汉中市人民政府关于印发汉中市烟花爆竹管理规定的通知
陕西省汉中市人民政府
汉政发〔2006〕58号
汉中市人民政府关于印发汉中市烟花爆竹管理规定的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市烟花爆竹管理规定》已经市政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十二月十二日
汉中市烟花爆竹管理规定
第一条 为加强销售、燃放烟花爆竹的安全管理，保障国家、集体财产和公民人身、财产安全，减少环境污染，维护社会秩序，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内生产、存储、采购、运输、销售、燃放烟花爆竹的管理，适用本规定。
第三条 本市行政区域内的国家机关、学校、幼儿园、医院、疗养院、敬老院、影剧院、博物馆、图书馆、商场、飞机场、火车站、汽车站、码头、文物保护单位、风景名胜区、林地、竹木器市场、仓库、加油站、液化气站及其他易燃易爆生产、销售、使用等重点消防单位的场地及周边安全距离以内禁止储存、销售、燃放烟花爆竹。
前款以外的汉中市城区铁道以南、汉江以北、东一环路（原朝阳路）以西、西一环路（原明珠路）以东为禁止存储、销售和限制燃放烟花爆竹的区域。
各县禁止、限制销售、燃放烟花爆竹的具体区域，由县人民政府划定并公告。
第四条 禁止储存、销售、燃放烟花爆竹的区域，任何单位和个人不得储存、销售、燃放烟花爆竹。
第五条 限制燃放烟花爆竹的区域，农历除夕至农历正月十五期间可以燃放烟花爆竹，其他时间禁止燃放。
禁止在居住区的楼道、阳台燃放烟花爆竹。
燃放烟花爆竹，不得向行人、车辆、建筑物、构筑物和人群密集场所投掷，不得影响交通秩序,不得侵害他人的合法权益。
第六条 举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向有关人民政府公安部门申请，并提交相关材料，在核准的时间、地点燃放。对申请不符合条件不予核准的，应当说明理由。
第七条 烟花爆竹由市供销合作社实行统一归口经营。
烟花爆竹批发企业和零售网点由供销合作社提出布点计划经市县区安全生产监督管理部门审批后按有关规定统一布设。
禁止在市区布设烟花爆竹批发销售场所。
烟花爆竹批发企业应向零售网点统一配送符合安全燃放要求的烟花爆竹产品。
烟花爆竹经营者需持有《烟花爆竹经营许可证》和营业执照，严禁无证无照经营。
本市允许销售、燃放烟花爆竹的品种，由市公安局会同市安监局、质量技术监督管理局、市供销合作社按照国家有关规定确定。各种灵敏度高、危险性较大的品种禁止销售、燃放。
第八条 公安机关负责烟花爆竹运输、燃放安全监督管理；安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的生产安全监督管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。
第九条 公安、安监、工商、质监、环保、城管、供销等部门按照各自职责，组织查处非法生产、销售、存储、运输及燃放烟花爆竹行为。
各区县人民政府定期组织对本辖区乡镇、办事处、机关企事业单位贯彻执行本规定情况进行检查监督。各县区街道办事处、乡（镇）人民政府和社区居民委员会、村民委员会以及机关、团体、部队、企业、事业单位、餐饮娱乐场所及商业门店，应当落实对单位院内、家属院、社区、门前街道禁止燃放烟花爆竹的责任，并做好本地区、本单位销售、燃放烟花爆竹的宣传教育和管理工作。
广播、电视、报纸等新闻媒体应做好本规定的宣传及贯彻落实情况报道。
各县区街道办事处、乡（镇）人民政府负责人是贯彻执行本规定的第一责任人。各机关、企事业单位、餐饮娱乐场所及商业门店都有义务协助有关部门执行本规定。对于宣传不到位，疏于教育管理，出现违反法规储存、销售、燃放烟花爆竹的要追究相关单位和责任人及办事处、乡镇领导的责任。
对违反本规定的行为，任何人均可以劝阻或者向公安机关举报。
第十条 违反上述规定的由有关行政主管机关依照相关法律、法规和规章依法处理。
违反规定造成国家、集体、他人财产损失或者人身伤害的，依法承担民事责任。
第十一条 各级人民政府及安全生产监督管理、公安、质检、工商等部门工作人员在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十二条 本规定自2006年12月1日起施行。
