宁夏回族自治区固原市人民政府


固原市人民政府关于印发《固原市房地产市场管理办法》的通知

固政发〔2009〕14号


各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构，各事企业单位：
《固原市房地产市场管理办法》已经2009年2月17日市人民政府第22次常务会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。



固原市人民政府
二〇〇九年二月十七日　　　　



固原市房地产市场管理办法

第一章　总　则

第一条　为加强房地产市场管理，规范房地产开发建设行为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《宁夏回族自治区城市房地产开发经营管理条例》、住房与城乡建设部《关于规范房地产开发企业开发建设行为的通知》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称房地产市场，是指房地产项目申报、审批，土地出让，施工许可，商品房预(销)售，以及与房地产有关的物业管理、中介服务、广告宣传等行为和活动的场所。
第三条　市建设局是市房地产市场的行政主管部门。市房产管理局具体对市房地产市场实施监督管理。
市国土资源、财政、监察、发改、公安、城管、税务、工商等部门根据职责协同做好房地产市场管理工作。
第四条　在固原市城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产经营，实施房地产管理，应当遵守本办法。

第二章 房地产开发和经营管理

第五条　房地产开发，是指房地产开发企业在依法取得的房地产开发项目用地上进行基础设施建设、房屋建设的行为。
房地产经营，是指房地产开发企业将其开发的房地产开发项目或者商品房依法转让或者销售、出租给他人的行为。
第六条　房地产开发项目不符合条件或者有下列情形之一的房地产开发企业，房地产行政主管部门不予审批或同意其新开发建设项目：
（一）未取得房地产开发企业资质证书或者超越其资质等级、挂靠资质等从事房地产开发经营业务的；
（二）自治区外房地产开发企业未登记备案的；
（三）房地产开发项目资本金达不到规定标准的；
（四）已开发建设项目拖欠工程款，信用等级低，有严重不良行为记录的。
第七条　房地产开发项目应当符合城市规划要求，项目设计方案必须经建设行政主管部门同意，不得擅自改变经批准的项目设计方案内容，否则，不予核发商品房预售许可证。
第八条　房地产项目资本金应占项目总投资的比例不得低于20%，否则，不得招投标。
第九条　房地产开发企业必须在土地使用权出让合同签订之日起15日内，或者收到划拔土地使用权批准文件之日起15日内，到房地产行政主管部门申领并按规定填报房地产开发项目手册；对不申领、填报房地产开发项目手册的房地产开发企业,不予办理施工许可、预售许可等手续。房地产行政主管部门依法对项目建设情况进行核查、抽查和监督管理。
第十条　房地产开发企业预售商品房必须取得商品房预售许可证。预售商品房时，应向预购人出示商品房预售许可证，与承购人签订商品房预售合同。房地产开发企业自签约起30日内，向房地产行政主管部门办理登记备案。
在未取得商品房预售许可证之前不得以认购（包括内部认订、登记、选号等）形式收取任何预定款或变相预售商品房，不得一房多售。
取得商品房预售许可证的，发布商品房广告必须载明商品房预售许可证的证号，内容应当真实、准确；未取得商品房预售许可证的项目，不得在新闻媒体上发布商品房销售广告。
第十一条　从事房地产咨询、价格评估、经纪等活动的中介服务机构，应当在领取营业执照后1个月内，持相应的执业资格证书，到登记机关所在地房地产行政主管部门备案。不得超越资质范围、挂靠资格证书、非法从事房地产中介服务活动；自治区外中介机构在本市从事中介服务活动，应当持执业资格证书到房地产行政主管部门办理登记、备案手续，并接受房地产行政主管部门的监督管理。
第十二条　住宅小区等群体房地产开发项目竣工，房地产行政主管部门应当组织工程质量监督、规划、消防、人防等相关部门或者单位对下列内容进行综合验收：
（一）规划设计条件的落实情况；
（二）规划要求配套的基础设施和公共设施的建设情况；
（三）拆迁安置方案的落实情况；
（四）物业管理的落实情况；
（五）法律法规规定的其他情况。
住宅小区竣工综合验收合格后，房地产开发企业应持相关材料在15日内向房地产行政主管部门备案。
第十三条　房地产开发企业在实施开发项目时必须制定前期物业管理和承接验收制度，并选聘具备相应资质的物业服务企业实施物业管理。
房地产开发企业向购买人交付商品房时，必须提供住宅质量保证书和住宅使用说明书，并严格按照住宅质量保证书承诺的内容进行保修。

