广东省深圳市国土资源和房产管理局


深圳市国土资源和房产管理局关于印发深圳市土地储备管理办法实施细则的通知
（2006年12月28日）
深国房〔2006〕775号

　　为加强储备土地管理，根据《深圳市土地储备管理办法》（深圳市人民政府令第153号）的有关规定，我局组织制定了《深圳市土地储备管理办法实施细则》。现予印发，请遵照执行。

深圳市土地储备管理办法实施细则

　　第一条 根据《深圳市土地储备管理办法》（深圳市人民政府令第153号，以下简称《办法》）第三十条规定，制定本实施细则。
　　第二条 根据《办法》第五条规定，市政府土地管理部门（以下简称主管部门）应当履行以下职责：
　　（一）负责编制全市土地储备计划；
　　（二）负责土地收购方案的审查；
　　（三）负责建立全市土地储备管理信息系统、储备土地档案台帐管理制度以及全市储备土地的入出库管理制度；
　　（四）负责制定储备土地短期利用的招投标规则，并对招投标活动实行监督管理；
　　（五）负责拟定储备土地管理相关合同文本，并报市政府法制部门审定；
　　（六）负责储备土地短期利用项目的审批；
　　（七）负责土地储备融资方案的审查，在土地储备融资方案经市财政部门审核后，报市政府审定；
　　（八）市政府确定的土地储备管理的其他职责。
　　主管部门的派出机构受主管部门委托，行使对储备土地的管理职能。
　　第三条 除《办法》第六条规定的职责外，市土地储备机构还应当承担以下工作职责：
　　（一）组织全市储备土地现状调查；
　　（二）协助主管部门编制全市土地储备计划，经批准后，负责统一组织实施；
　　（三）协助主管部门组织建立全市土地储备管理信息系统，并进行动态更新；
　　（四）建立全市土地储备档案、台帐；
　　（五）统一办理全市储备土地的入出库手续；
　　（六）组织储备土地短期利用项目的招投标工作，与中标单位签订合同，并对合同的履行情况进行跟踪管理；
　　（七）收取因储备土地短期利用而产生的收益；
　　（八）处理储备土地短期利用合同终止后的善后处理工作；
　　（九）与土地储备相关的其他工作。
　　第四条 主管部门组织编制中长期土地储备计划，并报市政府批准后组织实施。
　　中长期土地储备计划的有效期限为5年至10年。
　　中长期土地储备计划应包括储备土地总量、储备土地补充周期、储备方式及储备资金来源等内容。
　　第五条 主管部门应当根据土地利用总体规划、城市总体规划、城市近期建设规划、土地利用计划和土地供应计划及土地资源利用的实际情况编制年度土地储备计划。
　　年度土地储备计划包括储备土地自行管理计划、委托管理计划、整治计划、短期利用计划、土地收购计划及上一年度土地储备计划执行情况评价。
　　前款规定的各项子计划应当包括涉及的土地面积及相关的资金预算等内容。
　　第六条 全市年度土地储备计划的编制工作应当于每年10月1日前完成，报市政府批准后公布施行。
　　年度及中长期土地储备计划确需修改调整的，应当报市政府批准。
　　年度及中长期土地储备计划一经批准，应当严格实施。
　　第七条 土地储备机构应当以地块为单位建立储备土地的台帐与档案。
　　储备土地的台帐是指记录储备土地的地块编号、位置、坐标、面积、来源、规划用途、土地利用现状、地上建（构）筑物及其他附着物、储备土地入出库情况等内容的簿册。
　　储备土地的档案是指关于台帐信息的原始凭证，包括各种批文，权属登记资料，合同，规划部门、测绘部门、估价部门等出具的相关资料，主管部门及市土地储备机构出具的入出库登记等。
　　第八条 主管部门建立的全市土地储备管理信息系统，应当具有数据储存、更新、统计、查询等数据库功能及日常土地储备业务管理功能。
　　主管部门通过土地储备管理信息系统对全市范围储备土地实施全过程动态管理。
　　土地储备管理信息系统数据库的数据更新与台帐数据更新同步进行。
　　第九条 《办法》第七条第二款划定的土地，因规划调整为可建设用地的，相关部门应当在规划调整后30日内向主管部门办理移交手续，由主管部门纳入土地储备。
　　依据前款规定，相关部门向主管部门移交土地的，移交前形成的法律关系由相关部门负责理顺解决。
　　第十条 主管部门应当建立储备土地入库管理制度。市土地储备机构应当根据主管部门的《储备土地入库通知书》及时办理储备土地入库手续。
