河北省邢台市人民政府


邢 台 市 人 民 政 府 令


〔2006〕第 27 号




《邢台市城中村改造暂行办法》已经2006年10月9日市政府第47次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。



市 长 姜德果


二○○六年十月十一日


邢台市城中村改造暂行办法

第一条 为加快城市化进程，优化城市土地资源配置和空间结构布局，改善城市环境，促进城市经济社会更快更好发展，根据《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国房地产管理法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城中村，是指在市区京珠高速公路以西、南水北调总干渠以东、规划北外环以南、南外环以北的范围内，城市总体规划确定的建设用地上，以村民委员会为组织形式的行政村，以及由村委会成建制转为居委会（简称村改居）尚未改造的居民点。上述范围内城中村改造的规划、建设、管理，适用本办法。
第三条 市人民政府责成属地区、县（管委会）负责城中村改造工作。市规划、建设、国土资源、房管、发展与改革、人防等有关部门，在各自的职责范围内，做好城中村改造工作。
城市道路、环卫、给水、排水、供电、供气、供热、电信等市政公用事业单位，应全力支持城中村改造。
第四条 村委会（含村改居，下同）或村集体经济组织具体实施城中村改造。城中村改造在充分尊重广大村民（含村改居居民，下同）意愿的基础上，可采用多种方式实施，包括村集体实施改造，村集体融资联合改造、开发商独立改造、政府整合改造等。
第五条 城中村改造计划由区、县政府(管委会)负责制定报市政府批准后实施。城中村改造应具备下列条件：
(一)列入城中村改造计划；
(二)城中村改造规划已经完成，并经市规划行政主管部门批准；
(三)城中村改造拆迁补偿安置方案已经村民或村民代表大会2/3以上通过，报经区、县政府(管委会)批准；
(四)村委会与区、县政府（管委会）已签订城中村改造责任书。
(五)城中村改造已取得规划、发展和改革、建设、国土资源等部门的批准文件。
第六条 城中村改造建设规划的编制应当由具备资质的规划编制单位承担，经区、县人民政府（管委会）审核同意后，报市规划行政主管部门批准。
编制城中村改造详细规划应当充分听取村民意见，向村民公示。
第七条 城中村改造应注意保护文物、古迹、古树等历史遗存。要有相应规模的商业等配套公建、公共绿地、市政设施。
第八条 城中村改造范围由市规划行政主管部门在批准的城中村建设规划中界定。城中村改造范围和用地规模原则上不突破村庄建成区范围和用地规模。
城中村改造提倡合村并建或集中改造。
第九条 为实施城市规划，城中村需要异地建设的，新占用的用地规模，按预测村庄未来5年人口发展规模，人均不大于45平方米的用地计算。
第十条 城市规划道路（红线宽30米及其以上)、城市公共绿地等公益性设施需占用村庄建成区土地的，以及对村庄现状用地整合需置换用地的，有农田的村庄可就近等量置换；无农田的村庄，按《邢台市城市房屋拆迁管理实施细则》和《邢台市城市市政工程设施建设拆迁补偿暂行规定》给予补偿。
第十一条 村集体自行实施和融资进行建房改造的，应首先用于本村村民安置和解决村民生活保障。仍有剩余的，可以进入市场。
开发商独立进行改造的，可采用净地或毛地招拍挂等方式进行出让。上缴市政府的土地出让金全部返还给村委会，用于村庄改造的拆迁补偿、解决村民生活保障、公益设施建设和市政设施建设。
政府整合改造的，以划拨方式进行供地，原村庄建成区的用地纳入本市土地储备。
第十二条 城中村不得擅自新建、改建和扩建房屋。经鉴定属危房的，可以维修或原面积翻建，但不得扩大、加层。
第十三条 城中村改造应完成城市规划道路、公共绿地等公益性设施用地的拆迁腾地。
第十四条 城中村改造拆迁补偿安置应明确补偿方式和补偿金额、安置用房面积及安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任、解决争议的方法等项内容。
城中村改造被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。
第十五条 城中村改造免收旧区改造费、市政设施配套费、绿化补偿费、土地管理费、房屋交易管理费、墙改节能专项基金、文物勘探费、道路占用费、垃圾清运费、原房屋建筑面积的人防易地建设费、建校费等市级可减免的行政事业性收费。
第十六条 城中村改造用于安置村民和解决村民生活保障所建的房屋，经登记并核发房屋所有权证和国有土地使用权证后，可进入房地产市场进行交易。
第十七条 城中村改造实行建设项目法人负责制和区、县政府(管委会)全程监督制。政府有关部门对建设中的规划实施、建筑工程质量进行监督。
第十八条 在城中村改造中，未取得审批手续或者违反审批手续和本办法的相关规定进行建设的，城中村所在区、县政府（管委会）和相关部门应当予以制止，并依据相关规定进行处罚。
擅自搭建、抢建的违法建筑，由区、县政府（管委会）组织有关部门强行拆除。
第十九条 各区、县政府（管委会）和有关部门可根据本办法制定实施细则。
第二十条 本办法自公布之日起施行。原邢政〔2003〕9号文件和邢政函〔2005〕23号文件同时废止。

