为条件的受让方企业，银行部门应在企业贷款上给予支持和照顾，对原企业贷款给予转贷，并按国家有关兼并亏损困难企业的优惠政策给予减免、停息的照顾，对扶持发展生产等合理的贷款给予优先支持。
第七章 产权转让的强制措施
第二十六条 对长期依靠财政拨补、减税让利扶持，而经营状况没有好转的企业，企业主管部门及财政、税务等有关部门可以直接向企业产权转让办公室提出转让这些企业产权的建议和申请。
对转产无条件，兼(合)并无对象，停产整顿无好转，长期严重亏损、濒临倒闭的企业，企业产权转让办公室也可会同有关部门，提出强制转让产权的建议，报市政府批准后实行。
第八章 其它
第二十七条 本试行办法由汕头市人民政府经济体制改革办公室负责解释。
第二十八条 本试行办法从颁布之日起执行。