　　主管部门组织将《办法》第七条第一款第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项规定的土地移交市土地储备机构并办理入库手续；《办法》第七条第一款第（四）项规定的储备土地，由市土地储备机构直接办理入库手续。
　　第十一条 储备土地入库前存在法律争议或者经济纠纷的，由有关部门根据法定程序依法解决。
　　储备土地入库前存在非法侵占和违法建筑等问题的，由相关执法部门依法查处。
　　第十二条 对《办法》第七条第一款第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项规定的土地办理入库手续时，主管部门应当向市土地储备机构移交下列文件：
　　（一）《储备土地入库通知书》；
　　（二）政府批准文件、合同及权属凭证等相关资料；
　　（三）储备土地的范围图（坐标、面积），挖山、填海竣工图等图件；
　　（四）地上附着物、建（构）筑物的相关资料。
　　市土地储备机构在收到前款规定文件后，会同主管部门进行现场确认，双方于《储备土地入库基本情况核查表》签字确认后办理入库手续。
　　第十三条 对《办法》第七条第一款第（四）项规定的土地办理入库手续时，市土地储备机构应当取得以下文件：
　　（一）政府批准文件、合同及权属凭证等相关资料；
　　（二）储备土地的范围图（坐标、面积），挖山、填海竣工图等图件；
　　（三）地上附着物、建（构）筑物的相关资料。
　　第十四条 在办理储备土地入库手续时，市土地储备机构应当为入库的储备土地建档造册，并更新信息系统。
　　第十五条 主管部门应当建立储备土地出库管理制度。
　　储备土地使用权出让前，主管部门应当书面通知市土地储备机构。市土地储备机构根据主管部门的书面通知，做好储备土地出库准备工作。
　　以招标、拍卖和挂牌方式出让储备土地使用权的，主管部门应当提前6个月书面通知市土地储备机构；以协议方式出让储备土地使用权的，主管部门应当在土地预审通过后5个工作日内书面通知市土地储备机构。
　　第十六条　土地使用权出让合同签订后，主管部门应当及时向市土地储备机构发出《储备土地出库通知书》，市土地储备机构根据主管部门的《储备土地出库通知书》及时办理储备土地出库手续，将储备土地及相关资料移交主管部门。
　　对于无需签订出让合同的储备土地，市土地储备机构根据主管部门的《储备土地出库通知书》向主管部门移交储备土地及相关资料。
　　储备土地出库应当根据主管部门的《储备土地出库通知书》由市土地储备机构书面签章确认。
　　对已经办理出库手续的储备土地，市土地储备机构应同时将出库情况建档造册，并更新信息系统。
　　第十七条　储备土地需要进行土地开发的，市土地储备机构凭主管部门的《储备土地出库通知书》办理储备土地出库手续。土地开发完工后，土地开发机构应当向市土地储备机构移交土地，并重新办理储备土地入库手续。
　　第十八条 储备土地管理可以采取市土地储备机构自行管理和委托管理两种方式。
　　以下情形由市土地储备机构自行管理：
　　（一）储备土地入库后、委托管理招标前需要自行管理的；
　　（二）已纳入年度土地供应计划的；
　　（三）在城市建成区内分布零散、不必委托管理的；
　　（四）其他需要自行管理的。
　　除上述情形外，储备土地可以实行委托管理方式。委托管理期限最长为两年，期限届满后可以申请续期。
　　依照前款规定续期的，续期期限最长为1年，且只能续期1次。
　　第十九条 政府储备土地委托管理应当采取公开招标，由市政府采购中心负责招投标工作。
　　第二十条　委托政府其他职能部门管理储备土地的，由市土地储备机构与该职能部门直接签订《委托管理合同》。
　　第二十一条　储备土地受托管理机构（以下简称受托机构）不得对受托管理的储备土地进行转委托。受托机构不得从事超越委托管理权限范围的任何活动。
　　《委托管理合同》文本由主管部门拟订，并经市政府法制部门审定。
　　第二十二条 市土地储备机构根据规模效益、方便管理的原则划分委托管理片区。
　　对新近办理入库的储备土地，可以临时委托同一片区内或相邻片区已有的受托机构进行临时管理。