共青团中央、全国少工委关于表彰全国“十佳少先队辅导员”的决定
共青团中央、全国少工委
共青团中央、全国少工委关于表彰全国“十佳少先队辅导员”的决定
（一九九四年十月一日）
在中国少年先锋队建队45周年之际，为大力宣传热爱党的教育事业，热爱少先队工作，为少年儿童健康成长做出突出贡献的少先队辅导员，进一步激励广大辅导员为培养跨世纪合格人才尽职尽责，无私奉献，开拓进取，推动《跨世纪中国少年雏鹰行动》的深化，共青团中央、全国少工委于年初联合下发了《关于评选全国“十佳少先队辅导员”和百名“少先队热心支持者”的通知》，经过各级少先队组织考察与推荐，评委会综合评定，共青团中央、全国少工委决定对评选出的全国“十佳少先队辅导员”予以表彰。他们是：
上海市浦东唐镇中心小学大队辅导员 黄美英
北京市宣武区香厂路小学大队辅导员 颜凤岭
山西省襄垣县总辅导员 刘义福
四川省重庆市中区第一实验小学大队辅导员 万 缨
辽宁省沈阳市总辅导员 鲁 颖
山东省枣庄市大坞镇总辅导员 赵日贵
江苏省南京市总辅导员 华耀国
内蒙古自治区哲里木盟科左中旗总辅导员 包淑华
湖北省武汉市总辅导员 柯有棣
福建省莆田市总辅导员 翁士明
全国“十佳少先队辅导员”的事迹具有鲜明的时代特点，在他们身上体现着在改革开放形势下少先队辅导员热爱党、热爱祖国、热爱社会主义，把对党的忠诚化为对少先队教育事业的满腔热忱的崇高思想境界。他们热爱少年儿童，热爱少先队工作，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人扎扎实实地工作。
他们以兢兢业业、任劳任怨的奉献精神，一心扑在少先队岗位上，不图名不图利，辛勤工作，为少年儿童的健康成长呕心沥血。
他们以实事求是、勇于探索的科学精神，研究少先队教育规律，创造了许多对少年儿童进行思想政治教育的有效方法，开展了丰富多彩、深受少先队员喜爱的活动。
他们以锐意进取、求实开拓的创新精神，坚持不懈地研究探索少先队工作新特点，积极努力地拓展少先队工作新领域，创造性地开拓了少年儿童教育的崭新天地，为红领巾事业的发展做出了贡献。在他们身上充分体现出了辅导员的神圣光荣感、崇高责任感和面向未来的使命感。
全国“十佳少先队辅导员”是新时期少先队辅导员的优秀代表，是全国400万辅导员的榜样。共青团中央、全国少工委号召向全国“十佳少先队辅导员”学习。学习他们忠诚党的教育事业的坚定信念，学习他们为红领中事业忘我奋斗的奉献精神，学习他们开拓进取的创新意识，学习他们实事求是、讲求实效的科学态度，学习他们深入基层、贴近少年、扎实务实的工作作风，以推进《跨世纪中国少年雏鹰行动》的实施，为培养社会主义事业合格的建设者和接班人努力奋斗。
各级团委、少工委要通过各种形式宣传全国“十佳少先队辅导员”的先进事迹，组织广大少先队辅导员认真学习，努力造就一支信念坚定、富于时代精神、热爱事业、品德高尚、勇于创新、讲求实效的少先队辅导员队伍。
建设工程施工合同的垫资和垫资利息若干问题
唐青林
一、垫资承包施工的含义及主要形式
垫资承包施工，是指在工程项目建设过程中，承包人利用自有资金为发包人垫资进行工程项目建设，直至工程施工至约定条件或全部工程施工完毕后，再由发包人按照约定支付工程价款的施工承包方式。随着国内外建筑市场竞争日趋加剧，造成建筑企业带资承包、垫资施工已成为建筑市场的普遍现象。
大部分开发商为了降低项目开发的前期成本，以缓解建设资金的压力，作为发包方明确要求施工方垫资，否则建筑企业无法获得工程项目。垫资施工的建筑企业明知垫资之后会有风险，但为了不失去场，往往不得已而为之。
垫资施工主要表现为以下几种形式：（1）全额垫资施工。工程项目建设完毕经竣工验收合格后，方按照约定支付工程价款；（2）工程进度款不足额支付，造成部分垫资施工；（3）承包人向发包人支付保证金，作为工程项目启动资金；（4）约定按照形象进度付款。
二、垫资施工在我国经历的不同法律适用发展阶段
垫资施工在我国目前的法律架构下，大致经历了三个不同的法律适用发展阶段，每个阶段都呈现出其不同的法律特征。
(一)垫资施工的《建设工程施工合同》绝对无效的阶段
由于大量带资、垫资行为的存在，致使一些建设资金不足甚至没有资金的建设项目上马，扰乱了国家对整个建筑行业的宏观调控，同时带资、垫资为条件的承发包行为，也引发了建筑市场的恶性竞争，扰乱了建筑市场的正常秩序。同时，带资、垫资施工的直接后果导致工程质量下降，承包商合法权益受损。
此外，由于承包商是通过垫资承包了工程，在这种情况下往往是建设资金不足。部分承包商为催要工程款，不得不行贿建设单位的主要领导人。从而引发了大量的腐败。