第三章　职责划分

第十四条　国土资源部门负责房地产开发项目土地出让管理，依法查处房地产开发企业在土地招、拍、挂出让中的违法违规行为。
第十五条　财政部门负责监督落实有关房地产财税政策。
第十六条　监察部门负责查处有关房地产管理活动中违纪违法案件。对相关部门履行职责情况进行监督检查。
第十七条　发改(物价)部门加强对房地产开发企业发布虚假销售价格和在房价外违规收费等行为进行监督检查；依法查处房地产交易过程中违反价格法律法规规定的行为。
第十八条　公安部门应当依法打击房地产市场管理中非法融资、合同诈骗、欺行霸市、敲诈勒索等扰乱房地产市场秩序的行为。
第十九条　城管部门负责对城市规划区内擅自进行开发建设的违法建筑进行查处。
第二十条　税务部门负责落实房地产税收政策和税收征管措施；对房地产开发企业纳税情况开展专项税务检查。
第二十一条　工商行政管理部门负责房地产开发企业、房地产中介服务机构广告发布行为的监督管理，严格市场准入制度。查处商品房预（销）售中侵害消费者合法权益的违法行为。依法打击虚假出资、抽逃注册资本(金)、无证或者超范围从事房地产开发经营等行为。

第四章　罚则

第二十二条　违反本办法第六条规定，未取得资质证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由房地产行政主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款，并提请建议自治区建设行政主管部门对房地产开发企业的资质予以降级或注销。
第二十三条　违反本办法第七条规定，违反建设工程规划许可证的规定进行建设，由建设行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并可处以建设工程造价10%以下的罚款。
第二十四条　违反本办法第十条规定，擅自预售商品房的，由房地产行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并可处以已收取的预付款1%以下的罚款。
第二十五条　违反本办法第十条规定，发布虚假广告的，由工商行政管理部门依照有关法律法规进行处罚。
第二十六条　违反本办法第十一条规定，未取得房地产中介资格擅自从事房地产中介业务的，由房地产行政主管部门责令停止房地产中介业务，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；超过营业范围从事房地产中介活动的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第二十七条　违反本办法第十二条规定，未经验收的房地产项目交付使用的，房地产行政主管部门责令限期补办验收手续；逾期不补办验收手续的，由房地产行政主管部门组织有关部门和单位进行验收，并处10万元以上30万元以下的罚款；将验收不合格的房屋交付使用的，由房地产行政主管部门责令限期返修，并处交付使用的房屋总造价2%以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门依照规定，吊销营业执照；给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十八条　违反本办法第十三条规定，未按规定提供住宅质量保证书、使用说明书或者未按住宅质量保证书的承诺进行保修的，房地产行政主管部门可向自治区建设行政主管部门提请建议降低资质等级，并可处以1万元以上2万元以下的罚款。
第二十九条　房地产行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，在房地产开发经营管理工作中不依法履行监督管理职责，或者对违法违规行为不予查处的，给予行政处分。