　　根据前款规定实行临时管理的，对新近办理入库的储备土地按独立地块及原中标标准计算年度管理费用。如年管理费用低于10万元的，《临时委托管理合同》期限不得超过管理单位原管理地块合同的剩余期限；如年管理费用高于10万元（含10万元）的，《临时委托管理合同》期限不得超过6个月，且应当在6个月内按照本实施细则第十九条的规定确定受托机构。
　　第二十三条 《委托管理合同》期限届满需要继续对该储备土地实行委托管理的，受托机构应当在合同期限届满1个月前提出继续延长《委托管理合同》有效期限的申请。
　　市土地储备机构应当根据《委托管理合同》的约定对申请继续管理的受托机构进行考核，对严格履行原《委托管理合同》约定的受托机构，可以按照实际管理的储备土地面积，与其重新签订《委托管理合同》；经考核不合格的，市土地储备机构应当根据本实施细则的规定重新确定新的受托机构。
依据前款规定重新签订的《委托管理合同》的有效期限与原《委托管理合同》的有效期限的总和不得超过3年。
　　第二十四条 为保证储备土地及时出库，《委托管理合同》中应当明确约定，在《委托管理合同》期限届期前，发生政府需要提前解除该《委托管理合同》的情形时，委托方有权单方面提前解除合同。
　　第二十五条 委托管理的储备土地上发生砍伐树木、挖石取土、乱倒余泥渣土、损坏围网和绿化等破坏储备土地现状行为的，市土地储备机构应当要求受托机构限期整改，并根据《委托管理合同》追究其相应的违约责任。
　　对拒不整改或者整改不符合要求的，市土地储备机构应当根据《委托管理合同》的相关约定提前解除土地储备合同，追究受托机构的违约责任。
　　第二十六条 发生下列严重侵占储备土地情形之一的，市土地储备机构应当提前解除《委托管理合同》，并追究相应的违约责任：
　　（一）储备土地上发现违法建筑；
　　（二）非法利用储备土地从事经营活动；
　　（三）不配合储备土地的清理、移交工作；
　　（四）其他改变土地用途、非法占用储备土地、污染储备土地等严重损害储备土地的情形。
　　第二十七条 市土地储备机构自行管理或委托政府其他职能部门管理的储备土地，发生本实施细则第二十五条第一款和第二十六条规定的情形，并且造成严重后果的，按照《办法》第二十五条规定追究相关责任人的行政责任。
　　第二十八条　储备土地的日常管理包括以下内容：
　　（一）开展日常巡逻，及时发现并制止非法侵占、破坏储备土地的行为；
　　（二）管理和保护储备土地上的市政设施、基础设施以及其他已补偿的经济作物、构筑物等；
　　（三）对危险地块采取安全防护措施，设置警示牌；
　　（四）其他与储备土地相关的日常管理工作。
　　采取自行管理方式的，由市土地储备机构负责储备土地的日常管理工作；采取委托管理方式的，由受托机构负责储备土地的日常管理工作。
　　第二十九条 储备土地整治包括对储备土地进行必要的清理、场地平整、围网、绿化及树立界桩与标志牌等整治工作。储备土地需要进行整治的，由市土地储备机构制定整治方案，报主管部门审批。
　　整治工程造价预算在20万元以上（含20万元）的，应当按照市政府采购中心的招标程序确定施工单位；在20万元以内的，由市土地储备机构选定施工单位，施工合同采取包干方式确定工程价款，结算时不再调整。
　　第三十条 经主管部门批准，市土地储备机构可以在不改变原土地用途的前提下，对储备土地进行短期合理利用。
　　《深圳市储备土地短期利用合同》文本由主管部门制订，并经市政府法制部门审定。
　　储备土地短期利用收益应当按照“收支两条线”的方式纳入财政专户。
　　第三十一条 土地储备机构对储备土地进行短期利用的，应当通过挂牌或公开招标的方式，按照价高者得的原则确定短期利用主体。
　　依照前款规定进行挂牌或招标的，土地储备机构应在主管部门主办的社会公众网站进行公告，公告期限为10个工作日。
　　第三十二条 主管部门和市土地储备机构的工作人员在招标过程中违反招标规则的，依法追究相关责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
　　第三十三条 本实施细则公布前，主管部门、主管部门的派出机构及土地储备机构与受托机构签订的《委托管理合同》尚未到期的，按照原合同继续履行；合同到期后，适用本实施细则的规定。
　　土地收购实施细则及土地储备资金使用管理办法另行制定。
　　第三十四条 本实施细则自2007年1月1日起实施。
四川省达州市人民政府