为了禁止越来越多的垫资施工情况，建设部、财政部、国家计委于1996年6月4日颁布了《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》。该《通知》第四条明确规定：“任何建设单位都不得以要求施工单位带资承包作为招标投标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同。”第五条规定：“施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，也不得用拖欠建材和设备生产厂家货款的方法转稼由此造成的资金缺口。”
根据上述规定，人民法院对于垫资建设的建设工程施工合同纠纷案件，多按照该《通知》的精神作出认定无效的判决。
(二)垫资有效与垫资无效各个法院执法标准不一的混乱阶段
新的《合同法》于1999年1O月1日起颁布实施后，由于合同法对于无效合同有了明确的规定。根据合同法第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
根据上述规定，无效合同必须是“违反法律、行政法规的强制性规定”的才无效，而上述提及的《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》的规定既不是法律也不是行政法规。最高人民法院《关于适用若干问题的解释(一)》明确规定：“合同法实施后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。”因此，有些法院认为确认垫资不违反国家法律、行政法规的禁止性法律规定，因此确认有效。
但是，也有一些法院持不同的观点。他们认为垫资实际上属于企业之间的一种变相借贷关系，而根据我国法律的规定，企业之间依法不能进行资金借贷。因此应当确认为无效。
(三)垫资原则按照有效处理的阶段
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号）颁布实施后，垫资的建设工程施工合同按照有效处理。根据该规定，当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的上述规定，对于人民法院在司法实践中对于垫资施工案件的审理和判决进行了明确的规定，便于各地法院在审理案件时按照统一的标准裁判，也能充分维护法院的司法权威。
上述《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》同时还对垫资的利息支付作出了规定。根据该规定，当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。
四、在处理垫资条款时，律师应请施工企业注意的事项
鉴于司法解释的上述规定，在为当事人签署合同进行法律风险把关时，作为律师应当提请建筑施工企业注意如下事项：
（1）带资、垫资条款按照有效原则处理，垫资约定条款受到法律保护。承包商不能因自身资金困难而要求发包人给予支付合同没有约定的进度款。否则如果因为资金实力不够、无法按照垫资建设的进度进行施工，将承担违约责任。因此签署垫资的施工合同，必须考虑自身资金安排，避免届时骑虎难下、承担违约责任。
（2）承包合同可以约定垫资的利率进行约定，但不能高于央行发布的同期同类贷款利率。因为但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分，人民法院不予支持。
（3）如果合同没有约定垫资利息的，将按照工程欠款处理，且不支付利息。
（4）为保护承包人合法权益，尤其是根据《合同法》286条承包人所拥有的优先受偿权，建议承包企业不能以支付货币给发包方的形式进行垫资。因为根据《合同法》286条规定，凡是承包人将货币、劳动力等物化为合同约定的建筑工程的，一旦发包人不能支付工程款时，承包人可以根据该规定享有优先受偿权，请求拍卖而从中优先得到工程款。而如果以向发包人支付一定数量的货币、再由发包人支付形象进度款的方式，容易造成发包人将部分资金挪用、不支付进度款，届时如果发生诉讼，承包人拟通过《合同法》286条行使承包人的优先受偿权时，将存在法律障碍。
作者：唐青林，北京市安中律师事务所律师，中国人民大学法学硕士。
电话：010-68469328 13366687472 电邮：lawyer3721@163.com