第五章　附则

第三十条 本办法由固原市建设局负责解释。
第三十一条　本办法自发布之日起施行。
海关总署


中华人民共和国海关对海南经济特区进出境货物、运输工具、行李物品和邮递物品的管理规定
1988年6月11日，海关总署

第一章 总 则
第一条 为了促进海南经济特区（以下简称海南特区）的建设和发展，维护国家利益，方便合法进出，根据《中华人民共和国海关法》和《国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定》，特制定本规定。
第二条 海关在海南特区对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立机构，执行监管检查工作。
第三条 海南特区进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品以及从海南特区运往内地的进口货物和含有进口料、件的制成品，必须通过设立海关的地点进出，并如实向海关申报，接受海关监管。
海南特区的进口货物，如从内地口岸进口，有关内地口岸海关应作为海关监管货物转运至海南特区海关，办理海关手续。
第四条 海南特区内经营进出口业务的外贸企业和生产企业，应持凭国家规定的主管部门批准证件和工商管理机关核发的营业执照，向海关办理登记手续。
本条第一款所述企业应当建立有关进口货物的使用、销售、库存和出口的专门帐册，供海关核查。
海关认为确有必要，可以在有关企业中派驻海关人员进行监管，办理海关手续；有关企业应提供必要的办公场所和交通工具。
第五条 海南特区进口的自用物资，包括进口原材料、零部件加工装配的制成品，除国家另有规定者外，不得运往内地使用和销售；严禁利用国家给予海南特区的优惠和便利条件进行走私违法活动。
对海南特区内藏匿走私货物和物品嫌疑的人员、运输工具和场所，海关有权依照《中华人民共和国海关法》的规定进行检查。

第二章 对海南特区进出境货物的管理
第六条 海南特区进出口货物，应当由收货人、发货人或其代理人填写进出口货物报关单如实向海关申报，并且按照有关规定交验许可证件和其他有关单证。
第七条 海南特区内的企业，进口本企业建设和生产所必需的机器、设备、零件、部件、原料、材料（包括建筑材料）、燃料、交通运输工具和其他物料，旅游、饮食业营业用的餐料，海关予以免征进口关税和工商统一税（产品税和增值税）。
海南特区内的行政机关、企事业单位等机构，进口自用的、数量合理的办公用品和交通工具，海关予以免征进口关税和工商统一税（产品税和增值税）。
海南特区企业进口供市场销售货物（包括国家限制进口的货物及其零件、部件），按规定税率减半征税。
第八条 对海南特区企业出口特区产品，包括用内地原材料经实质性加工增值百分之二十以上的产品，免征出口关税。
第九条 海南特区企业使用免税进口的原料、材料、零件、部件（以下简称料、件）加工装配的制成品，应复运出口。
前款制成品，按照国家有关规定，经批准运往内地时，发货人或其代理人应当填写《海南特区运往内地货物报关单》向海关申报，海关对所含进口料、件补征税款；在海南特区内销售的，对其所用的料、件，由海关按照本规定第七条的规定，免征或补征税款。需补征税款的制成品，发货人或其代理人对所含进口料、件的品名、数量、价值申报不清的，海关按制成品补征税款。
第十条 海南特区进口原材料委托内地加工的，应持凭海南特区主管部门的批准文件和加工合同向海关登记，由海关核发《登记手册》进行管理。加工的成品，应在合同规定期限内，全部返回海南特区。
第十一条 经营转口贸易的企业，应是经批准有进出口经营权的企业。转口贸易货物在进出境时，须向海关申报。
转口贸易货物应存放于经批准的保税仓库，接受海关监管。

第三章 对海南特区进出境运输工具的管理
第十二条 海南特区的进出境运输工具，应当由运输工具的负责人，所有人或其代理人向海关申报，接受海关监管和检查。
第十三条 海南特区经营来往境外的运输工具，应当由所属单位或所有人，持海南特区有关主管部门批准的证件，向海关登记、备案。

第四章 对海南特区进出境行李物品和邮递物品的管理
第十四条 个人携带进出境的行李物品和邮寄进出境的物品，海关分别按照对进出境旅客行李物品和邮递进出境物品的监管办法办理。
第十五条 境外人员在海南特区购置住宅或者在海南特区长期居住，需要运进安家物品，应当持海南特区有关主管部门出具的证明文件向海关申请，经海关核准，在自用、合理数量范围内的，予以查验免税放行。
第十六条 个人携带海南特区减免税进口的物品（含用零配件装配的）前往内地的，应以自用合理数量为限；超出自用合理数量规定的，应向海关申报，由海关补税或征税放行。
不得从海南特区往内地邮寄国家限制进口的物品。

第五章 附 则
第十七条 对走私和违反海关监管规定的行为，由海关按照《中华人民共和国海关法》和其他有关法规的规定处理。触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 海口海关应根据本规定制定实施细则，报海关总署批准后施行。
第十九条 本规定由海关总署负责解释。
第二十条 本规定自一九八八年七月一日起施行。