达州市人民政府关于印发《达州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》的通知

达市府发[2012]4号


各县、市、区人民政府，市级有关部门：

　　《达州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　

　　
　　

　 　二○一二年二月十一日

　　

　　


　　达州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定

　　

　　第一章 总 则

　　第一条 为认真做好人大代表建议、批评、意见，人大议案和政协提案（以下简称“建议提案”）办理工作，实现建议提案办理工作制度化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和国务院、省政府有关建议提案办理工作规定，结合实际，制定本规定。

　　第二条 办理建议提案是各级人民政府及其相关部门的法定职责，是接受人大法律监督和政协民主监督的重要渠道，是实行科学决策、民主决策的重要途径，是坚持执政为民的重要体现。各级人民政府及其工作部门、直属机构和有关机关、组织应不断增强责任意识、法制意识和民主意识，高度重视并认真做好建议提案办理工作。

　　第二章 办理职责

　　第三条 承办市人大代表在代表大会会议期间向人民代表大会和在闭会期间向市人大常委会提出的对政府工作的建议。

　　第四条 承办市政协委员、政协参加单位和专门委员会在政协全体会议期间向大会提出的和闭会期间向市政协常委会提出的对政府工作的提案。

　　第五条 承办市人大常委会和政协常委会组织的人大代表和政协委员视察中对政府工作提出的书面建议和提案。

　　第六条 承办上级交办的建议提案。

　　第三章　办理原则

　　第七条 依法办理的原则。办理建议提案必须严格按照法定程序，充分尊重人大代表和政协委员的民主权利。

　　第八条 实事求是的原则。办理建议提案必须坚持一切从实际出发，实事求是。凡是有条件解决的，要认真解决；因条件所限现阶段不能解决的，要积极创造条件，作出规划，逐步解决；确因现行法律和政策不许可或受其他条件限制，目前不能解决的，要说明情况，解释原因。

　　第九条 注重实效的原则。办理建议提案要讲实话，办实事，求实效，要紧紧围绕党和政府的工作中心，突出事关全局、事关经济社会发展的热点、难点问题，把工作的着力点放在解决实际问题上，多为人民群众办实事、办好事。

　　第十条 分级负责、归口办理的原则。办理建议提案要根据内容和要求，按照现行行政体制和部门工作职责，由各级人民政府交所属部门、单位研究办理。职能部门要认真履责，采取切实有效措施，做好建议提案办理工作。

　　第四章　办理程序

　　第十一条 交办

　　（一）市人代会、市政协全体会议期间交市政府办理的建议提案在大会闭会后，由市政府组织召开交办会交办；在闭会期间提出的交市政府办理的建议提案，分别由市人大常委会人代工委和市政协提案委受理后，转由市政府督查室交办。

　　（二）省级及以上交办的建议提案，由市政府督查室根据职责分工，交由相关单位办理。

　　（三）承办单位对不属于本单位职责范围的建议提案，自签收之日起10日内向市政府督查室提出书面理由，经同意后退回，由市政府督查室重新明确承办单位。未经市政府督查室同意，承办单位不得擅自退回或自行转送其他单位办理。逾期未退回的，由原定承办单位负责办理。

　　第十二条 承办

　　（一）承办单位应当建立健全登记、承办、审核、落实、总结、归档等制度；接到建议提案后，应及时清点、核对、登记，制定办理方案。

　　（二）承办单位要通过上门走访、召开座谈会、现场办理等方式，加强与人大代表、提案者的见面会商与沟通联系，认真听取人大代表、提案者意见，答复意见原则上须征得人大代表、提案者满意（市政府督查室跟踪核查）后，方能进行回复。

　　（三）建议提案所提问题需要多个单位分别办理的，承办单位应根据建议提案内容分别办理。涉及主办、协办的，由主办单位牵头，主动与协办单位协商办理，协办单位要积极配合，并在交办之日起一个月内将协办意见函告主办单位，抄送市政府督查室，由主办单位综合后答复人大代表、提案者，并抄送协办单位,未经协商，不能单独答复。主办单位与协办单位意见不一致的，由主办单位负责组织协调；经协调仍不能解决的，由主办单位向市政府督查室提出具体处理意见，由市政府督查室负责协调。涉及多个承办单位且不能明确主办单位、需市政府协调的，由市政府督查室呈报市政府分管领导，由分管领导批示或召开协调会后明确牵头承办单位。

　　第十三条 答复

　　（一）建议提案的答复必须经过承办单位办公室和单位领导审核把关，重要答复件需经单位领导集体研究审定。审核的主要内容是：该解决的问题是否解决，答复是否符合法律、法规和政策，格式是否规范，文字表述是否准确、清楚等。

　　（二）建议提案自交办之日起3个月内答复；对涉及面广、处理难度大的建议提案，应当自交办之日起6个月内答复（具体时间由市政府督查室会同市人大常委会人代工委或市政协提案委确定）。