美国虽然是世界上经济规模最大、最发达的国家之一，但美国的商业贿赂行为并不很多见，这与美国完备的反商业贿赂机制是分不开的。

　　在美国，相关部门对商业贿赂行为的监管非常细致，一经发现蛛丝马迹必然追查到底。2006年，美国纽约州司法部会同美国26个州的司法部长和联邦检察官，对默克旗下的药品福利管理公司——默得克公司进行司法审查，诉该公司违反了各州的消费者权益保护法和药品经营许可法等法规，存在商业贿赂嫌疑。依据是，默得克公司处方药品邮购市场份额。如：默克公司的哮喘病处方药“欣流”的邮购销售额达76%，高于其市场占有率67%；另一种处方药“降舒之”的邮购比例为41%，超过了其在全美市场实际占有率22%。同时，这些药品的价格也高于市场同类产品，侵犯了消费者的公众利益。按常情，默克公司的这种做法一般不会被视为商业贿赂行为。然而，从法律的严格要求角度说，这是通过不正当的商业手段达到商品促销的目的，已造成对消费者利益的实际侵占和市场不公平竞争。因而，默克公司受到美国司法部门果断严厉的法律制裁。

　　1890年美国制定了《谢尔曼反托拉斯法》，其后又根据新的市场变化制定了后续法律，包括1914年的《联邦贸易委员会法》以加强市场反垄断的力度。在美国，目前没有任何产品和服务是被少数一两家公司把持的，各个领域的各个公司均努力以最好的产品、最佳的服务和最优的信誉来招徕顾客，服务者和被服务者面临的是公平的市场。因此，企图通过商业贿赂来获得非正当利益的行为也就没有了市场。在反垄断方面，美国队所有企业一视同仁，即使对像微软这样的超大公司也不开绿灯。

　　在公开、严格的舆论监督机制中，商业贿赂乃至任何形式的贿赂都将作为商业和社会丑闻公布于世，使行贿和受贿者及公司本身都将遭受到道德的谴责和法律的制裁。在这方面，甚至涉嫌商业贿赂的行为也会被媒体曝光。开放透明的舆论环境也是治理商业贿赂的工具之一。

　　美国根据实际情况不断制定和修订相关法律打击商业腐败。从美国的情况看，治理商业贿赂既要严格的立法和执法，也需要营造一个不利于商业贿赂生长的政治、经济和社会环境。例如,《选举竞选法》规定：候选人收到超过200美元的捐款，须公布捐款者的姓名、住址、职业、捐款日期和数目。《行政部门雇员道德行为准则》规定：公职人员一次不得接受价值超过20美元的礼品，且一年之内从一个人处接受的礼品不得超过50美元。

　　美国严厉的产品责任追究制度，从更高的层面防治商业贿赂等不法行为。强化产品责任，就是从法律的高度保障消费者使用产品安全、经济等合法利益，从而在更高层面上防止企业通过商业贿赂等非法手段销售产品，侵犯消费者权益。

　　在美国，专门的惩治腐败队伍主要有两支：联邦检察官和州检察官。地方检察长虽然官职不高，因为他们是由选民直接选举产生的，不受制于其他高官。司法部长可以任命特别检察官，调查包括总统在内的任何政府官员。特别检察官一旦上任，就只对法律负责，不听命于任何人。