　　（三）建议提案的答复应做到事实准确、内容完整、文字精炼、语气诚恳。答复件均用A4红头公函纸，按规定格式行文，加盖单位公章，并附上单位经办人员科室、姓名和联系电话。两名以上人大代表或政协委员联名提交的建议提案，答复时行文称呼选择领衔人大代表或政协委员的姓名；党派、团体、专委会提案，行文称呼为提案单位名称。建议提案办理不能以下属单位或内设机构的名义答复。答复件首页右上角应注明答复文号，标题后注明办复结果类别。（建议提案办复结果分三种类别：“A”类，指所提问题已经解决或基本解决，有具体措施；“B”类，指所提问题正在解决或列入规划逐步解决，应有具体方案；“C”类，指所提问题因条件限制或其他原因不能解决，留作参考，应认真诚恳地向人大代表、提案者作详尽解释说明）

　　（四）建议提案在网上答复的同时，还要进行书面答复。人大代表建议的书面答复除寄送领衔人外，还应分别寄送联名代表，同时抄送市人大常委会办公室、市人大常委会人代工委、市人大常委会相关工作委员会和市政府督查室；政协提案的书面答复寄送领衔人，同时抄送市政协提案委、市政协相关工作委员会、市政府督查室；市人大议案、市人大代表重点建议、市政协重点提案，由主办单位将答复意见书面报送市政府办公室后，市政府办公室按行文格式进行回复。所有书面答复都向领衔人寄送《反馈意见表》。

　　（五）经市政府办公室交办的省级及以上建议提案，相关承办单位不得自行答复人大代表和提案者，应将答复意见按规定格式书面报送市政府办公室，由市政府统一行文答复。

　　（六）承办单位应认真抓好答复的落实工作。建议提案答复中承诺的事项，应及时兑现；列入规划逐步解决的事项，应跟踪落实。

　　第十四条 总结。承办单位原则上在每年10月底前，总结建议提案办理工作情况，并将书面总结报市政府督查室、市人大常委会人代工委、市政协提案委。年底市政府向市人大常委会报告人大代表建议办理工作情况，向市政协常委会通报政协提案办理工作情况。

　　第五章　网上办理

　　第十五条 市政府督查室应会同市人大常委会人代工委、市政协提案委通过“达州市人大代表建议管理系统”、“达州市政协提案管理系统”完成建议提案的审查、立案、交办等工作。

　　第十六条 承办单位通过网上办理系统进行签收、办理、答复、跟踪等工作。

　　第十七条 网上办理过程和内容要主动公开，接受人大代表、政协委员和社会各界的监督；办理工作涉及国家秘密的，应按有关保密规定妥善处理，并向人大代表、政协委员做好解释工作。

　　第六章　办理制度

　　第十八条 绩效考核制度。市政府对各承办单位的办理工作实行绩效管理。

　　第十九条 督查通报制度。市政府督查室要认真收集各承办单位的办理情况，随时掌握办理工作进度，做好催办、督办和督促落实工作，并及时通报办理工作情况。

　　第二十条 联系会议制度。市政府督查室应会同市人大常委会人代工委、市政协提案委召集有关承办单位，邀请部分人大代表、政协委员每年至少召开一次联系会议，交流办理工作经验，研讨办理工作的重点、难点问题，不断探索办理工作新方法、新途径。

　　第二十一条 意见反馈制度。由承办单位将《反馈意见表》寄送领衔人大代表或提案者对“办理结果”签复意见；领衔人大代表或提案者对办理结果反馈不满意的，承办单位收到反馈意见后，必须在1个月内重新办理，并再次征求人大代表、提案者的意见，直至满意为止。

　　第七章　组织领导

　　第二十二条 市政府办公室负责全市政府系统建议提案办理工作的组织、指导、协调、督办、检查、评比、总结等工作，配合市人大常委会、市政协办公室做好人大代表、政协委员对办理工作的视察和评议工作，组织开展办理人员学习培训，提高办理人员的政治、思想和业务素质。

　　第二十三条 各级人民政府和市级有关部门要将建议提案办理工作列入重要议事日程，建立健全主要领导负总责、分管领导具体负责、业务科室具体承办、办公室综合协调的办理工作机制；建立相对稳定、素质较高的办理工作队伍，健全办理工作网络，加强业务培训，加强对办理工作的指导，提高办理工作水平。

　　第八章　附　则

　　第二十四条 各县（市、区）人民政府和市级有关部门可依据本规定，制定建议提案办理工作制度。

　　第二十五条 本规定自公布之日起施行。2005年5月20日市政府制定的《达州市人民政府关于印发办理市人大代表建议、批评、意见和政协委员提案规定的通知》（达市府发〔2005〕27号）同时废止。